黃文堯

廣東大鵬液化天然氣有限公司

近幾年管道安全事故頻發，其中由第三方施工作業引發的占很大比重。分析其原因不外乎以下三個方面：第三方施工作業具有普遍性、靈活性、多變性和突發性的特點，作業預警信息管控困難；第三方施工主體對管道安全重要程度認知不足，存有僥幸心理，為了自身項目利益試圖規避相關程序；第三方施工主體不遵守相關法律法規要求，盲目、野蠻、強行作業。為此，屬地政府和管道企業應結合典型案例，分析事故發生原因，找出薄弱環節，加強和健全基礎管理工作，才能從根本上遏制第三方施工損壞管道事故。

拓寬第三方施工預警信息來源渠道

預警信息管理是有效管控第三方施工活動的基礎。擴大第三方施工活動預警信息來源，可以有效識別和獲知來自社會多方面的第三方施工作業風險。

（1）利用互聯網技術推動管道保護預警信息管理

以深圳市為例，《深圳市燃氣管道安全保護辦法》第十九條規定：“管道燃氣企業的專業信息管理系統與市地下管線綜合信息管理系統至少每6個月交互更新一次燃氣管道信息”（該辦法將天然氣長輸管道一并納入管理—編者注）。作為政府管道保護主管部門的深圳市住建局及時開發了勘察設計管理系統，并與相關管道企業數字化管道維護系統實現了對接，當第三方勘察單位輸入勘探鉆孔坐標時，如與管道中線坐標有沖突則發出預警信號，通過系統接口將勘察鉆孔坐標信息發送至數字化管道維護系統，管道企業與第三方施工單位即可對接協調。珠三角一些城市的管道保護主管部門還建立了全市規劃建設項目主體負責人與管道企業區域負責人“微信群”。新建項目在規劃階段，雙方負責人即可在“微信群”內取得聯系，快速實現管道保護工作對接，從而使管道企業第一時間獲知預警信息。上述事例表明，依托互聯網技術開發的信息平臺，可有效擴大第三方施工作業預警信息來源和渠道，方便管道保護工作的溝通協調，提高第三方作業動態管控能力。

（2）建立社會兼職信息員管理機制

由于管道企業的管道巡線無法全時段覆蓋，所以可能會導致預警信息獲取遺漏。在強化自身巡線管理的同時，管道企業應重視信息員隊伍建設，在管道沿線發展兼職信息員，以擴大第三方施工預警信息獲取范圍。如園林綠化工人、農民或租地戶、工廠保安、相鄰公共設施巡護人員等都可作為兼職信息員，經細分、面談、建檔等流程后發展為管道企業新的巡線資源。定期召開兼職信息員工作會議，對提供有效信息的兼職信息員，給予必要的表彰獎勵，激發他們的工作熱情。定期統計和分析兼職信息員提供的預警信息數據。兼職信息員具有一定的流動性，管道企業應設立定期回訪機制，以確保人員相對穩定及合作持續。

（3）建立相鄰公共設施聯防機制

管道沿線相鄰的水、電、氣、通信、交通等公共設施均設立了各自的巡護隊伍，區域內任何公共設施出現安全問題，都將產生相互影響。管道企業應主動與相鄰公共設施主體單位簽署聯動防護協議，建立預警信息互通機制，實現企企聯動。

全面開展針對第三方的管道保護培訓

屬地政府和管道企業聯合開展管道保護培訓工作，按照可能危及管道安全的作業類型，分層次、分類別確定屬地培訓對象，定期組織培訓，建立培訓檔案，實行崗前考核，逐步擴大管道保護的影響面和滲透力，提高第三方施工主體的管道安全風險防范意識。

（1）確定好培訓內容

由政企雙方共同確定兼職授課講師，共同編制針對性的培訓教材，教材內容包括管道基本屬性、警示標識、第三方施工類型及危害程度，法律法規要求和法律責任，事故案例原因和處理結果（特別是屬地區域內發生的事故案例）等。

（2）把握好培訓重點

政府管道保護主管部門作為培訓主導方，負責屬地區域內備案的建設單位（軌道交通、基建、水務、水利、電力、電信、道路等）、勘察設計單位、第三方施工單位的作業現場管理負責人的培訓和考核。對于危害程度大的鉆探、定向鉆等特殊作業的建設主體、施工主體，屬地政府、管道企業與行業協會要組織專項培訓。針對市級政府轉變職能，向區（縣）放權，強化區（縣）監管職責的趨勢，管道企業應主動與屬地政府聯系溝通，組織區（縣）、鎮、街道等政府安全管理人員（主管和兼管）進行專項管道保護綜合知識培訓。對相交相遇且作業周期長、影響段面大、大型復雜的建設項目，管道企業在項目開工前要對建設、監理、施工單位現場負責人進行專項管道保護培訓。

加強第三方施工損壞管道行為的查處

（1）探索建立第三方施工現場動土聯簽制度

因屬地政府住建、交通、電力、軌道、水務等部門依據各自職能均可以辦理項目開工許可證，對管道安全造成潛在威脅，所以凡涉及到管道周邊的頂管、鉆探、機械挖掘、錨桿、重型碾壓、河道疏浚、爆破等施工作業，必須經建設單位組織施工單位、監理單位和管道企業四方共同確認符合管道保護流程和要求，報備政府主管部門備案后方可實施。

（2）對第三方違章施工行為采取強有力的行政手段

對拒不接受管道保護告知函而強行作業的第三方主體，管道企業應立即上報政府主管部門并請求查處。管道保護主管部門要立即叫停和調查，依法進行行政處罰，并協調項目投資主體或監管部門對責任單位施工負責人納入黑名單管理。對不配合調查，拒不接受處罰的，聯系公安部門協助處置。

（3）嚴肅追究第三方施工破壞行為的法律責任

對第三方施工損壞管道行為的查處，目前一般比較重民事處理，而輕于追究行政或刑事責任，責任單位或個人得不到應有懲罰，違法違規成本低，致使少數單位和個人始終抱著僥幸心理冒險作業。為了形成強大威懾力，對情節嚴重的第三方施工損壞行為，應按照《刑法》《治安管理處罰法》《建設工程安全生產管理條例》等法律法規追究其法律責任。保障管道運行安全平穩，需要政、企、民共同參與，有關各方齊抓共管，長效聯動，不斷創新管理舉措。可喜的是，各級政府對管道安全保護越來越重視，管控力度越來越大，本文所談的一些管理舉措，一些地方已開始實施并取得良好效果，總體來說，防止第三方施工損壞管道事故的管理環境正趨向良性態勢。

作者：廣東大鵬液化天然氣有限公司管道保護及項目部經理

《管道保護》2016年第5期（總第30期）