毛建

中石油西氣東輸管道公司

上世紀70 年代前，我國長輸天然氣管道執(zhí)行《埋地輸氣干線至各類建構筑物最小安全距離、防火距離》過程中，遇到了很多矛盾，有些問題難以解決。自70年代中期開始，參照美國國家標準ASMEB31.8，“以強度保證安全”做出相應的管道設計，通過嚴格控制管道及其構件的強度和嚴密性確保管道系統(tǒng)的自身安全，為管道周圍公眾、建（構）筑物及其他設施提供安全保證[1]，從而緩解了管道建設與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾問題，但也給未來管道運行管理帶來了一些問題。

1  長輸天然氣管道存在的問題

1.1 管道外部環(huán)境

首先，我國人口基數(shù)龐大，人員聚集密度高，隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷深入，基礎設施建設、城鎮(zhèn)擴張、規(guī)劃區(qū)建設不斷加快，管道周邊人類活動日益頻繁，使得管道經(jīng)過人口密集區(qū)，并形成新的人口密集區(qū)，管道高后果區(qū)長度不斷增加，工程相交相遇日趨頻繁。據(jù)統(tǒng)計，2015年西氣東輸管道第三方交叉施工達3255項。其次，與發(fā)達國家相比我國的管道法律制度尚不健全。美國等發(fā)達國家將高后果區(qū)完整性管理列入法律當中，強制要求開展完整性管理[2]。在國內(nèi)，則是管道企業(yè)自身為提高管理水平，減少管道事故發(fā)生率，合理分配有限資源而自發(fā)開展完整性管理工作。企業(yè)眾多、資金投入不同、關注角度不同、技術水平不同等問題，使得國內(nèi)企業(yè)間管道完整性管理水平千差萬別。第三，守法意識有待加強。管道保護法規(guī)定，管道保護范圍內(nèi)規(guī)定的施工應向管道保護主管部門提出申請，獲得同意后方可進行。但是，往往因工期緊張，擔心審批程序繁瑣等問題，強行施工或躲避監(jiān)護施工情況時有發(fā)生。

1.2 人口密集區(qū)規(guī)范適用性

輸氣管道工程設計規(guī)范GB50251規(guī)定適用于陸上新建、擴建和改建輸氣管道工程設計[3]；城鎮(zhèn)燃氣設計規(guī)范GB50028規(guī)定適用于向城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或居民點供給居民生活、商業(yè)、工業(yè)企業(yè)、采暖通風和空調(diào)等各類用戶作燃料用的新建、擴建或改建的城鎮(zhèn)燃氣工程設計，并指出不適用于城市燃氣門站以前的長距離輸氣管道工程[4]。兩部規(guī)范均可指導人口密集區(qū)的輸氣管道設計。輸氣管道工程設計規(guī)范規(guī)定，長輸高壓輸氣管道通過人口密集區(qū)需滿足管道與周邊建構筑物距離不少于5m、設計系數(shù)達到0.4、閥室間距不大于8km。城鎮(zhèn)燃氣設計規(guī)范規(guī)定，四級地區(qū)地下燃氣管道輸配壓力不宜大于1.6MPa，不應大于4MPa（表壓），設計系數(shù)達到0.3，2.5<P≤4.0MPa的地下燃氣管道與建筑物距離不應小于30m（當管壁厚度≥9.5mm或?qū)θ細夤艿啦扇∮行У谋Ｗo措施時，不應小于15m）。兩者之間存在矛盾，人口密集區(qū)應該執(zhí)行哪個規(guī)范，行業(yè)內(nèi)并無一致意見。

1.3 管道周邊公眾安全的需求

長輸管道工程的運營期一般為三十年或者更長時間。管道安全受到沿線自然條件、社會環(huán)境以及管道項目本身等因素的影響[1]，其中包括時效性因素、非時效性因素和穩(wěn)定性因素。在眾多復雜因素的作用下，現(xiàn)有的管道工程設計、施工和管道運營管理水平能否保證周圍公眾的安全呢？諸如超高壓直流輸電線路對管道的影響、環(huán)焊縫異常等短期內(nèi)無法徹底解決的問題等，都會影響管道的安全運行。2013年青島“11·22” 輸油管道泄漏爆炸事故死亡62人，受傷136人[5]。2014年臺灣高雄氣體燃爆事故死亡32人，受傷321人[6]。人們不知道下一次管道泄漏爆炸事故將發(fā)生在哪里，傷亡情況會是什么樣子。但可以肯定，管道周邊人口越多，越密集，泄漏爆炸事故的后果越嚴重。據(jù)了解，目前國內(nèi)普遍存在高壓大口徑天然氣管道進入城市規(guī)劃區(qū)的問題，在高壓大口徑天然氣管道周邊，有數(shù)百處乃至上千處的高后果區(qū)，具備造成大量人員傷亡的物質(zhì)基礎。《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》（GB32167—2015）給出了管道泄漏影響半徑計算方法，高壓力、大口徑天然氣管道泄漏潛在影響半徑達數(shù)百米。隨著民眾對人身安全和社會公共安全需求的不斷提高，未來是否會像世界各國反對建設核電站那樣，管道沿線民眾反對高壓天然氣管道從自家門口通過我們不得而知。

1.4 安全監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變

“11•22”特別重大事故發(fā)生后，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局對長輸管道的安全監(jiān)管職責進行了調(diào)整，將安全監(jiān)管職責由原監(jiān)管一司調(diào)整為三司，即執(zhí)行危險化學品的安全監(jiān)管體系和法律法規(guī)。在此之前，長輸管道屬于非煤礦山范疇，而危險化學品運輸主要是道路運輸和水路運輸。當前，天然氣管道運輸?shù)墓芾砟Ｊ讲⑽窗l(fā)生本質(zhì)的變化。現(xiàn)有長輸管道管理體系與危險化學品管理體系存在的差異如何解決需要盡快研究。

2　管道保護工作的對策

2.1管道保護頂層設計

法律法規(guī)層面，以社會公眾安全為核心，重新修訂完善長輸天然氣管道安全保護法律法規(guī)體系。借鑒歐美發(fā)達國家的做法，將高后果區(qū)完整性管理規(guī)定納入法律強制要求之中，提高管道企業(yè)完整性管理水平。標準規(guī)范層面，針對人口密度大、高后區(qū)多，管道保護距離無法滿足保障管道和建構筑物安全的實際問題，可考慮采用調(diào)整壓力等級和適當擴大距離相結合的方式保障安全。管理制度層面，通過及時修訂管理制度，使其與法律法規(guī)及標準規(guī)范相一致，促進公眾安全目標切實落地。

2.2 在役管道的符合性處置

新的法律法規(guī)、標準規(guī)范出臺后，在役長輸天然氣管道的符合性問題將成為首先需要解決的問題。特別是在役管道的高后果區(qū)法規(guī)符合性問題，將受到各方關注。為此，可采用管道改線、降壓運行、周邊居民搬遷等手段解決。

2.3 提高管道完整性管理水平

長輸天然氣管道涉及民生問題，且下游用戶眾多，對供氣可靠性要求很高。管道完整性管理不僅為管道安全運行提供了重要技術支撐，還能夠?qū)⒂邢薜馁Y源合理運用，促進資金投入與安全運行之間平衡。因此，提高管道完整性管理水平是管道企業(yè)的當務之急。

2.4 發(fā)展專業(yè)型第三方服務

管道保護需要專業(yè)技術隊伍的支持。管道保護涉及工程地質(zhì)、水土保持、金屬材料、結構力學等等，目前社會上已經(jīng)有了內(nèi)檢測、外檢測、地質(zhì)災害監(jiān)測、管道巡護等第三方服務機構，但仍無法滿足實際需求。應鼓勵和支持第三方服務公司圍繞管道保護領域發(fā)掘技術服務門類，提供門類齊全、優(yōu)質(zhì)高效的技術服務。

3　結束語

青島“11·22”、臺灣高雄氣體燃爆事故促使政府、企業(yè)和社會公眾對長輸油氣管道事故后果有了充分的認識。人口稠密地區(qū)內(nèi)的高壓大口徑天然氣管道安全性越來越受到全社會的關注。在危險化學品監(jiān)管體系下，急需國家從頂層設計考慮，盡快修訂出臺保障管道安全和公共安全的天然氣管道法律法規(guī)和標準規(guī)范，促進管道保護工作進入新局面。

參考資料：

[1] 史 航. 油氣管道線路設計和管道運營保護[C]. 石油天然氣管道安全保護蘭州論壇論文集,2015:43-46

[2] 張玲,等.國外油氣管道完整性管理體系綜述[J].石油規(guī)劃設計,2008,4(19):9-11

[3] GB50251-2015,輸氣管道工程設計規(guī)范[S].

[4] GB50028-2006城鎮(zhèn)燃氣設計規(guī)范[S].

[5] 11·22青島輸油管道爆炸事件[OL].百度百科. http://baike.baidu.com/

[6] 8·1臺灣高雄燃氣爆炸事件[OL]. 百度百科. http://baike.baidu.com/