1 . 相 關(guān) 關(guān) 系 處 理 的 原 則

石油天然氣管道具有“點多 線 長 ” 的 特 點 。 所 謂 “點多” 是指管道沿線分布有大量的附屬設(shè)施； 所謂“線長” 是指管道的長度較長， 長距離管道達幾百、 數(shù)千公里。 在這樣長的距離內(nèi)， 管道建設(shè)工程與其他建設(shè)工程相遇的情況非常普遍。 管道與其他建設(shè)工程相遇， 既有常見的相互交叉（穿越或跨越） ， 也有設(shè)施之間的鄰 近 和 平 行 ， 還 有 一 些 隱 性的 相 互 影 響 （如 交 、 直 流 電流 干 擾 影 響 等 ） 。 由 于 管 道與 其 他 建 設(shè) 工 程 相 遇 ， 涉 及復 雜 的 民 事 關(guān) 系 ， 必 須 立 法明 確 相 遇 關(guān) 系 處 理 的 原 則 。

如何處理好管道建設(shè)工程與其他建設(shè)工程的相遇關(guān)系，歷來是相關(guān)各方高度關(guān)注的問題。 自上世紀七十年代初我國東 北 長 距 離 大 口 徑 原 油 管 網(wǎng)建成以來， 圍繞這一問題， 我國石油工業(yè)主管部門與國家有關(guān)部門進行了有益的探索， 并在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上制定一些部門聯(lián)合規(guī)定。 原石油工業(yè)部與 交 通 部 于 1 9 7 8 年 聯(lián) 合 發(fā) 布《關(guān)于處理石油管道和天然氣管道與公路相互關(guān)系的若干規(guī)定》 ， 與鐵道部于1987年聯(lián)合發(fā)布《原油天然氣長輸管道與鐵路相互關(guān)系的若干規(guī)定》 ，分 別 對 石 油 天 然 氣 管 道 與 公路、 鐵路相遇時相互關(guān)系的處理作了明確規(guī)定， 為保證石油天然氣的正常輸送和公路、 鐵路交通運輸?shù)陌踩珪惩òl(fā)揮了重要作用。 《石油天然氣管道保護條例》 對管道與其他建設(shè)工程相遇關(guān)系的處理作了專門規(guī)定。 近年來， 隨著經(jīng)濟建設(shè)的 快 速 發(fā) 展 ， 鐵 路 、 公 路 、水 利 等 各 類 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 建 設(shè) 與管 道 建 設(shè) 工 程 的 相 遇 日 益 增多， 原有的一些規(guī)定已不能滿足 實 際 需 求 。 本 條 在 總 結(jié) 實踐 經(jīng) 驗 的 基 礎(chǔ) 上 ， 規(guī) 定 了 管道 建 設(shè) 工 程 與 其 他 建 設(shè) 工 程相 遇 關(guān) 系 處 理 的 基 本 原 則 。

第一， 管道建設(shè)工程與其他建設(shè)工程的相遇關(guān)系， 法律有明確規(guī)定的， 依照法律的規(guī)定 處 理 。 這 里 所 說 的 法 律 ，包 括 本 法 和 其 他 相 關(guān) 法 律 ，比 如 《中 華 人 民 共 和 國 公 路法 》 、 《中 華 人 民 共 和 國 鐵路 法 》 、 《中 華 人 民 共 和 國物 權(quán) 法 》 等 。 例 如 ， 當 管 道建 設(shè) 需 要 穿 越 鐵 路 時 ， 應(yīng) 當遵循《中華人民共和國鐵路法》 第四十六條的規(guī)定： 在鐵路線路上架設(shè)電力、 通訊線路 ， 埋 置 電 纜 、 管 道 設(shè) 施 ，穿 鑿 通 過 鐵 路 路 基 的 地 下 坑道 ， 必 須 經(jīng) 鐵 路 運 輸 企 業(yè) 同意 ， 并 采 取 安 全 防 護 措 施 。

第二， 管道建設(shè)工程與其他建設(shè)工程的相遇關(guān)系， 法律沒有明確規(guī)定的， 建設(shè)工程雙方要按照“后開工的建設(shè)工程服從先開工或者已建成的建設(shè)工程” 、 “同時開工的建設(shè)工程， 后批準的建設(shè)工程服從先批準的建設(shè)工程” 的原則， 協(xié)商處理。 這是多年來管道建設(shè)經(jīng)驗教訓的科學總結(jié)， 也是依法公平合理地處理相鄰關(guān)系的具體體現(xiàn)， 簡單講， 就是“后建服從先建” 。 當兩項建設(shè)工程相遇時， 先建工程往往已經(jīng)投入了大量資源， 并且往往已經(jīng)處于運行狀態(tài)， 如果要求先建或已建工程為滿足后建工程需要而進行遷移或改建， 就會消耗更多的資源， 造成資源浪費， 這在經(jīng)濟上是不合理的。后建工程由于尚未進入資源大量投入階段， 首先滿足先建或已建工程的需要， 經(jīng)濟上往往更為合理。 幾十年來管道企業(yè)與相關(guān)單位按照后建服從先建原則， 解決了大量的管道與其他 建 設(shè) 工 程 相 遇 問 題 ， 并 得到 了 相 關(guān) 各 方 的 普 遍 認 同 。

第三， 法律同時規(guī)定， 建設(shè)工程雙方要為對方提供必要的便利， 這與我國《物權(quán)法》第八十四條關(guān)于不動產(chǎn)的相鄰權(quán)利人應(yīng)當按照有利生產(chǎn)、 方便生活、 團結(jié)互助、 公平合理的原則， 正確處理相鄰關(guān)系的規(guī)定是一致的。 建設(shè)工程雙方應(yīng)當互諒互讓、 積極協(xié)助， 共同處理好建設(shè)工程相遇關(guān)系。

2.安全防護要求及費用承擔每項建設(shè)工程都有一定的安全防護要求， 后建工程不能危害先建工程的安全， 對此本條第二款作了明確規(guī)定： 后開工或者后批準的建設(shè)工程， 應(yīng)當符合先開工、 已建成或者先批準的建設(shè)工程的安全防護要求。 為實現(xiàn)這一目的， 后 開工或者后批準的建設(shè)工程， 應(yīng)當主動與先開工、 已建成或者先批準的建設(shè)工程有關(guān)方面溝通， 了解清楚先開工、 已建成或者先批準的建設(shè)工程在安全防護方面的詳細要求， 并在己方工程的設(shè)計中加以實現(xiàn)并保證實施。 先開工、 已建成或者先批準的建設(shè)工程相關(guān)部門也應(yīng) 以 積 極 的 態(tài) 度 加 以 配 合 。

在實際工作中， 由于條件的限制， 常常出現(xiàn)后開工或者后批準的建設(shè)工程無法避開先開工、 已建成或者先批準的建設(shè) 工 程 的 情 況 ， 這 時 往 往 需要先開工、 已建成或者先批準的建設(shè)工程改建、 搬遷或者增加防護設(shè)施。 對于這種情況，本條規(guī)定應(yīng)由后開工或者后批準的建設(shè)工程一方承擔由此增加的費用。 這也是多年來不同建設(shè)工程相關(guān)各方面處理相遇關(guān) 系 時 共 同 認 可 并 遵 守 的 原則。 由于建設(shè)工程改建、 搬遷或者增加防護設(shè)施往往需要可觀的投資， 這就需要不同建設(shè)工 程 相 關(guān) 各 方 加 強 聯(lián) 系 、 溝通 ， 在 平 行 協(xié) 商 的 基 礎(chǔ) 上 妥善 處 理 。 后 開 工 或 者 后 批 準的 建 設(shè) 工 程 一 方 要 滿 足 先 開工、 已建成或者先批準的建設(shè)工 程 因 改 建 、 搬 遷 或 者 增 加防 護 設(shè) 施 的 費 用 需 求 ， 先 開工 、 已 建 成 或 者 先 批 準 的 建設(shè) 工 程 也 要 實 事 求 是 地 預 算費 用 需 求 ， 不 應(yīng) 漫 天 要 價 。

對 于 管 道 工 程 來 說 ， 新建、 改建、 擴建管道與其他已建工程相遇， 需要其他已建工程改建、 搬遷、 增加防護設(shè)施的， 管道企業(yè)應(yīng)當承擔由此增加 的 費 用 。 同 時 ， 按 照 對 等原 則 ， 其 他 新 建 、 改 建 、 擴建 工 程 項 目 與 管 道 相 遇 ， 需要 管 道 改 建 、 搬 遷 、 增 加 防護 設(shè) 施 ， 其 他 工 程 建 設(shè) 單 位應(yīng) 當 承 擔 由 此 增 加 的 費 用 。

3.協(xié)商確定施工作業(yè)方案并實行現(xiàn)場監(jiān)督指導

本條還規(guī)定， 管道建設(shè)工程與其他建設(shè)工程相遇的， 建設(shè)工程雙方應(yīng)當協(xié)商確定施工作 業(yè) 方 案 并 簽 訂 安 全 防 護 協(xié)議， 指派專門人員現(xiàn)場監(jiān)督、指導對方施工。 兩項不同的建設(shè)工程相遇時如何施工， 是一個事關(guān)雙方安全的重大問題，由于不同的建設(shè)工程有各自不同的安全防護要求和施工作業(yè)程序， 任何一方單方面確定的施 工 作 業(yè) 方 案 不 太 容 易 同 時滿 足 雙 方 的 要 求 ， 因 此 要 求建 設(shè) 工 程 雙 方 應(yīng) 通 過 協(xié) 商 確定 合 理 的 施 工 作 業(yè) 方 案 ， 并應(yīng) 簽 訂 安 全 防 護 協(xié) 議 ， 指 派專 門 人 員 現(xiàn) 場 監(jiān) 督 ， 指 導 對方 施 工 。 只 有 這 樣 ， 才 能 最大 限 度 地 保 證 不 同 建 設(shè) 工 程相 遇 時 施 工 作 業(yè) 的 安 全 和 建設(shè)工程既有設(shè)施的安全。 

（摘自《石油天然氣管道保護法釋義》 .中國法制出版社）

《管道保護》2012 年第 4 期（總第 5 期）