一、西南管道公司概況

西南管道公司成立三年多以來(lái)，油氣管道里程已增長(zhǎng)到近10000公里，主要分布在甘肅、四川、重慶、貴州、廣西、云南等6個(gè)省、市、自治區(qū)。

二、西南各省在管道保護(hù)法實(shí)施中存在的問題

（一）管道保護(hù)主管部門

1.全國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)大多數(shù)將管道保護(hù)主管部門確定為發(fā)改委能源局，少數(shù)確定為工信委或經(jīng)信委。甘肅省工信委、重慶市經(jīng)信委以及貴州、云南和廣西發(fā)改委能源局是管道保護(hù)主管部門，四川省目前是全國(guó)唯一一個(gè)還未明確管道保護(hù)主管部門的省份。

2.首先市（州）、縣級(jí)政府未明確管道保護(hù)主管部門的情況較為嚴(yán)重，導(dǎo)致管道上方發(fā)現(xiàn)隱患或第三方施工向當(dāng)?shù)卣�府上�?bào)要求協(xié)調(diào)解決時(shí)，出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象；其次已明確的主管部門也各有不同，如四川省廣元市成立天然氣管委會(huì)主管管道保護(hù)工作，綿陽(yáng)市由經(jīng)信委主管，內(nèi)江市由發(fā)改委能源部門主管。

（二）輸油氣管道安全保護(hù)工作部際聯(lián)系會(huì)議制度建設(shè)情況

2004年11月國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施輸油氣管道安全保護(hù)工作部際聯(lián)系會(huì)議制度以來(lái)，甘肅省落實(shí)情況非常好，公安廳作為管道保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度牽頭單位，主要負(fù)責(zé)打孔盜油、安全保衛(wèi)工作，至鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所一級(jí)均能貫徹落實(shí)相關(guān)要求，甘肅省近三年內(nèi)未發(fā)生打孔盜油事件。中貴和中緬油氣管道建成投產(chǎn)后，重慶、貴州、廣西、云南于近年相繼建立起聯(lián)席會(huì)議制度，并將管道保護(hù)工作納入各級(jí)公安部門考核之中。

（三）大量在役管道地區(qū)等級(jí)升級(jí)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)不斷加快， 管道外部環(huán)境發(fā)生很大變化，管道周邊建成大量廠房和居民房屋，形成人口密集區(qū)和高后果區(qū)，導(dǎo)致管道地區(qū)等級(jí)升級(jí)。目前管道企業(yè)只能采取加密巡檢、安裝地面警示標(biāo)識(shí)，加強(qiáng)宣傳、監(jiān)控、內(nèi)外檢測(cè)及修復(fù)等管理手段，但是管體本身無(wú)法改變，造成管道設(shè)計(jì)與現(xiàn)實(shí)要求存在差異，產(chǎn)生了一系列安全隱患問題。為保障油氣管道安全和沿線居民財(cái)產(chǎn)安全，我公司被迫將甘肅省張家川市、隴西縣、康縣，四川省廣元市、德陽(yáng)市、成都市、內(nèi)江市等地區(qū)的在役管道，花費(fèi)大量資金通過(guò)改線移出人口密集區(qū)，但仍有大量地區(qū)等級(jí)升級(jí)的在役管道需要解決。

（四）土地使用補(bǔ)償產(chǎn)生大量糾紛

管道建設(shè)過(guò)程因?yàn)楦鞯匾�求不同，與土地使用權(quán)人之間的補(bǔ)償協(xié)商程序和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不明確，容易產(chǎn)生大量糾紛事件，需要當(dāng)?shù)卣�府進(jìn)行協(xié)調(diào)。中貴、中緬油氣管道建成至今，經(jīng)常在管道上發(fā)生村民堵車、扣人、閥室上鎖、阻攔施工等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響到管道安全運(yùn)行。

管道運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，按照管道保護(hù)法要求，禁止在管道上方建房、種植深根植物等，給土地使用權(quán)人造成一定經(jīng)濟(jì)損失。對(duì)占?jí)翰鸪�房屋可以給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但是樹木的賠償金額相當(dāng)大且容易滋生惡意種植獲取賠償?shù)男袨�，�?dǎo)致目前管道上方存在大量深根植物難以解決。

管道運(yùn)行對(duì)上方土地農(nóng)作物產(chǎn)量造成減產(chǎn)影響，目前沒有補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，容易造成糾紛。另外，由于部分村民漫天要價(jià)，在村民土地里安裝管道地面標(biāo)識(shí)的工作難以進(jìn)行。

貴州安順市境內(nèi)，南方電網(wǎng)貴-廣500kv高壓直流工程接地極距離中緬天然氣管道很近，放電時(shí)給管道帶來(lái)了重大安全隱患。

三、亟待地方立法解決的管道保護(hù)幾方面問題

（一）明確各級(jí)人民政府及其相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)組織的管道保護(hù)職責(zé)和責(zé)任。

（二）明確管道企業(yè)與土地使用權(quán)人之間的補(bǔ)償協(xié)商程序、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

（三）明確管道地區(qū)等級(jí)升級(jí)后的責(zé)任主體及相互關(guān)系處理原則，并將加強(qiáng)管道保護(hù)的處理措施規(guī)定為強(qiáng)制性要求。

（四）制定相關(guān)強(qiáng)制性規(guī)程以規(guī)避高壓直流接地極對(duì)油氣管道的影響。

《管道保護(hù)》2015年第5期（總第24期）