本刊編輯部

一年多前的“11•22”東黃原油管道泄漏爆炸重大責(zé)任事故，用鮮血和生命警示世人，引發(fā)了一場聲勢浩大的輸油氣管道安全隱患整治攻堅戰(zhàn)。各級政府和管道企業(yè)以前所未有的決心和力度，清除各類隱患近2萬處，占總數(shù)超過6成。有的單位已宣布三年攻堅計劃將提前兩年完成。這既讓人感到鼓舞，又有一些擔(dān)憂。不僅剩下的隱患都是難啃的硬骨頭，而且隱患背后的有法不依、管理缺失、利益矛盾等深層次問題依然存在。如果不在建立長效機(jī)制上下功夫，取得一些成績就沾沾自喜，那么新的隱患將會卷土重來。

根除安全隱患要堅持依法治理。從各地明察暗訪的情況看，盡管《石油天然氣管道保護(hù)法》已頒布實施5年，但總體看，政府、主管部門、管道企業(yè)、有關(guān)單位和個人的義務(wù)與責(zé)任并沒有很好落實。青島“11•22”事故所暴露的正是這樣一種“社會整體不作為”。因此，要全面構(gòu)建和完善管道保護(hù)法律體系，弘揚(yáng)法治精神，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究行為，亮出法律的“鋼牙利齒”，培養(yǎng)對法律的敬畏之心，建立共同遵守的行動準(zhǔn)則，使每個社會成員都自覺學(xué)法、尊法、守法、用法，形成管道保護(hù)的法制保障。

根除安全隱患要加強(qiáng)綜合治理。國家應(yīng)盡快明確或建立權(quán)威專業(yè)監(jiān)管部門，建立上下對口、統(tǒng)一高效的管理體制。管道沿線各級黨委政府應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，要求各有關(guān)部門、單位、管道企業(yè)和公民認(rèn)真履行法律責(zé)任和義務(wù)。堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。管道企業(yè)是管道運(yùn)營的主體，對保障管道安全理所當(dāng)然地負(fù)有特別重要的責(zé)任。應(yīng)加強(qiáng)與地方政府和有關(guān)部門的溝通配合，抓好巡護(hù)、檢測、維修的每一個環(huán)節(jié)，積極推行管道保護(hù)新技術(shù)、新方法，作好管道事故的預(yù)防和應(yīng)急處置工作，切實履行好企業(yè)的社會責(zé)任。

根除安全隱患要樹立大局意識。管道是線性工程，是沒有圍墻的企業(yè)。無論是地方政府、管道企業(yè)還是公民個人，都要從保障國家能源安全和公共安全，保障廣大人民群眾正常生產(chǎn)生活秩序的高度，依法自覺維護(hù)管道的安全運(yùn)行，決不允許爭權(quán)諉責(zé)，各行其是。要妥善處理好地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)與管道保護(hù)之間的關(guān)系，當(dāng)兩者發(fā)生沖突時，首先要把國家利益和群眾安危擺在第一位。管道企業(yè)要科學(xué)規(guī)劃選址，加強(qiáng)運(yùn)行管理，盡量減少對周邊環(huán)境的負(fù)面影響。要把握各方的利益訴求點，協(xié)調(diào)平衡利益關(guān)系。加強(qiáng)源頭管理，使影響安全的因素少產(chǎn)生、少轉(zhuǎn)化、少激化。◢

2015年第2期（總第21期）