長期以來，油氣管道違章占壓問題一直是影響管道安全運行的頑疾，預防和清理工作難度十分艱巨。隨著經濟發展和城鄉建設加快， 許多當年遠離城鄉的管道已被居民樓、 學校、 醫院、商店等建筑物包圍， 城鄉建設與管道保護之間的矛盾更加尖銳、 復雜， 舊的占壓尚未清除， 又產生新的占壓， 造成新的、 更大的不安全隱患。

近年來， 中國石油西部管道甘肅輸油分公司采取地企聯合， 群防群治， 攻堅克難， 全面清除了工程遺留占壓， 主動防范各類占壓苗頭， 及時制止了新發生的各類占壓問題， 實現了“零占壓”目標。

（一） 對于工程遺留占壓問題， 采取適當補償的方式予以清理， 對于長期無法解決的重大占壓問題， 主動爭取國家和地方主管部門的支持和幫助。

2009年4月14日， 甘肅輸油分公司所轄位于蘭州市西固區的成品油管道發生了1起打孔盜油案件。 這起案件發生在施工期未能拆遷的一個塑料加工廠院內， 該地段距離黃河不足1公里， 由于搶險及時未造成油品泄漏和環境污染， 但這起打孔盜油案件為我們敲響了警鐘。 為了根治這一歷史遺留“頑疾”， 防止再次發生打孔盜油犯罪行為， 公司對所管轄管道進行梳理， 將蘭州市西固區6處和張掖市臨澤縣1處工程遺留占壓列為重點清理對象攻堅啃硬。 經過省、 市、 縣（區） 、 鄉鎮（街道） 層層協調， 召開了專題協調會， 下發了會議紀要， 但是由于是工程遺留占壓， 處理難度很大。 這件事引起了全國油氣田及輸油氣管道安全保護工作部際聯席會議辦公室的高度重視，將這7處占壓列為部際督辦事項。 隨后又派出督導組進行了現場調研和督促， 確定了清理工作時間節點。 甘肅輸油分公司專門成立了占壓清理工作小組， 制定了清理方案， 采取了向政府部門專題匯報、 聯席會議協調、 派專人跟催協調等方式，緊密依靠省、 市、 縣（區） 、 鄉鎮（街道） 政府部門， 有針對性地研究解決遇到的困難和問題，并反復對當事人說服勸導， 歷時一年終于完成了7處工程遺留占壓的清理工作。

（二）對于最常見的村民違章植樹問題， 不宜采取補償方式解決， 應在政府領導下， 通過基層組織的思想工作優勢， 逐戶協調解決。

蘭州市永登縣樹屏鎮部分村民從2006年春季開始在管道上方植樹， 起初植樹面積、 數量比較少， 經過協調都得到了及時清理。 2008年上半年， 當地村民聽信植樹可以得到管道企業經濟補償的傳言， 在管道保護范圍內植樹迅速蔓延。 有的村民為了獲得高額的補償， 挖個土坑把樹苗成捆成捆地堆在一起， 僅此次植樹占壓涉及村民127戶， 涉及各類樹苗20多萬棵。面對這一突如其來的難題， 公司及時向省、市、 縣管道保護主管部門匯報， 企地聯合認真調查分析植樹原因， 共同研究解決方案。 同時對村民反映的渠道修復、 土地復墾等工程遺留問題積極加以解決。 在清理占壓過程中， 公司與鄉鎮、 村干部一起進村入戶， 開展深入細致的思想工作， 村委會與村民逐戶簽訂清樹協議并負責落實。 由于這次占壓清理工作得到了各級政府的高度重視和支持， 有效遏制了在管道上方惡意植樹的行為。

（三）第一時間發現占壓苗頭并及時制止， 是預防和杜絕管道占壓的關鍵。

占壓形成之后的清理往往要比事先預防所付出的成本大得多。 去年以來， 隨著甘肅省1000萬畝優質林果基地建設規劃的實施和蘭州新區建設進程的加快， 管道沿線植樹、 建房等占壓有增多態勢。 公司未雨綢繆， 及時向省、 市、 縣管道保護主管部門匯報，與蘭州新區管委會規劃部門銜接， 將管道保護納入政府規劃， 盡可能避免出現政府規劃占壓管道的現象。 同時， 公司還針對管道沿線村民為了蘭州新區征地及林果基地建設補償， 突擊修建房屋、 植樹、 修建牛棚和豬舍等現象， 聯合省公安廳治安總隊、 縣（區） 公安巡護中隊采取行動，制止了35起建房和植樹苗頭， 清除了12600余棵樹苗。

（四）以人為本， 堅持嚴格管理與合理利用土地資源相結合。

2009年， 皋蘭縣九合鎮為了提高村民經濟收入， 計劃實施“陽光溫室”工程， 有些不可避免地要修建在管道上方。 公司多次與地方管道保護主管部門協商， 建議將原計劃修建土墻的溫室變為搭建簡易塑料大棚， 既便于管道巡檢， 又有利于村民合理利用土地及經濟收入的提高， 得到了有關部門的理解和支持， 使問題得到妥善解決。 管道企業還與搭建塑料大棚的村民簽訂了管道保護協議書， 為今后的監督管理奠定了基礎。

（五）多部門聯合執法， 是解決危害管道安全行為的必要手段。

自2005年管道建設以來， 皋蘭縣九合鎮大砂溝境內在管道附近先后建起了9個洗砂廠， 并且有不斷增多蔓延的趨勢。 這些洗砂廠在管道上方堆放大宗砂石料、 拉運砂石的重型車輛反復碾壓管道，極易造成管道變形、受損， 一旦管道受損發生油品泄漏事故，將 直 接 污 染 黃 河 ，后 果 嚴 重 。 為 了 制止洗砂廠危害管道安全的行為， 省管道保護工作辦公室責成地方政府限期整改， 縣工信局、 公安局、 非公局、 工商局、 水利局、 環保局、 國土局、 安監局、 電力局、 九合鎮政府先后3次聯合執法， 采取查封扣押裝載機和洗砂設備、 向洗砂廠下達隱患整改通知書等措施， 停止了非法洗砂作業、 清除了管道上方堆放的砂石料， 并在管道上方加裝了防護圍欄和限高措施， 消除了洗砂廠在管道上方堆砂和重車碾壓等安全隱患。

（六）地企聯防， 強化宣傳， 推動人人守法用法， 是預防管道占壓的根本之策。

甘肅輸油分公司按照甘肅省政府《關于建立和完善鄉村石油天然氣管道設施保護監管機制的通知》 要求， 主動與管道途經的鄉鎮、 行政村簽訂了平安管道互保共建協議書。 制作各類宣傳品、 宣傳彩頁向群眾發放， 開展入戶宣傳活動， 與管道經過農田段的村民簽訂了管道保護協議書和“三樁”看護協議， 每年發放看護“三樁”的費用。 與市、 縣（區） 工信、 公安部門聯合開展管道保護法宣傳活動， 現場答疑、 廣播宣講、 發放宣傳品， 在電視臺播放《守護國脈》 管道保護宣傳專題片和《管道保護法》 等。 通過地企聯防和管道保護法宣傳，逐步提高全社會維護國家能源安全和公共安全的自覺性和主動性。

油氣管道占壓預防和清理工作建議

一是嚴格執法， 明確執法主體， 賦予執法權， 及時查處占壓等危害管道安全的違法行為。《管道保護法》 第五十二條、 五十三條規定： 實施占壓等危害管道安全的行為， 由縣級以上地方人民政府主管管道保護工作的部門進行處罰。 但目前甘肅省各級工信部門沒有執法權， 建議盡快明確有關部門的執法權問題， 依法對占壓行為進行查處。

二是健全和完善市、 縣級管道保護工作聯席會議制度， 明確各成員單位工作職責， 建立信息溝通機制， 嚴把審批環節， 防止新建項目形成新的占壓。

三是建立和完善占壓防范和清理的考核獎勵機制， 將管道保護工作納入各級政府的工作業績考核指標； 建立管道違章占壓實施省、 市（地）二級掛牌督辦制度。 市、 縣（區） 、 鄉鎮、 村層層簽訂管道保護責任書， 應逐級考核落實責任，防止流于形式， 發揮鄉鎮、 村在管道保護工作中的重要作用。

四是建立舉報占壓管道的渠道和獎勵制度。目前， 管道企業各自設有免費舉報電話和對占壓等隱患舉報獎勵的規定， 但管道企業各自做法不同、 獎勵的標準不同， 社會影響面比較窄， 建議全省設立統一的占壓及管道保護違法行為舉報電話， 向社會公開， 設立獎勵基金， 加大舉報的獎勵力度。

《管道保護》2012年第 2 期（總第 3 期）