張華兵1  戴聯(lián)雙2

1 中國石油管道科技研究中心；2 中國石油管道公司

目前國內(nèi)很多行業(yè)都有企業(yè)資質(zhì)（行政許可）要求，即企業(yè)需要取得國家有關(guān)部門頒發(fā)的資質(zhì)后才能在其資質(zhì)許可范圍內(nèi)從事相關(guān)業(yè)務(wù)活動。其主要法律依據(jù)是《中華人民共和國行政許可法》和各行業(yè)的專項法律法規(guī)。企業(yè)資質(zhì)的申報和頒發(fā)有嚴格要求。對油氣輸送管道完整性管理工作中的企業(yè)資質(zhì)問題進行梳理很有必要。

1  涉及企業(yè)資質(zhì)的環(huán)節(jié)

油氣管道完整性管理工作的主要內(nèi)容見圖1。

圖1  管道完整性管理工作主要內(nèi)容

其中，涉及到企業(yè)資質(zhì)問題的主要是管道中心線測繪、管道風(fēng)險評價、管道完整性評價和地質(zhì)災(zāi)害治理等環(huán)節(jié)。

2  管道中心線測繪

《測繪資質(zhì)管理規(guī)定》：測繪資質(zhì)分為甲、乙、丙、丁四級，測繪資質(zhì)各專業(yè)范圍的等級劃分及其考核條件由《測繪資質(zhì)分級標準》確定。

油氣管道中心線測繪需要測量管道中心線坐標，通常還要疊加衛(wèi)星圖片或航空攝影圖片，并采集沿線地理信息數(shù)據(jù)。根據(jù)《測繪資質(zhì)分級標準》(2014版)各資質(zhì)等級的作業(yè)范圍限定，進行管道中心線測繪作業(yè)至少需要取得乙級資質(zhì)。跨省管道測繪時，順帶采集沿線屬性數(shù)據(jù)，建立地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，則需要甲級資質(zhì)。

根據(jù)國家測繪地理學(xué)信息局編纂的2015年《中國測繪地理信息年鑒》，全國甲級資質(zhì)的測繪企業(yè)分布見圖 2（詳細單位名錄在其網(wǎng)站查詢），各省都有多家甲級資質(zhì)機構(gòu)可為管道企業(yè)提供測繪服務(wù)。

圖 2  全國甲級資質(zhì)測繪企業(yè)分布圖

3  管道風(fēng)險評價

與管道風(fēng)險評價有關(guān)的企業(yè)資質(zhì)是安全評價資質(zhì)。但目前管道風(fēng)險評價尚未要求安全評價資質(zhì)。一是因為法規(guī)依據(jù)不充分；二是因為國內(nèi)安全評價機構(gòu)在管道安全領(lǐng)域的技術(shù)力量明顯不足，遠遠滿足不了管道企業(yè)對評價深度的要求。

《中華人民共和國新安全生產(chǎn)法》第二十九條規(guī)定： 礦山、金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定進行安全條件論證和安全評價。安全評價按照實施階段的不同分為三類：安全預(yù)評價、安全驗收評價、安全現(xiàn)狀評價。

國內(nèi)管道建設(shè)期都按照要求進行了安全預(yù)評價和安全驗收評價，國家安監(jiān)總局文件（安監(jiān)總廳管三﹝2017﹞27號）還詳細規(guī)定了評價報告的內(nèi)容。運行期間的管道風(fēng)險評價屬于安全現(xiàn)狀評價，但目前未見明確的管道安全現(xiàn)狀評價的周期要求。GB 32167-2015《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》中強制要求管道企業(yè)開展管道風(fēng)險評價，但也沒有提及資質(zhì)要求。

目前，運營期管道風(fēng)險評價一般由管道企業(yè)內(nèi)部自發(fā)進行，且以管道安全為中心，以查找危害管道的風(fēng)險因素為出發(fā)點。而安全評價則以查找危害人身安全和職業(yè)健康的風(fēng)險因素為出發(fā)點，兩者側(cè)重點不太一樣。也有安全評價機構(gòu)運用W.Kent Muhlbauer(英)所著《管道風(fēng)險管理手冊》中所載的專門適用于管道的肯特評分法對管道進行安全評價，但肯特評分法本身存在較多問題，此外運用時也需要在分段、數(shù)據(jù)收集、評分和結(jié)果分析時進行很多處理，否則應(yīng)用效果很差。

因此嚴格來講，管道風(fēng)險評價不應(yīng)該歸入安全評價范疇，建議其評價工作不用尋求具有相應(yīng)資質(zhì)的機構(gòu)進行。如中石油管道有限責(zé)任公司所轄的油氣管道，其管道風(fēng)險評價工作大部分由企業(yè)內(nèi)部自行完成，前期也有委托部分外部單位進行，但并沒有將具有安全評價資質(zhì)作為前提條件。

4  管道完整性評價

廣義的管道完整性評價有三種方法：內(nèi)檢測（有時又稱內(nèi)檢測評價法）、直接評價和壓力試驗。狹義的完整性評價有幾個涵義接近的詞：缺陷評價、適用性評價和合于使用評價，一般指對檢測（主要是內(nèi)檢測）出的管體缺陷進行評價，提出缺陷修復(fù)與運行維護建議等。下文中完整性評價指廣義的完整性評價，狹義的完整性評價采用適用性評價一詞。

管道完整性評價相關(guān)法規(guī)和標準有《特種設(shè)備安全法》、GB 32167-2015《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》和TSG D7003-2010《壓力管道定期檢驗規(guī)則長輸油氣管道》。其中有關(guān)資質(zhì)的提法和要求不太一樣，容易讓管道企業(yè)困惑。TSG D7003-2010正在修訂中，期望此后可以解決這個問題。

《特種設(shè)備安全法》第五十條對檢驗機構(gòu)提出了資質(zhì)要求。配套出臺《特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)核準規(guī)則》（TSG Z7001-2004，此后進行了修訂）。按照TSG Z7001-2004檢驗核準項目分類表，長輸管道定期檢驗需要取得DD1資質(zhì)。特種設(shè)備綜合檢驗機構(gòu)的核準條件分為甲、乙和丙三類。只有甲類機構(gòu)才能申請DD1資質(zhì)。

2016年11月23日，國家質(zhì)檢總局聯(lián)合國資委和能源局發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范和推進油氣輸送管道法定檢驗工作的通知》。其中還規(guī)定：“從事漏磁內(nèi)檢測的檢驗機構(gòu)還應(yīng)當按照《特種設(shè)備無損檢測機構(gòu)核準規(guī)則》（TSG Z7005-2015）取得漏磁檢測（MFL）資質(zhì)”。

除漏磁外，管道內(nèi)檢測技術(shù)還有超聲測厚內(nèi)檢測、超聲裂紋內(nèi)檢測、幾何檢測等，但目前對開展這些檢測工作的企業(yè)沒有非常明確的資質(zhì)要求規(guī)定。

GB 32167-2015對資質(zhì)的要求非強制條款，雖然只能參考，但更科學(xué)合理。其中4.1條規(guī)定：“檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)要求應(yīng)滿足特種設(shè)備相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。”鑒于目前檢測資質(zhì)并不能較好的反映檢測單位的技術(shù)能力這一現(xiàn)實，8.2.2.3條的規(guī)定才是科學(xué)、客觀、公正的做法：“檢測服務(wù)方的技術(shù)資質(zhì)應(yīng)符合SY/T 6889和SY/T 6825規(guī)定。金屬損失檢測、幾何變形檢測、裂紋檢測、管道測繪檢測等應(yīng)符合SY/T 6889規(guī)定。當檢測服務(wù)方能夠證明或承諾其檢測設(shè)備、數(shù)據(jù)分析人員達到上述標準要求時，可認可其具有檢測資質(zhì)。宜通過牽引試驗或開挖驗證等程序驗證其資質(zhì)與能力，也可參照檢測服務(wù)方提供的驗證結(jié)果或第三方評估結(jié)論。評價達到標準要求后，方可具備允許檢測條件。”

牽引試驗通過在一段管道上預(yù)制好需要檢測的管體缺陷（也可以直接焊接從在役管道上切下的一截管道），用牽引鋼絲繩帶動管道內(nèi)檢測器行走進行檢測，將檢測服務(wù)方內(nèi)檢測結(jié)果與管道缺陷的直接檢測結(jié)果進行對比，即可驗證檢測服務(wù)方對缺陷的檢出率和量化精度等檢測能力。

TSG D7003-2010規(guī)定新建管道投用后3年內(nèi)進行首次全面檢驗，即廣義的完整性評價。此后按照管道運行條件下的應(yīng)力水平，5—20年不等再次開展。其中第三條規(guī)定了資質(zhì)要求：承擔(dān)全面檢驗的檢驗機構(gòu)，應(yīng)當經(jīng)國家質(zhì)檢總局核準，并且在核準的范圍內(nèi)開展工作。合于使用評價，在全面檢驗之后進行。承擔(dān)合于使用評價的機構(gòu)應(yīng)當具備國家質(zhì)檢總局核準的合于使用評價資質(zhì)。

關(guān)于油氣管道的適用性評價資質(zhì)，國家質(zhì)檢總局辦公廳文件質(zhì)檢辦特〔2015〕675號《關(guān)于壓力管道氣瓶安全監(jiān)察工作有關(guān)問題的通知》中規(guī)定：“具有壓力管道定期檢驗資質(zhì)的檢驗機構(gòu)，均可承擔(dān)其檢驗壓力管道的合于使用評價工作，并對評價結(jié)論負責(zé)。”

國內(nèi)企業(yè)的檢驗資質(zhì)可在中國特種設(shè)備檢驗協(xié)會網(wǎng)站查詢，截至目前，有40余家機構(gòu)取得了DD1資質(zhì)（以原特檢機構(gòu)為主），但檢測能力良莠不齊。中油管道檢測技術(shù)有限責(zé)任公司、中石化長輸管道檢測有限公司等單位資質(zhì)比較齊全，國外的管道內(nèi)檢測巨頭PII、Rosen的國內(nèi)代理或分公司等正在努力取證過程中。

5  地質(zhì)災(zāi)害治理

管道地質(zhì)災(zāi)害治理的資質(zhì)要求應(yīng)依據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（國務(wù)院令第394號）和《地質(zhì)災(zāi)害危險性評估單位資質(zhì)管理辦法》（國土資源部令第29號）、《地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查設(shè)計施工單位資質(zhì)管理辦法》（國土資源部令第30號）和《地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》（國土資源部令第31號）執(zhí)行。

地質(zhì)災(zāi)害危險性評估單位資質(zhì)分為甲、乙、丙三個等級。取得甲級資質(zhì)的單位，可以承擔(dān)一、二、三級地質(zhì)災(zāi)害危險性評估項目；取得乙級資質(zhì)，可以承擔(dān)二、三級項目；取得丙級資質(zhì)，可以承擔(dān)三級項目。地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計和施工單位資質(zhì)也分為甲、乙、丙三個等級，對應(yīng)承攬相應(yīng)規(guī)模的大（治理工程總投資在人民幣二千萬元以上，或者單獨立項的地質(zhì)災(zāi)害勘查項目，項目經(jīng)費在人民幣五十萬元以上）、中、小型地質(zhì)災(zāi)害治理工程的勘查、設(shè)計和施工業(yè)務(wù)。

地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、工程勘查、設(shè)計和施工的甲級資質(zhì)單位可在國土資源部網(wǎng)站查詢。

管道地質(zhì)災(zāi)害治理時，不僅要關(guān)注地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的可能性（易發(fā)性），還要關(guān)注地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后對管道的威脅程度（易損性）。專業(yè)的地質(zhì)工程勘查設(shè)計單位有時可能過于關(guān)注前者而忽略后者，所以管道企業(yè)需要進行把控。SY/T 6828-2011《油氣管道地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險管理技術(shù)規(guī)范》將兩者結(jié)合，給出了一種半定量評價方法。該方法具有較好的可操作性，管道企業(yè)的管理人員經(jīng)過培訓(xùn)后可自行開展管道沿線地質(zhì)災(zāi)害的初步識別與評價，也可指定具有資質(zhì)的機構(gòu)按照該標準要求開展相應(yīng)工作。

6  結(jié)束語

管道完整性管理工作實行資質(zhì)的好處是提高了行業(yè)門檻，將大部分不具備相應(yīng)實力的企業(yè)/機構(gòu)排除在外，起到了行業(yè)規(guī)范的作用。壞處是可能會造成不公平競爭，也不利于新技術(shù)的推廣應(yīng)用。目前管道企業(yè)承擔(dān)了巨大的管道安全運行壓力，在管道完整性管理工作中選擇承包商提供相關(guān)服務(wù)時，建議考慮選商工作合法合規(guī)的同時，更應(yīng)關(guān)注承包商需要具備的技術(shù)能力，從而切實為管道安全運行提供幫助。 

作者：張華兵，中國石油管道科技中心完整性管理副所長，高級工程師。

《管道保護》2017年第5期（總第36期）