張耀坦1 王強2

1中國石油管道鄭州輸油氣分公司 2長慶油田保衛部

《石油天然氣管道保護法》的實施，將管道安全保護工作提高到了前所未有的高度，產生了巨大的推動作用。作為基層管道管理者，對這部法律的實施有以下幾點建議。

一是強化人民政府安全管道保護工作的領導責任。管道保護法頒布實施后，大多數市（縣）人民政府明確了主管管道保護的部門，但還有一少部分地區存在部門職責不清的現象。如當企業上報管道占壓、第三方野蠻施工等安全隱患問題，或者進行管道維搶修作業遇到惡意阻工、向有關單位反映時，存在相互推諉現象。企業向有關部門報備管道竣工測量圖、管道事故應急預案等相關資料，有時也會遭遇拒收。建議沿線各級政府進一步明確轄區主管管道保護工作的部門和相關部門的職責， 將公安、安監、發改等部門的監管責任落到實處。

二是將管道安全保護工作納入地方城鄉發展規劃。當前，管道安全問題多數是地方城鄉發展規劃與管道保護要求的沖突。如地方政府招商引資在管道附近投資建廠、開發項目，鄉鎮進行新農村社區建設等等。如果這些項目在立項和設計時，忽略了對管道的安全影響，沒有根據標準規范避讓，一旦劃定紅線，后期協調解決十分困難。為避免以上問題，建議各方共同做好地方規劃建設與管道保護工作的有效銜接，切實從源頭預防和治理。

在路由選擇上，管道建設單位要廣泛征求地方政府相關部門意見，充分結合地方城鄉規劃，預留足夠安全距離。同時，管道建設的安評、環評、防洪、水土保持等相關評價資料要及時備案到基層地方政府各相關部門。可以由企業報備，也可以由上級政府部門抄備到所轄下一級政府部門，從而保證從上到下清楚了解油氣管道的具體路由和基本建設情況。地方政府或單位在進行城鄉規劃和項目建設時，發 改、規劃、國土、住建等相關部門和單位，在項目的可研、設計與審批過程中，要充分考慮和評價建設項目對油氣管道的安全影響，提前采取安全防護措施，從而從根本上確保管道安全。當政府部門負責管道安全保護與監管的人員發生變動時，要做好管道檔案資料和工作交接，防止管理銜接中斷。

三是建立完善管道安全保護地企合作溝通機制。管道保護法規定了政府、企業以及其他單位和公民的管道保護責任與義務，需要每個人在實際工作和生活中切實履行。當前，管道企業與地方政府在管道保護和安全管理工作銜接與合作方面，出現各地情況不一的現象。油氣管道安全離不開政府和企業的共同努力。一方面管道企業要盡到管道保護主體責任，切實加強內部管理，主動與政府部門溝通匯報，不斷增進工作感情，爭取理解支持。另一方面地方政府有關部門要切實擔負起安全監管、督查及處置職責，對企業自身難以排除的外部隱患，積極予以協調解決。建議各級政府繼續完善管道保護工作聯席會議制度，定期由各部門和管道企業共同研究落實管道安全保護問題。只有雙方不斷加強協調溝通，切實做好聯防聯建，才能保證油氣管道長治久安。

四是盡快修訂完善管道安全保護相關法規標準。管道保護法規定管道線路中心線兩側各五米地域范圍內，“禁止種植喬木、灌木、藤類等深根植物，禁止修建水產養殖場、建溫室、建家畜棚圈等”。《物權法》則規定“土地承包經營權人依法對其承包經營的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權利，有權從事種植業、林業、畜牧業等農業生產”。這就造成了相關法律法規之間的矛盾，管道安全保護不可避免地會與沿線土地所有者的利益發生沖突。當發生管道侵占事件時，相關方往往會依據《物權法》、《農村土地承包法》等法律法規進行抗辯，給管道安全保護工作帶來阻力，也影響到企地、企群關系。

在油氣管道相關國家標準或技術規范中，管道與周邊建構筑物及公共設施的距離有不少 “不宜小于……”的字眼，這樣的用詞和可商榷性的語氣也容易使人產生模糊性的概念與認識，到底安全距離多少合適，能否進行更嚴謹、確鑿的規定。這也使得管道企業在向有關部門或人員解釋時顯得說服力不足。建議對管道保護法及相關標準規范進行更完善的修訂，出臺更加細化和全面的配套行政法規。

五是加強管道保護法宣傳教育提高公眾法治意識。分析以往發生的管道光纜挖斷事故案例，有的是因為第三方的野蠻施工，有的則源于個別人員的麻痹僥幸和“想當然”思想，在明知管道存在的情況下，仍擅自盲目進行開挖、鉆井等機械作業。這也說明社會公眾的管道保護意識仍需亟待提高，管道保護法的宣貫力度需要持續加大。管道保護宣傳是一項長期的工作，需要持之以恒的抓好、抓出成效。它既需要向管道沿線群眾百姓宣傳，向可能影響管道安全的施工單位宣傳，也需要向地方政府和相關部門宣傳，增強公眾法治理念。管道保護宣傳要充分借助地方政府的力量，擴大宣傳范圍和影響，營造良好的社會氛圍。管道企業要建立全面覆蓋的土地承包人信息臺帳，加強和基層政府和群眾的密切聯系，提高干部群眾對輸油管道重要性及事故危害性的認識，提高全社會突發管道安全事故時的應急反應能力。

（作者：中國石油管道鄭州輸油氣分公司管道（保衛）科科長）

2014年第5期（總第18期）