5年前的青島“11·22”輸油管道爆炸事故是迄今后果最為嚴(yán)重的油氣管道安全生產(chǎn)責(zé)任事故。在我看來，風(fēng)險(xiǎn)是不能夠消除的，但是事故是可以避免的，尤其是重特大安全生產(chǎn)責(zé)任事故。事故已然發(fā)生，能從過去的錯(cuò)誤中汲取教訓(xùn)就是將來的智慧和財(cái)富。事故暴露了油氣管道行業(yè)失效管理存在的不足。本文從“構(gòu)建管道失效管理機(jī)制”和“落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控”兩個(gè)方面提出些許看法和建議。

一要構(gòu)建管道失效管理機(jī)制。

（1）明確管道事故定義和等級(jí)

國外管道公司和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)主要從失效后果方面來界定 “管道事故”及“事故影響程度”。美國將管道事故劃分為一般事故、較大事故和重大事故三類，從人員傷亡數(shù)量、直接經(jīng)濟(jì)損失和泄漏的介質(zhì)量來判定管道事故等級(jí)，每個(gè)等級(jí)都有嚴(yán)格的量化指標(biāo)。目前國內(nèi)缺乏統(tǒng)一的量化標(biāo)準(zhǔn)，什么樣的管道失效事件才能夠稱之為“管道事故”？又該如何劃分其等級(jí)？這些都是構(gòu)建管道失效管理機(jī)制亟待解決的首要問題。

（2）建立管道事故上報(bào)制度

政府和企業(yè)缺乏對(duì)管道失效以及事故資料的管理，已有的信息系統(tǒng)不同程度存在數(shù)據(jù)不統(tǒng)一和不開放的問題，管道事故數(shù)據(jù)的利用率不高。由于缺乏法律的強(qiáng)制要求，管道事件、事故存在漏報(bào)、瞞報(bào)的情況。因此，亟須建立管道事故上報(bào)的法律制度，建立配套獎(jiǎng)懲政策和保密措施，及時(shí)、全面上報(bào)管道失效事件，并對(duì)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行有效整合、統(tǒng)一管理，形成管道失效和事故數(shù)據(jù)共建共享。

（3）建立油氣管道失效數(shù)據(jù)庫

失效數(shù)據(jù)是管道的定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)信息資料，管道定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性很大程度上依賴于管道歷史失效數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果，這就需要建立全行業(yè)范圍的油氣管道失效數(shù)據(jù)庫。建議加強(qiáng)管道失效數(shù)據(jù)信息采集和統(tǒng)計(jì)分析，盡快建立覆蓋面廣、功能齊全、來源可靠的管道失效數(shù)據(jù)庫。

事故現(xiàn)場

二要落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控。

（1）全面開展危害因素識(shí)別

全面開展危害因素識(shí)別與分類是實(shí)施管道風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的重要前提。歐美等發(fā)達(dá)國家對(duì)于導(dǎo)致管道失效的危害因素歸納比較全面，但事故原因的分類并不相同，其原因主要在于對(duì)管道事故的界定、事故統(tǒng)計(jì)以及運(yùn)行管理水平之間存在部分差異。國內(nèi)尚未建立統(tǒng)一的管道事故的上報(bào)機(jī)制，不能得到油氣管道事故的全面統(tǒng)計(jì)資料。可以對(duì)比國外油氣管道事故的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，結(jié)合我國管道實(shí)際運(yùn)行情況，對(duì)油氣管道的危害因素進(jìn)行識(shí)別與分類。

（2）著力推進(jìn)定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

管道定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控中最為關(guān)鍵的一環(huán)。需要完整的管道基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)和大量的歷史失效數(shù)據(jù)，但由于國內(nèi)還沒有建立起成熟的管道失效數(shù)據(jù)庫，而公開的數(shù)據(jù)信息不足以支撐管道定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。在目前的狀況下，可充分調(diào)研歐美等國家已經(jīng)建成的油氣管道失效數(shù)據(jù)庫，分析各類失效因素與管道風(fēng)險(xiǎn)間的定量關(guān)系，結(jié)合我國油氣管道系統(tǒng)的特點(diǎn)，建立模型對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行修正。

（3）有效落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控

采用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)的方法對(duì)油氣管道風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析、排序和等級(jí)劃分，確定關(guān)注重點(diǎn)和優(yōu)先級(jí)順序，以便有針對(duì)性地做到分級(jí)核查、報(bào)告、追責(zé)和管理。管道風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分為重大、較大、一般和低風(fēng)險(xiǎn)，使各管段的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)明確化、清晰化，便于對(duì)油氣管道實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控策略。一方面可以減少風(fēng)險(xiǎn)成本發(fā)生的可能性，另一方面減少或防范風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生所帶來的損失，使其更廣泛的作用于管道系統(tǒng)的整個(gè)管理過程，提高管道安全生產(chǎn)水平，實(shí)現(xiàn)更大的經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)效益。

作者：單克，27歲，中國石油大學(xué)（北京）安全科學(xué)與工程專業(yè)在讀博士研究生。