李平

甘肅省工信委黨組書記、主任

自2004年甘肅省政府頒布《甘肅省石油天然氣管道設(shè)施保護(hù)辦法(試行)》以來，我們認(rèn)真履行省政府賦予的職責(zé)，加強(qiáng)和中石油集團(tuán)公司在管道保護(hù)工作方面的協(xié)作，通過聯(lián)合部署、共抓落實(shí)，雙方建立f統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，形成了相互支持、密切配合的戰(zhàn)略合作關(guān)系，有力地促進(jìn)了管道保護(hù)和地方經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展，保障了陸上能源大動脈的安全暢通。回顧這些年來走過的歷程，有以下幾點(diǎn)體會。

一、堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)制度創(chuàng)新

省、市、縣普遍建立了由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各級工信委、公安、國土、安監(jiān)等部門和管道企業(yè)參加的管道保護(hù)工作聯(lián)席會議制度，并層層簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，把管道保護(hù)工作納人日常考核，使各級政府對管道保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任更加明確具體。在2009年政府部門機(jī)構(gòu)改革中，省政府再次明確省工信委是主管管道保護(hù)工作的部門，并成立了管道保護(hù)處。各市、縣政府也都明確了由工信部門負(fù)責(zé)抓這項(xiàng)工作。同時(shí)將聯(lián)席會議制度延伸到管道沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，在各村委會建立管道保護(hù)監(jiān)管小組，進(jìn)一步強(qiáng)化基層監(jiān)管責(zé)任。最終在全省形成縱向到底、橫向到邊的五級管道保護(hù)監(jiān)管體系。

二、堅(jiān)持和諧共事，形成工作合力

幾年來，地企先后五次召開甘肅境內(nèi)石油天然氣管道保護(hù)工作會議進(jìn)行部署。管道沿線各級政府及職能部門與各管道企業(yè)之間，建立了不定期溝通和協(xié)商對話機(jī)制，形成了互信互諒、密切協(xié)作、相互支持的良好工作氛圍。各管道企業(yè)通過與地方政府簽訂管道保護(hù)協(xié)議書，與沿線企事業(yè)單位和村民簽訂互保共建協(xié)議，努力為當(dāng)?shù)厝罕娹k實(shí)事、辦好事，增強(qiáng)了與地方干部群眾的感情。

三、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，理順各方利益

在確保國家能源安全的大前提下，兼顧地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生需要。如環(huán)縣能源基地建設(shè)，因項(xiàng)日布局可能影響馬惠寧輸油管道安全，我們及時(shí)會同省發(fā)改委、慶陽市政府赴現(xiàn)場調(diào)查協(xié)調(diào)，要求項(xiàng)日單位采取防護(hù)措施，取得了雙方滿意的效果。對因管道建設(shè)造成土地塌陷、水土流失、沙石裸露等影響農(nóng)民耕種、收益下降的問題，我們組織專家到現(xiàn)場調(diào)查取證，提出合理的賠償方案。

四、堅(jiān)持服務(wù)宗旨，做到來事即辦

各級政府、各部門始終把為管道企業(yè)服務(wù)擺在重要位置，急企業(yè)所急、幫企業(yè)所需，努力做到來事即力、、跟蹤落實(shí)，協(xié)調(diào)有力、服務(wù)到位。針對各類建設(shè)工程與石油天然氣管道相遇的情況，我們提請省政府辦公廳專門下發(fā)了《關(guān)于在工程規(guī)劃建設(shè)中切實(shí)加強(qiáng)石油天然氣管道保護(hù)工作的通知》，制定了相應(yīng)防范和制約措施。對管道搶險(xiǎn)救災(zāi)和油田重大違法案件的查處，各級工信部門和有關(guān)部門都及時(shí)出動、親臨現(xiàn)場、果斷處置，保障了管道安全運(yùn)行。

從我們自身工作看，還存在一些差距。管理日標(biāo)和制度建設(shè)還沒有完全到位，基層管道保護(hù)力量薄弱，局部占壓問題反復(fù)出現(xiàn)，教育發(fā)動群眾缺乏有效手段。根據(jù)省政府和中石油集團(tuán)公司部署，今后工作的重點(diǎn)要圍繞創(chuàng)建“平安管道”活動開展。

一是從依法落實(shí)管道保護(hù)責(zé)任人手，積極開展創(chuàng)建活動。政府依法加強(qiáng)對管道保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，部門依法履行管道保護(hù)的各項(xiàng)職責(zé)，企業(yè)依法履行管道保護(hù)的各項(xiàng)義務(wù)，形成管道保護(hù)工作的強(qiáng)大合力。進(jìn)一步充實(shí)完善各級政府管道保護(hù)工作聯(lián)席會議制度，健全五級管道保護(hù)監(jiān)管體系，保持目前工作體制和隊(duì)伍的穩(wěn)定。

二是從建立聯(lián)合應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)人手，積極開展創(chuàng)建活動。盡快聯(lián)合組建權(quán)威的救援指揮機(jī)構(gòu)。完善細(xì)化重大事故應(yīng)急處置頂案，建立管道安全風(fēng)險(xiǎn)等級評估和監(jiān)測頂警機(jī)制，共同開展防占壓、防破壞聯(lián)合演練，切實(shí)提高快速反應(yīng)能力。加強(qiáng)對案件高發(fā)和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地段檢查，并提高巡護(hù)密度，防患于未然。

三是從構(gòu)建特色管道保護(hù)文化人手，積極開展創(chuàng)建活動。管道企業(yè)作為沒有圍墻的企業(yè)，外部因素往往對管道安全運(yùn)行產(chǎn)生重大影響。建立一個(gè)既包含企業(yè)內(nèi)部又面向外部的管道保護(hù)文化，顯得尤為迫切和需要。通過借助文化氛圍去影響群眾、教育群眾，改變?nèi)罕娫�有的安全意識和不規(guī)范的行為習(xí)慣，形成共同的安全價(jià)值觀和安全行為準(zhǔn)則，樹立積極的安全意識。

四是從宣傳《石油天然氣管道保護(hù)法》人手，積極開展創(chuàng)建活動。作為我國第一部關(guān)于石油天然氣管道保護(hù)的法律，它既為當(dāng)前管道保護(hù)工作提供了強(qiáng)有力的法制武器，同時(shí)也對管道保護(hù)工作提出了新任務(wù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新要求，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。我們必須主動適應(yīng)形勢的變化，在城鄉(xiāng)深人普及管道保護(hù)的法律、法規(guī)和安全知識，增強(qiáng)干部群眾的法制觀念和大局意識，提高對國家能源戰(zhàn)略和管道保護(hù)工作的認(rèn)知度，逐步形成全社會積極支持和參與管道保護(hù)工作的新局面