楊永和

西部管道公司

2014年，西部管道公司管道管理工作取得了新的成績：資產完整性管理7級水平持續改進、管道完整性管理覆蓋率、高后果區風險響應率、維搶修保駕能力綜合達標率均實現100%，管道線路和站場陰極保護有效率分別達到99%和90%以上，管道附屬設施完好率98%以上。確保了十八屆四中全會、亞歐博覽會等重大敏感時期管道的安全運行。針對管道本質安全和安保防恐的非傳統安全，風險識別、風險削減和應急處置的“三種能力”進一步提升。

2015年，管道管理工作的基本思路是：以貫徹落實公司“三會”精神為主線，按照“兩個突出、兩個堅持、深化改革發展”的總要求，以持續深化資產完整性管理為抓手，以管道本質安全為核心，狠抓“三種能力”提升，做好傳統與非傳統風險管控，扎實推進公司有質量有效益可持續發展。

關鍵控制指標如下：

——管道完整性管理覆蓋率、高后果區風險控制響應率均為100%，管道數據完整性95分以上。

——線路陰極保護有效率99%以上，站場區域陰極保護有效率92%以上。

——管道地面標識符合率98%以上，水工保護設施完好率90%以上。

——搶修保駕能力綜合達標率100%。

——管道巡護覆蓋率100%。

——遺留占壓清理完成率100%。

——新增違章占壓為零。

——第三方斷纜次數為零。

——管道打孔、傷害管道本體及防腐層一般B 級生產安全事故、管道泄漏和環境污染事故為零。

要實現以上目標，2015年要重點做好以下工作。

一、持續推進資產完整性管理

（一）狠抓建設期完整性管理

完善建設期完整性管理規范，開展高后果區識別、風險評估等工作，厘清完整性管理存在問題。以數字化管道建設達標率為抓手，以數據管理為著眼點，將建設期采集的基礎數據與運行期數據恢復有機結合，完成甘南支線、蘭定支線等新投產管道PIS系統上線，不斷強化完整性管理基礎數據。

（二）持續深化管道完整性管理

緊密圍繞安全生產核心，持續開展完整性管理體系宣貫與培訓，加強體系運行監督與考核， 評估管理體系文件有效性，優化管理基礎，強化各級管理人員管道風險識別和風險削減能力。

1.推進數據整合試點。加強數據有效分析與應用，選取試點管段，開展基礎數據與檢測評價數據整合。引進GE 、PII等國外公司內檢測數據分析軟件，推進公司管道內檢測完整性評價系統應用；自主開展管道缺陷適用性評價，規范開展預防性維修。開展 PIS 2.0系統升級建設工作，實施西三線連中段等2000余公里管道數據恢復。通過專業化評價和陰保在線監控平臺，摸清陰保管理家底，做實陰保系統有效性管控。

2.建立專項風險管理機制。建立動態風險數據庫，實行分級管控，提高高后果區識別質量， 準確評估人口密集區、環境敏感區等各類風險隱患。針對大中型河流穿越段，建立高后果區分級管理機制，系統組織完整性評價、風險管控、應急管理等工作。繼續開展管道半定量風險評估， 探索第三方損壞定量風險評價和應力腐蝕開裂風險評估，逐步由綜合性風險評估向專項風險評估擴展。根據專項風險評估結果，制定針對性風險削減措施，提高風險管控水平。

3.強化檢測與評價成果應用。以北疆成品油管網、西三線0.8系數段為重點，開展1709公里管道內檢測。開展15條分輸支線收發球筒增設改造項目， 實施獨－703線、克烏線縮徑閥門法蘭更新改造， 確保2015年內檢測順利開展。嚴格管道檢測項目質量管控，強化檢測數據深化應用。以黃河、黑河、湟水河等管道穿越段以及果子溝管道穿越段為重點，實施2800公里管道完整性評價。研究特殊焊縫風險管理規律，收集碰死口、返修口等特殊環焊縫資料。排查管道內檢測異常焊縫特征， 對失效風險高的特殊焊縫進行開挖檢測評價與修復。積累焊縫缺陷治理經驗，削減管道焊縫失效風險。開展西三線烏中段、甘南支線、劉化支線等1950公里管道地質災害調查及整治規劃。

根據管道內腐蝕風險狀況，加強防腐檢測與評價。試點開展管道內腐蝕直接評價（ICDA）， 開展伊霍線、北疆聯絡線等77公里管線ECDA評價，實施西二線烏蘇壓氣站、烏蘭線鄯善輸油站等29座站場埋地管道防腐檢測與評價，完成西二線昌吉分輸站、澀寧蘭湖東站區域陰保優化整改。

4.以提質增效加強維修維護。根據完整性評價結果，完成澀寧蘭一線、鄯烏線等8條管線共計364處本體缺陷修復。以防腐層修復效果評估為依據，實施獨烏成品油線、王化成品油線、克烏線管段等7.5公里管道防腐層修復，開展烏蘭線達坂城站、玉門輸油站等4座站場埋地管道防腐層修復。推廣應用賽里木湖段陰保問題整改成功經驗，開展線路陰保問題的排查與整治，提高線路陰極保護有效率。

建立公司管道地質災害監測信息系統，統一管控高風險點應力應變監測。重點加強管道沿線高后果區標識加密治理，進一步滿足管道沿線地面標識的可視性、通視性，有效削減第三方破壞風險。繼續推行飛檢制度，持續加強管道線路及其附屬設施維護、大修項目的過程跟蹤及質量檢查。

二、持續狠抓應急能力建設

一是優化搶修布局，打造區域核心。根據維搶修體系建設總體方案，2015年建立“4521” 維搶修體系，成立蘭州維搶修隊。重點突出鄯善、酒泉兩個區域中心建設，其他維搶修隊主攻Ø660及以下管道的切管、下料、組對、焊接， 獨立完成小口徑開孔、收油、堵漏等作業。樹立“干即練、練即戰”的觀念，通過公司內部計劃性的大修改造和動火作業，提升各級應急管理人員的組織指揮和資源調配能力，提高搶修作業人員的實戰能力。

二是演練從實戰出發，建設立體防線。立足站線并重、突出實戰，針對人口稠密區、環境敏感點，細化完善“一地一案”、“一河一案” 和現場處置方案。從實戰出發，公司組織實施蘭州黃河大砂溝油品泄漏應急演練，分公司組織相應層級的應急演練。通過演練驗證和提升預案的可行性和適用性，檢驗維搶修隊伍的素質和能力。進一步強化分公司、作業區應急處置的第一責任，著力提升第一時間、第一現場應急處置能力，布好第一防線、發好第一聲音。通過演練， 著力提升公司與地方政府部門、戰略合作方的聯合協作處置能力。以“雙盲”方式對維搶修隊伍應急搶修能力進行拉練和評價，通過考核促進應急搶險實戰能力的提升。

三是發揮一體化優勢，建立資源保障體系。與管道局工程建設公司、應急搶險中心、管道沿線油建單位，通過招標篩選、簽訂協議等方式，構建與石油系統維搶修隊伍長期合作、互利雙贏、支撐有力、依法合規的專業化維搶資源保障體系。

三、加強非傳統風險的“四防”建設

針對嚴峻的安保防恐形勢，結合三年攻堅戰要求，持續對公司“四防”措施進行完善。按照黨政同責、一崗雙責的原則，完善主要領導親自抓，分管領導具體抓的配套體系，形成齊抓共管、綜合治理的工作格局。

一是提升企地合作水平。結合《管道保護法》《安全生產法》《環境保護法》等法律法規要求，加強與地方政府溝通，及時報備管道竣工資料及安全隱患，完善工作溝通機制與聯系制度。積極推進新疆、甘肅、青海省區政府出臺《管道保護法實施辦法》，細化條文，建立配套行政法規，合理布局城鄉建設規劃，保障新建管道建設項目實施和在役管道的安全運行，避免新增安全隱患。

二是提升安保防恐能力。將安保業務納入ISRS 審核要素，對安保風險因素進一步辨識與評估。推廣王家溝油庫防恐試點經驗，完善鄯善儲備庫安防系統，完成公司安防三期、疆內181座閥室、果子溝隧道、霍爾果斯大安防、站場實體大門改造等重點項目實施，公司重點部位技防覆蓋率要達到100%。

三是加強巡護管理。修訂完善《管道外包巡護工作考核標準》，強化管道巡護質量監管與考核，深入開展巡護“精細化”管理工作。將占壓及斷纜等指標與分公司績效考核和巡護單位業績兌現掛鉤，進一步強化公司、分公司兩級考核與監督，防止管道違章占壓、最小間距不足等各類問題再次反彈，杜絕打孔盜油和第三方施工破壞。

四是深入整治隱患。按照國務院安委會關于管道隱患整治三年攻堅戰的相關要求，持續深入開展“11.22”專項排查后續隱患治理。積極爭取沿線地方政府最大支持，依法加快剩余管道占壓清理，加快完成工程遺留占壓清理，加快海東段管道改線等相關工作。進一步細化管道安全隱患整改措施，提升管道保護水平，完善長效機制。

四、推進依法治企和簡政放權

各級管理人員要嚴格執行法律程序和規定， 解決嚴格不起來，落實不下去，執行力層層衰減的問題。按照公司三級管控模式，突出管道安全核心，厘清權力清單。公司重在制定標準、考核評價，分公司重在按照規范加強管理，作業區重在現場實施。依法合規加強承包商管理，關口前移，嚴控承包商資質，建立能進能退，能進能出，優勝劣汰的競爭機制。

五、用標準化建設帶動員工素質提升

以14個管道管理相關的程序文件和64個作業規程為準則，全面加強標準化建設和員工隊伍建設。通過專業培訓、技術交流等方式，開展標準規范的學習宣貫。強化分公司業務培訓主體地位，加強管道保護工取證培訓工作。借助公司培訓平臺，充分發揮技術帶頭人和技能骨干作用， 堅持問題導向，提升基層人員的專業能力。

推進搶修作業標準化建設。以搶修作業前期處置、作業坑開挖、搶修工器具使用和搶修工間目視化為重點，編制搶修標準化手冊，開發搶修作業動畫教材。以現場處置方案為基礎，編寫崗位應急處置卡。組織搶修管理培訓班，采用集中授課、外出觀摩、現場交流等形式，加強對應急管理人員實戰心理、搶修能力等方面的專業素質培訓，提高應急搶險責任意識。

六、圍繞重點難點開展技術攻關

針對第三方破壞等人為因素，開展新疆境內油氣長輸管道安保體系建設研究，明確事前預防、事中處理和事后快速恢復的一整套解決方案。開展站場埋地管道腐蝕控制技術研究、±800kV特高壓直流輸電系統對管道及站場設備安全影響及防護措施研究。開展地質災害關鍵防治技術集成研究，科學防治地質災害風險點。針對果子溝等特殊地段和隧道、庫爾勒華凌市場高填方段，開展應力應變監測預警技術研究。針對果子溝等特殊地段和隧道段，開展搶修設備、運輸設備及搶修配套技術研究，進一步豐富和完善山地段應急搶險手段。◢

（本文節選自西部管道公司2015年管道工作會議工作報告第三部分，標題為本刊所加。報告人：楊永和，西部管道公司管道處處長）

《管道保護》2015年第2期（總第21期）