當前，城市燃氣安全運行問題日益突出，輸氣管線受到外力破壞造成泄漏爆燃事故屢屢發(fā)生，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。如何采取有效措施，整合各方資源，確保城市燃氣管道安全運行和公共安全，是燃氣經(jīng)營企業(yè)追求的核心目標。

影響城市燃氣管道安全運行的主要問題

管道上方違章占壓問題突出。占壓隱患的形成原因是多方面的，既有相關法律法規(guī)不健全、執(zhí)法未及時跟進、部分燃氣管道竣工資料不全，燃氣管道技術規(guī)范不完善、日常巡檢未及時發(fā)現(xiàn)等原因；也有因用戶為了經(jīng)濟利益，在未獲得批準的情況下，隨意在管道上方搭建和構筑建筑物；也有一些單位和個人私自擴大占地面積，侵占公共用地，造成與燃氣設施安全間距不夠等問題。

外部違章施工危害管道安全。在城市擴建和基礎設施改造過程中，因道路、庭院施工挖壞、鏟破、打漏、打斷燃氣管道現(xiàn)象常有發(fā)生，屢禁不止。由于施工現(xiàn)場人員密集、車來車往，環(huán)境復雜，緊急處置過程稍有不慎，就會引發(fā)爆炸、火災等次生事故。

環(huán)境變化帶來新的安全問題。近年來，由于電力電纜、通信電纜入地，致使與燃氣管道搭接造成管道擊穿漏氣事故時有發(fā)生。如電信井、電力井、雨污水井、函溝包裹燃氣管道、安全間距不夠、接地線搭接燃氣管道等問題，一旦發(fā)生燃氣泄漏，可燃氣體極易竄入其管溝中，形成大范圍的爆炸區(qū)間，去年青島“11.22”和今年臺灣高雄“8.1”管道泄漏爆炸事故就是如此。隨著庭院燃氣架空管道的日益增多，通信電纜、電力電纜與燃氣管道經(jīng)常發(fā)生交叉，因電線斷裂并擊穿燃氣管道著火事故也多次發(fā)生。市區(qū)道路擴寬改造后，原埋設于慢車道和非機動車道下的燃氣管道，其上方變?yōu)榭燔嚨篮蜋C動車道，給巡檢、維修造成極大困難。

總之，城市燃氣安全運行具有復雜性、社會性、開放性等特點，一旦發(fā)生事故極具破壞性和災難性，都會造成人員傷亡、財產(chǎn)損失，影響社會穩(wěn)定。

保障城市燃氣管道安全運行的基本對策

依靠政府監(jiān)管，推進隱患治理。 燃氣經(jīng)營企業(yè)服務社會用戶，生產(chǎn)環(huán)境是開放性的，許多管理措施僅靠企業(yè)無法實施，比如管線規(guī)劃、重點工程建設、違法違章執(zhí)法和安全生產(chǎn)監(jiān)督等都需要依靠政府監(jiān)管和主導。加強政企合作是我們做好工作的重要保證。

以甘肅省蘭州市為例，青島11.22事故后，蘭州市政府及安監(jiān)、建設部門全面介入督辦隱患整治，并將責任明確到街道和社區(qū)。公司以此為契機，將存在的燃氣管網(wǎng)隱患以文件形式上報，積極主動爭取各級政府支持。在政府相關職能部門重視和督導下，公司全力開展拆除違章建筑和管道改線、移位工作，凡是能拆除的全部拆除，確實需要改線的只收取基本費用，用較低成本消除了一批占壓隱患。對于暫時不能消除的，納入了 重點隱患管理，制定可控措施，提高巡檢和檢查頻次，及時查整漏氣隱患，防止事故發(fā)生。今年7月25日，蘭州市政府有關部門對存在長期安全隱患的某CNG加氣站聯(lián)合執(zhí)法，采取停業(yè)整頓措施，在隱患未得到徹底整改之前不得恢復經(jīng)營。

針對市政城鐵、道路等施工多次出現(xiàn)傷害燃氣管線的現(xiàn)象，蘭州市政府專門下文要求所有施工單位在辦理開挖手續(xù)時必須持有與燃氣公司簽訂的燃氣設施保護協(xié)議，雙方制定保護方案后才能進行開挖施工。今年8月1日南山路施工時挖破燃氣管道，公司立即向當?shù)嘏沙鏊鶊蟀福�公安部門依據(jù)《治安管理條例》對項目經(jīng)理等5人給予行政拘留處分，并召開新聞發(fā)布會通報有關情況，在社會上引起強烈反響。

堅持預防為主，強化日常管理。 日常運行管理是保障管道安全的基礎。通過加強燃氣設施的日常檢查、維修和故障排查，確保設施始終處于良好運行狀態(tài)。一是強化落實巡檢責任制。巡檢人員巡檢任務清楚、透明、具體，應用電子巡檢系統(tǒng)，及時掌握和處理巡檢工作發(fā)現(xiàn)的管網(wǎng)和設施隱患，做到巡檢量化考核，發(fā)現(xiàn)一處、制止一處、處理一處，杜絕新的違章占壓和安全隱患的產(chǎn)生。二是重點抓好埋地管線查漏工作。提高科技裝備投入，巡檢組配備手持燃氣泄漏檢測儀、手推式檢測儀，管線所配備檢測車、激光遙測儀等。增加埋地燃氣管線檢查頻次，通過巡檢人員日常拉網(wǎng)檢查，推檢人員專項檢查，檢測車全面檢測，形成了三層次、多梯隊的管道查漏體系。三是加強對腐蝕老化管道的治理。合理安排計劃，逐年進行更換。四是開展作業(yè)講評活動。及時總結經(jīng)驗做法，分析存在問題，提出改進措施，促進了作業(yè)質量的提高。五是應用好SCADA系統(tǒng)和GIS系統(tǒng)。及時掌握輸供氣狀況和管網(wǎng)運行情況，為輸配調度提供可靠詳實的資料。將管網(wǎng)圖安裝到巡檢人員、維搶修人員手機里，隨時隨地查閱管道走向和位置、設備設施位置，為維搶修快速處置提供依據(jù)。

加強制度建設，防止外部施工傷害。 為了防止外部違章施工傷害燃氣設施，我們根據(jù)多年的實踐經(jīng)驗，總結制定了二十四字工作法：“前期介入、現(xiàn)場指認、簽字聯(lián)絡、設置標識、加強巡查、預案演練。”當發(fā)現(xiàn)燃氣設施周邊有施工活動時（如埋設其他管道、開挖基礎、建筑房屋等），由工作人員向施工單位發(fā)放天然氣設施安全保護通知單，并附上施工區(qū)域天然氣管網(wǎng)平面示意圖。與施工單位建立直線聯(lián)系方式，留下現(xiàn)場監(jiān)護人、班組負責人和應急報警電話。在班組建立天然氣設施重點監(jiān)護動態(tài)管理記錄和重點巡查記錄。要求詳細填寫施工過程中的燃氣設施安全狀況，直至工程完畢。

建立完善燃氣管道安全標示系統(tǒng)。 推行安全標識設置的規(guī)范化和標準化，發(fā)揮標識的指示和警示作用，有效預防第三方施工對管道的傷害。通過建立完善的管網(wǎng)安全標識系統(tǒng)，一旦遇到突發(fā)事故時，可以在現(xiàn)場第一時間掌握管位信息，及時制定應急搶險方案。巡線工按照安全標識的指示，確認地下管道位置，判斷附近新建構建筑物是否對燃氣管道形成了潛在安全隱患。同時也提醒其他建設項目與管道保持規(guī)定的安全距離。

強化應急管理，不斷提升維搶能力。 一是以維搶修中心為基礎，實行應急處置網(wǎng)格化管理，在各行政區(qū)設置應急值班，確保發(fā)生險情時第一時間到位處置。二是嚴格按照二十字工作法開展應急工作，以基層崗位為重點，制定崗位應急處置方案，要求簡明扼要，朗朗上口，崗位人員能牢記于心熟練操作，形成“一事一案”“一案一卡”。三是以“屬地管理、分級響應、就近處置”“有警必接、有接必出、有出必果”“漏氣不過夜”為標準和原則，完善事件分析評估和安全責任考核體系。建立“快速響應、有效控制”的維搶修隊伍，定期組織班組應急演練，不斷強化、完善、提高應急隊伍能力。公司應急維搶中心作為昆侖公司二級專業(yè)燃氣維搶修隊伍和省、市燃氣專業(yè)應急搶修隊伍發(fā)揮重要作用。

（作者：胡兆科，中石油昆侖燃氣有限公司副總經(jīng)理、安全總監(jiān)；王中元 ，中石油昆侖燃氣有限公司總法律顧問，甘肅中石油昆侖燃氣有限公司董事長、黨委副書記；祁振軍，甘肅中石油昆侖燃氣有限公司總經(jīng)理、黨委書記；謝海強，甘肅中石油昆侖燃氣有限公司副總經(jīng)理、安全總監(jiān)；馮世忠，甘肅中石油昆侖燃氣有限公司輸配分公司支部書記、副經(jīng)理。）

2014年第5期（總第18期）