姚軍花，中國石油華東化工銷售公司；

高敬江 ，中國石油中亞天然氣管道有限公司；

張銀香，中國石油西部管道公司；

王福德，中石油西氣東輸管道公司

筆者長期從事管道保護和法律法規(guī)管理工作，在實施管道保護法的過程中， 經(jīng)常會遇到一些條款在實際運用中出現(xiàn)的矛盾問題。 現(xiàn)僅舉管道保護法第三十條， 向地方和企業(yè)的同仁請教、 交流， 并希望能夠引起相關(guān)部門、 法律專家的關(guān)注和討論。

管道保護法第三十條一款

具體規(guī)定為： 在管道線路中心線兩側(cè)各五米地域范圍內(nèi)， 禁止種植喬木、 灌木、 藤類、 蘆葦、 竹子或者其他根系深達管道埋設(shè)部位可能損壞管道防腐層的深根植物。

這是在管道保護工作中大量面對的難題。 由于本款對深根植物的定義過于寬泛， 加上南北差異大， 因此在實際工作中不好掌握。 例如在南方地區(qū)有的將根系很淺的沙糖桔等經(jīng)濟作物被定義為深根植物； 而在北方地區(qū)有的將用于改善環(huán)境和保持水土而種植的灌木劃入深根植物。 據(jù)我們了解， 在西北特定的地理環(huán)境下， 灌木一般不會有發(fā)達的根系。 即使是生長滿三十年（即管道一般的設(shè)計使用周期） 也不會對埋深為1.2米的管道防腐層造成傷害。 為了最大限度節(jié)約利用土地，應(yīng)該結(jié)合提升管道防腐技術(shù)， 從不同地域的實際情況出發(fā)， 對深根植物做出明確界定。 例如某管道企業(yè)與省級主管部門共同對行政區(qū)域內(nèi)的深根植物種類、 生長年限進行測定并明確定義。 使法律的規(guī)定更加符合實際情況， 既降低了管護成本， 又較好地保障了土地承包人的合法權(quán)益， 避免了不必要的摩擦和矛盾。

管道保護法第三十條三款

具體規(guī)定為： 在管道線路中心線兩側(cè)各五米地域范圍內(nèi)， 禁止挖塘、 修渠、 修曬場、 修建水產(chǎn)養(yǎng)殖場、 建溫室、 建家畜棚圈、 建房以及修建其他建筑物、 構(gòu)筑物。管道線路中心線兩側(cè)各五米范圍是管道保護的核心區(qū)域， 所以法律規(guī)定了三條禁止性的條款， 但同時也是引發(fā)矛盾最多之處。

從危害性角度分析， 上述第三款所禁止的事項對管道安全運行產(chǎn)生的風(fēng)險最高。

一種情況是， 在管道保護法未頒布之前，部分管道線路核心保護區(qū)域已經(jīng)存在相當數(shù)量的違法違章建筑如民宅、 學(xué)校、 醫(yī)院、 商店等等。其中有的線段被“壓死”， 長期不能開展檢測、維護和搶修作業(yè)； 有的線段上方建筑直接對管道形成超額負載和腐蝕， 大大增加了事故發(fā)生的風(fēng)險。 近幾年企地聯(lián)合下大力氣對管道上方的占壓物整治清理， 收到了明顯效果， 也付出了巨大的經(jīng)濟和社會成本。 至今預(yù)防和清理占壓的工作量仍然很大， 企業(yè)需要拿出相當?shù)木�力去�?yīng)對。

另一種情況是， 法律有些規(guī)定不具體， 不盡合理。 最常見的就是不允許在管道上方修建塑料大棚， 一些地方原來就是蔬菜大棚區(qū)， 管道建成后不許再建大棚， 造成土地?zé)o法充分利用、 影響農(nóng)民收益， 當?shù)卣�府和群眾都難以接受， 同時也惡化了企地關(guān)系。 我們認為， 對此可以變通處理。 一是和農(nóng)戶簽訂安全協(xié)議， 明確農(nóng)戶有保護管道的義務(wù)， 修建塑料大棚不應(yīng)妨礙管道企業(yè)正常巡護， 當事故搶修需要拆除大棚時， 應(yīng)該無條件同意。 二是在大棚內(nèi)安裝簡易氣體檢測報警儀， 以保護人身和設(shè)施的安全。

還有一種情況是， 通過經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的部分管道， 路由大都在市區(qū)或城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)埋設(shè)。 按照第三十條三款規(guī)定， 有些地段就無法滿足要求， 如某管道就敷設(shè)在某企業(yè)圍墻外相距2米的距離， 而且周邊還有地下市政管道、 光電纜等。 該管道由城市規(guī)劃部門提供路由， 按照長輸管道的建設(shè)規(guī)范來選擇路由顯然不現(xiàn)實。 建議將此類管道劃歸城市燃氣管道的范疇進行管理。

管道保護法第三十條和有關(guān)法律存在沖突

在東部沿海發(fā)達地區(qū)修建管道， 可選的路由十分有限， 如果完全按照第三十條規(guī)定執(zhí)行， 不但在辦理通過權(quán)的時候困難重重， 也提高了日后運行保護的難度和成本。

物權(quán)法第一百二十五條規(guī)定： 土地承包經(jīng)營權(quán)人依法對其承包經(jīng)營的耕地、 林地、 草地等享有占有、 使用和收益的權(quán)利， 有權(quán)從事種植業(yè)、林業(yè)、 畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

物權(quán)法第一百六十條規(guī)定： 地役權(quán)人應(yīng)當按照合同約定的利用目的和方法利用供役地， 盡量減少對供役地權(quán)利人的物權(quán)的限制。

而管道保護法第三十條將管道上方中心線兩側(cè)5米作為核心保護區(qū)域， 對土地使用做了諸多限制。 在土地沒有永久性征用的前提下， 這種對土地使用的禁止和限制， 顯然和物權(quán)法上述規(guī)定相悖， 容易引發(fā)爭議。

建議

上述問題產(chǎn)生的原因是管道保護法對管道核心保護區(qū)域的使用權(quán)和地役權(quán)缺少準確定義，補償問題未提及。 建議有關(guān)部門對此進行專門研究。 從國外的經(jīng)驗看， 先由專業(yè)的第三方機構(gòu)對管道通過影響土地價值的情況進行評估， 然后根據(jù)本國法律規(guī)定來確定在管道設(shè)計使用年限內(nèi)的賠付面積和補償金額。 目前我國東部地區(qū)管道沿線地方政府也在嘗試要求對管道核心保護區(qū)域范圍的土地按永久性征地標準補償， 但由于沒有相應(yīng)配套法律法規(guī)支持， 難以突破。 我們認為， 這個思路可以較好地解決在落實第三十條規(guī)定時所產(chǎn)生的矛盾， 有利于管道企業(yè)協(xié)調(diào)處理與沿線各利益相關(guān)方的關(guān)系， 進一步提高管道保護工作的效率。