倪海誠(chéng)

吉林油田乾安采油廠

吉林油田乾安采油廠坐落于松原市乾安縣乾安鎮(zhèn)，油區(qū)生產(chǎn)范圍達(dá)6000余平方公里，油氣管網(wǎng)穿越3個(gè)縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)46個(gè)村屯，總長(zhǎng)度達(dá)2130公里，其在地下的分布縱橫交錯(cuò)，安全保護(hù)責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。本文針對(duì)企業(yè)近年來(lái)在管道保護(hù)工作中遇到的一些問(wèn)題提出對(duì)策，與同行共同探討。

明確管道保護(hù)責(zé)任，注重管道安全源頭治理

2010年《管道保護(hù)法》頒布實(shí)施后，吉林省大多數(shù)市縣政府明確了管道保護(hù)主管部門(mén)，但還有一少部分地區(qū)存在管道監(jiān)管部門(mén)職責(zé)不清的現(xiàn)象。這使得企業(yè)在開(kāi)展管道安全保護(hù)工作中遇到了不少困難，一些安全隱患常常不能及時(shí)有效地解決。當(dāng)前，企業(yè)遇到的管道安全問(wèn)題多數(shù)是地方城市發(fā)展規(guī)劃（包括基層村鎮(zhèn)政府規(guī)劃）與管道保護(hù)的沖突問(wèn)題。比如，市縣招商引資要在管道附近投資建廠（如哈達(dá)山引水工程），村鎮(zhèn)政府進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，其他有關(guān)單位在管道上方搞項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，村屯居民盲目在自家土地上打灌溉井等等，如果在項(xiàng)目立項(xiàng)和設(shè)計(jì)時(shí)，忽略對(duì)管道安全的影響，沒(méi)有遵守管道安全防護(hù)相關(guān)要求，沒(méi)有根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范合理避讓，在項(xiàng)目實(shí)施時(shí)就會(huì)造成占?jí)汗艿阑蚺c管道安全距離不足，帶來(lái)很多難以解決的后續(xù)問(wèn)題。就拿哈達(dá)山引水工程來(lái)說(shuō)，此項(xiàng)工程穿越采油廠生產(chǎn)區(qū)域，由于施工方對(duì)管道標(biāo)識(shí)不清，盲目施工，致使油氣管道多次被挖漏。因此，發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、住建等政府相關(guān)部門(mén)在建設(shè)項(xiàng)目的可研、設(shè)計(jì)和審批過(guò)程中，應(yīng)充分考慮與評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)油氣管道安全的影響，主動(dòng)避讓或提前采取安全防護(hù)措施，從而從源頭上確保管道安全。另一方面，對(duì)一些需要立項(xiàng)審批的管道建設(shè)項(xiàng)目，在路由選擇上，管道企業(yè)也應(yīng)廣泛征求地方政府相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，充分考慮和結(jié)合地方發(fā)展規(guī)劃，預(yù)留足夠安全距離，避免以后發(fā)生沖突。同時(shí)，管道建設(shè)所必須的安評(píng)、環(huán)評(píng)、防洪、水土保持等相關(guān)評(píng)價(jià)資料要及時(shí)報(bào)地方政府各相關(guān)部門(mén)備案，從而保證從上到下清楚了解油氣管道的具體路由和保護(hù)要求。當(dāng)政府部門(mén)人員發(fā)生變動(dòng)時(shí)，企業(yè)要及時(shí)做好對(duì)接，防止出現(xiàn)管理真空。

加強(qiáng)政企溝通協(xié)調(diào)，完善管道保護(hù)聯(lián)防機(jī)制

企地雙方在工作中出現(xiàn)銜接不夠順暢的問(wèn)題，歸根到底，還是法律意識(shí)和大局意識(shí)不強(qiáng)。需要雙方主動(dòng)溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)相關(guān)政策研究，對(duì)油氣管道保護(hù)工作重要性形成共識(shí)，增進(jìn)工作感情，取得彼此理解和支持。政企雙方攜起手來(lái)，以對(duì)國(guó)家和人民群眾負(fù)責(zé)的態(tài)度，統(tǒng)一思想和行動(dòng)，把管道安全當(dāng)成“天字號(hào)”工程抓緊抓好。一方面管道企業(yè)要盡到管道保護(hù)主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理，防止出現(xiàn)隱患事項(xiàng)；另一方面地方政府有關(guān)部門(mén)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起安全監(jiān)管、督查及處置職責(zé)，對(duì)企業(yè)自身難以排除的外部隱患，積極予以協(xié)調(diào)解決。建議政府繼續(xù)完善管道保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，定期組織召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，組織各部門(mén)和單位共同研究落實(shí)管道安全保護(hù)措施，協(xié)調(diào)解決存在的問(wèn)題。通過(guò)有關(guān)各方加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，推動(dòng)聯(lián)防聯(lián)建，保證油氣管道長(zhǎng)治久安。

掌握相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，提高管道保護(hù)執(zhí)行力

《管道保護(hù)法》規(guī)定，管道線路中心線兩側(cè)各5米地域范圍內(nèi)，禁止種植喬木、灌木、藤類、蘆葦、竹子或者其他根系深達(dá)管道埋設(shè)部位可能損壞管道防腐層的深根植物，禁止堆放重物、挖塘、修渠、修曬場(chǎng)、修建水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)、建溫室、建家畜棚圈、建房以及修建其他建筑物、構(gòu)筑物。《物權(quán)法》規(guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依法對(duì)其承包經(jīng)營(yíng)的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權(quán)利，有權(quán)從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)。可見(jiàn)相關(guān)法律的規(guī)定之間存在一定矛盾。而由于管道建設(shè)施工一般不會(huì)永久性征地，管道安全保護(hù)不可避免地會(huì)與沿線土地所有者的利益發(fā)生沖突，在這種情況下，由于雙方依據(jù)的法律不一樣，往往難以達(dá)成共識(shí)，給管道安全保護(hù)工作帶來(lái)困難，也影響了企地、企群關(guān)系。

在油氣管道相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范中，存在管道與周邊建構(gòu)筑物的距離“不宜小于……”等字眼，這樣的用詞和可商榷性的語(yǔ)氣容易使人產(chǎn)生模糊性的概念與認(rèn)識(shí)，使得企業(yè)在向有關(guān)部門(mén)或人員解釋時(shí)顯得說(shuō)服力不足，要使對(duì)方認(rèn)可需要耗費(fèi)很多精力進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通。到底安全距離多少合適，能否作出更嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確的規(guī)定，有待于我們進(jìn)一步探索。

以上這些都說(shuō)明，涉及油氣管道的法律及標(biāo)準(zhǔn)還需要進(jìn)一步修訂、完善。《管道保護(hù)法》應(yīng)與相關(guān)法律法規(guī)保持一致性、協(xié)調(diào)性，相關(guān)技術(shù)規(guī)范的規(guī)定應(yīng)該更加科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)，這樣才能顯示出權(quán)威性，有利于在實(shí)踐中貫徹落實(shí)。在目前情況下，管道企業(yè)應(yīng)該做好《管道保護(hù)法》等法律法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的學(xué)習(xí)宣貫工作，不僅企業(yè)自身要熟知法律標(biāo)準(zhǔn)的核心內(nèi)容，還要通過(guò)日常溝通協(xié)調(diào)讓政府部門(mén)及相關(guān)各方領(lǐng)會(huì)法律標(biāo)準(zhǔn)的精神實(shí)質(zhì)，以便在解決具體問(wèn)題時(shí)得到大家的理解和支持，使法律標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定真正落到實(shí)處。

常抓安全保護(hù)宣傳，營(yíng)造管道保護(hù)社會(huì)氛圍

管道保護(hù)宣傳伴隨著管道全生命周期，需要持之以恒、常抓不懈。同時(shí)，宣傳對(duì)象應(yīng)該是全方位的，企業(yè)、政府、公眾缺一不可，這樣才能使全社會(huì)樹(shù)立管道保護(hù)意識(shí)和安全意識(shí)，爭(zhēng)取一切相關(guān)人員支持和參與管道安全保護(hù)。要充分借助地方政府的力量，擴(kuò)大宣傳范圍和影響，努力探索多樣化的宣傳形式，如組織召開(kāi)媒體座談會(huì)、制作電視專題片、送電影下鄉(xiāng)等，通過(guò)廣泛而有效的宣傳，發(fā)展壯大管道保護(hù)信息員隊(duì)伍，努力營(yíng)造良好的管道保護(hù)社會(huì)氛圍。

近年來(lái)，企業(yè)結(jié)合不同時(shí)期的生產(chǎn)特點(diǎn)，深入油區(qū)井組、村屯，面向管道所經(jīng)土地承包人和基層政府部門(mén)，開(kāi)展管道沿線基本情況調(diào)查，宣傳相關(guān)法律法規(guī)要求、打孔盜油案件及典型管道事故案例等，提高大家對(duì)輸油管道重要性及安全事故危害性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)對(duì)突發(fā)管道安全事故的應(yīng)急反應(yīng)能力，取得了明顯效果。

作者：倪海誠(chéng)，男，1969年生，本科學(xué)歷，政工師，現(xiàn)任中國(guó)石油吉林油田公司乾安采油廠治安保衛(wèi)科科長(zhǎng)。

《管道保護(hù)》2017年第1期（總第32期）