張永年

甘肅省政府研究室

甘肅境內(nèi)分布著17條油氣長輸管道干線， 總長度接近9000公里，承載著西氣東輸、西油東送、北油南運、北氣南下的國家能源安全使命。在多年的實踐創(chuàng)新中，甘肅把油氣管道安全保護納入全省總體工作布局，創(chuàng)新體制機制，完善責(zé)任體系，建立政府主導(dǎo)、企業(yè)主責(zé)、地企合作、社會參與的工作格局，強化依法保護、源頭治理、規(guī)范管理、群防群治的工作舉措，逐漸形成了事有所管、管有所依、依有所循、循有所考、考有所評的管道安全保護“甘肅模式”，實現(xiàn)了長輸管道多年保持“零打孔、零事故、零傷害”的目標， 為保障國家能源安全和公共安全作出了積極貢獻。“甘肅模式”作為油氣管道安全保護重要實踐成果，對全國油氣管道安全保護工作具有重要的借鑒意義。

一、著眼服務(wù)國家能源安全戰(zhàn)略，把管道安全保護納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體布局

甘肅高度重視油氣管道安全保護工作，把油氣管道安全保護納入重要議事日程，省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次作出批示，明確要求把油氣管道安全保護擺在全省工作的重要位置，把油氣管道建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，把油氣管道安全保護納入社會治安綜合治理。省政府每年召開專題會議，研究部署油氣管道安全保護工作，做到了油氣管道安全保護與經(jīng)濟社會發(fā)展同規(guī)劃、同部署、同檢查、同考核，實現(xiàn)了油氣管道安全保護工作的常態(tài)化。2004 年，省政府在全國率先頒布實施《石油天然氣管道設(shè)施保護辦法（試行）》，加強對油氣管道安全保護的規(guī)范管理，使油氣管道安全保護步入法制化軌道。2006年起，甘肅與中石油集團聯(lián)合開展隴東油區(qū)平安創(chuàng)建活動，地方對油田開發(fā)建設(shè)提供“一站式服務(wù)”，實行油區(qū)社會治安綜合治理“一票否決制”，企業(yè)大力支持地方經(jīng)濟建設(shè)，積極幫助油區(qū)群眾脫貧致富，形成了共建、共創(chuàng)、共享的合作機制，使地企雙方在平安創(chuàng)建中實現(xiàn)共贏，被時任國家副主席習(xí)近平稱贊為“和諧模范油區(qū)”。2010年起，甘肅與中石油集團共同實施《地企共建平安管道行動計劃》，把和諧共建貫穿于油氣管道建設(shè)和安全保護的全過程，進一步形成地企共建平安管道的行動合力，提升了油氣管道安全保護工作水平。

二、建立政府牽頭的聯(lián)席會議制度，完善務(wù)實高效管道安全保護統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制

甘肅完善油氣管道安全保護體制，率先在全國建立省市縣鄉(xiāng)村五級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，為油氣管道安全保護提供了制度保障。2004年，甘肅建立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)職能部門、油田和管道企業(yè)組成的省市縣三級聯(lián)系會議制度，分級成立了油氣管道安全保護辦公室，明確各級工信（經(jīng)委）部門為油氣管道保護的主管部門，細化了安監(jiān)、公安、建設(shè)、環(huán)保等部門油氣管道安全保護職責(zé)。聯(lián)席會議制度建立后，堅持每半年召開一次例會，研究轄區(qū)內(nèi)油氣管道安全保護重大問題，督促成員單位認真履行職責(zé)和義務(wù)，組織協(xié)調(diào)排除違章占壓和第三方施工傷害等油氣管道外部安全隱患，管道沿線各級政府普遍建立管道事故應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。2009年， 甘肅圍繞“油氣擴展到哪里，管道延伸到哪里，聯(lián)系會議就建到哪里”，健全鄉(xiāng)村油氣管道設(shè)施安全保護監(jiān)管機制，在全省油氣管道沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立聯(lián)席會議制度，在村委會建立起管道保護監(jiān)管小組，強化鄉(xiāng)村兩級油氣管道安全保護職責(zé)，推動油氣管道安全保護工作重心下移。鄉(xiāng)村兩級管道安全保護機制建立后，管道沿線村級組織制定管道保護村規(guī)民約，普遍開展法制宣傳教育活動，動員群眾積極參與油氣設(shè)施管道保護，實現(xiàn)了風(fēng)險隱患早發(fā)現(xiàn)早排除、利益糾紛早發(fā)現(xiàn)早排解、侵害行為早發(fā)現(xiàn)早制止的目標。

三、以實行“四長”責(zé)任制為重點，完善橫向互連縱向貫通管道保護責(zé)任體系

圍繞層層傳導(dǎo)油氣管道安全保護責(zé)任，甘肅普遍實行“四長”責(zé)任制，形成了橫向到邊和縱向到底的責(zé)任體系。“四長”責(zé)任制，就是分管省長、市長、縣長對轄區(qū)內(nèi)油氣管道安全保護工作負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各級工信、公安部門廳局長負綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任，各級安監(jiān)局局長對油氣管道安全運行和隱患排查整改負監(jiān)管責(zé)任，油氣企業(yè)經(jīng)理廠長對企業(yè)管道設(shè)施管護負主體責(zé)任。“四長”責(zé)任制，以層層簽訂責(zé)任書或協(xié)議書的形式落實到人， 各級政府與職能部門簽訂《油氣管道安全保護工作目標責(zé)任書》，職能部門與油氣企業(yè)簽訂《油氣管道安全保護管理目標責(zé)任書》，油氣企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委會簽訂《油氣管道設(shè)施互保共建協(xié)議書》，輸油氣站與沿線群眾簽訂《農(nóng)田段“三樁”看護協(xié)議書》。明確各方面油氣管道保護的責(zé)任和義務(wù)，每年按規(guī)定的指標體系進行考評，把考核結(jié)果作為衡量政績和評價工作的重要依據(jù)，對工作有創(chuàng)新、出色完成任務(wù)的進行表彰獎勵，對工作拖沓、玩忽職守、出現(xiàn)重大責(zé)任事故的通報批評并追求責(zé)任。近十年來，甘肅涌現(xiàn)了一批油氣管道安全保護的先進典型，有404個先進集體和645名先進個人受到省級聯(lián)席會議的表彰獎勵。

四、強化隱患治理和風(fēng)險管控措施，使影響油氣安全的各類風(fēng)險處于受控狀態(tài)

甘肅把油氣管道安全保護納入社會公共安全治理體系，堅持從源頭治理入手，實行全過程風(fēng)險管控和全管線隱患治理。在規(guī)劃重大建設(shè)項目上， 把油氣管道安全保護作為項目核準的前置條件，最大限度滿足油氣管道安全保護需要。在處理相交相遇關(guān)系上，把油氣管道安全保護放在優(yōu)先地位，嚴格按法律法規(guī)和工程技術(shù)規(guī)范落實安全保護措施。在矛盾糾紛化解上，妥善處理利益關(guān)聯(lián)方的合理訴求，把人為因素可能帶來的風(fēng)險消除在萌芽狀態(tài)。在隱患排查治理上，重點排查油氣管道周邊環(huán)境敏感區(qū)、人口密集區(qū)等高后果區(qū)域，編制隱患治理進度表，實行掛牌督辦制度，定預(yù)案、定措施、定責(zé)任、定目標、定時限，有計劃地分級分類治理， 治理效果納入績效管理。在管道安全防范上，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，人防、物防、技防、信息防多管齊下，蘭成渝等管道在全國率先推行管道巡護市場化運作、企業(yè)化管理、專業(yè)化服務(wù)模式。同時，把管道安全保護與防災(zāi)減災(zāi)有機結(jié)合起來， 開展管道沿線地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查，建立地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險分布圖，采取植樹造林、防風(fēng)固沙、流域治理等工程措施，排除地質(zhì)災(zāi)害對油氣管道安全造成的風(fēng)險，確保了油氣管道的安全運行。

五、建立管道安全保護文化載體，積極培育具有鮮明特色的管道安全保護文化

甘肅是國家唯一的華夏文明傳承創(chuàng)新示范區(qū)，培育管道保護文化具有肥沃的土壤。以華夏文明傳承創(chuàng)新示范區(qū)為契機，甘肅從管道安全保護法律法規(guī)宣傳教育入手，創(chuàng)新管道保護文化載體和公眾參與渠道，積極培育管道安全保護文化，為管道安全保護注入活力。2010年，石油天然氣管道保護法頒布后，甘肅在利用多種媒體廣泛宣傳管道保護法的同時，在全省范圍內(nèi)開展管道保護法制培訓(xùn)， 在基層單位組織開展管道保護法律知識競賽，舉辦管道保護法律知識電視大賽，推動管道保護法律法規(guī)進機關(guān)、進學(xué)校、進企業(yè)、進鄉(xiāng)村，使管道保護法律知識深入人心，轉(zhuǎn)化成廣大群眾保護管道安全的自覺行動。2011年，省工信委和中石油集團保衛(wèi)部聯(lián)合創(chuàng)辦管道保護雜志，為管道安全保護、法律普及、理論研究、經(jīng)驗交流、技術(shù)推廣、案例剖析提供文化載體，填補了國內(nèi)管道安全保護領(lǐng)域的一項空白，在促進行業(yè)和地企交流方面發(fā)揮了重要作用。2014年，甘肅和中石油集團共同創(chuàng)立了國內(nèi)第一家管道保護志愿者團體—甘肅省管道保護協(xié)會， 地方和企業(yè)會員達到500多個，拓展了社會公眾參與渠道，為動員全社會參與管道安全保護探索了經(jīng)驗。◢

（作者：張永年，甘肅省政府研究室副主任）

《管道保護》2015年第3期（總第22期）