黃強

甘肅省副省長

甘肅省政府和中石油集團聯(lián)合召開第七次甘肅境內(nèi)油氣管道安全保護(hù)工作會議，總結(jié)一年來油氣管道安全隱患排查整治工作，安排部署了下一階段重點工作任務(wù)。剛才，我們觀看了專題片，表彰了先進(jìn)單位和個人，聽取了省聯(lián)席會議辦公室的工作匯報，有關(guān)部門、地方政府和單位作了很好的發(fā)言。公安部治安管理局馬維亞副局長對做好管道安全保護(hù)工作提出了要求。廖永遠(yuǎn)總經(jīng)理在講話中充分肯定了我省管道安全保護(hù)工作取得的成績，對地企攜手加強管道保護(hù)工作提出了明確要求。大家一定要按照會議的部署，抓好各項工作的落實。

近年來，甘肅省委、省政府認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于油氣管道安全生產(chǎn)工作的一系列要求部署，先后出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加強石油天然氣管道安全保護(hù)工作的通知》，在全國率先建立了“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任制，扎實推進(jìn)管道保護(hù)工作，形成了一些具有地方特色的工作模式。一是管道保護(hù)責(zé)任體系進(jìn)一步完善。建立了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、市縣分級負(fù)責(zé)、部門協(xié)同配合、多方協(xié)調(diào)行動”的管道管護(hù)機制，嚴(yán)格實行“四長”責(zé)任制（即分管省長、市長、縣長對轄區(qū)內(nèi)管道安全保護(hù)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各級工信、公安部門廳局長對油氣管道保護(hù)負(fù)行業(yè)管理責(zé)任和“打非治違”監(jiān)管責(zé)任，各級安監(jiān)局長對油氣管道的安全生產(chǎn)負(fù)綜合監(jiān)督管理責(zé)任，油氣管道企業(yè)經(jīng)理廠長對本企業(yè)生產(chǎn)安全和隱患排查治理負(fù)主體責(zé)任），層層簽訂責(zé)任書和協(xié)議書，將責(zé)任落實到部門、落實到人，逐步形成了縱向貫通、橫向到邊的油氣管道保護(hù)責(zé)任體系。二是綜合協(xié)調(diào)監(jiān)管機制進(jìn)一步健全。在全國率先建立了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級管道保護(hù)體系，設(shè)立了省、市、縣三級聯(lián)席會議制度， 逐步構(gòu)建起打、防、管、控“四位一體”的安全保護(hù)機制，形成了地企互信、信息互通、分工負(fù)責(zé)、密切協(xié)作的工作合力。三是地企共建平安管道活動持續(xù)深入。省政府、中石油集團深入開展地企共建平安管道行動，堅持互利共贏、雙向服務(wù)、依靠群眾、注重實效的原則，共同推進(jìn)地企雙方又好又快發(fā)展。目前，中石油集團在甘油氣產(chǎn)量750萬噸，原油加工能力1600萬噸，年輸送原油成品油4260萬噸、天然氣524億立方米，并積極加快“氣化甘肅”進(jìn)程，為全省10個市州、70多萬戶城鎮(zhèn)家庭提供了清潔能源。四是一大批安全隱患得到徹底整改。在今年全省安全生產(chǎn)工作會議上，三運書記、偉平省長對管道保護(hù)工作都提出了明確要求。歷經(jīng)3個月的隱患排查整治專項督查，通過制定方案、分解任務(wù)、落實責(zé)任、建立臺賬、現(xiàn)場督辦等舉措，徹底整治安全隱患，解決了一大批“老大難”問題。截至10月底，全省排查出的570處各類安全隱患中，已整改387處，占67.9%，其余183處均落實了整改方案和責(zé)任，制定了應(yīng)急預(yù)案。蘭成渝成品油管道康縣縣城段和隴西縣城段搬遷，古浪鑫淼精細(xì)化工公司、西固區(qū)鴻安物流園占壓管道，柳溝廣匯煤炭物流園影響柳園壓氣站正常運行，蘭成原油管道蘭州輸油站排洪溝兩側(cè)被民房、學(xué)校、集貿(mào)市場占壓等一批“老大難”問題得到了有效解決。

但由于甘肅是全國油氣管道線路最長、最密的省份之一，境內(nèi)已建成油氣干線管道17 條，總里程超過8000多公里，其中運行10年以內(nèi)的7570公里，運行10~20年的451公里，運行30年以上的130公里；在建的管道1條、142 公里，還有3條正在規(guī)劃當(dāng)中。隨著全省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速推進(jìn)，油氣管道占壓和安全距離不足等問題逐步顯現(xiàn)，城鄉(xiāng)發(fā)展與管道保護(hù)矛盾日益突出，管道保護(hù)工作的任務(wù)將會越來越重，一些安全隱患由于整改難度大、投入資金多，短期內(nèi)難以徹底整改到位，稍有疏忽，就有可能發(fā)生事故，引發(fā)公共安全事件。特別是一些管道企業(yè)主體責(zé)任落實還不夠到位，管道企業(yè)和地方政府工作銜接還不夠緊密，在建設(shè)規(guī)劃、竣工驗收、審批第三方施工等方面還未能形成科學(xué)有效的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制；加之地方政府缺乏專門的工作經(jīng)費，影響了管道保護(hù)的積極性。對這些問題，各級各部門和各油氣管道企業(yè)一定要高度重視，認(rèn)真研究，切實加以解決。也希望中石油集團立足長遠(yuǎn)、統(tǒng)籌考慮，通過稅收分成等措施，更大力度支持地方政府做好管道保護(hù)工作。

下面，我講三點意見。

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識，堅決打好油氣輸送管道隱患整治攻堅戰(zhàn)

油氣輸送管道保護(hù)和安全管理事關(guān)國家能源安全和群眾生命財產(chǎn)安全。黨中央、國務(wù)院高度重視油氣管道安全生產(chǎn)，去年青島市“11•2”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故發(fā)生后，習(xí)近平總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志作出重要指示批示，習(xí)總書記親赴現(xiàn)場指揮救援，研究部署開展以油氣管道為重點的生產(chǎn)安全和公共安全專項整治，要求落實安全生產(chǎn)責(zé)任，強化安全生產(chǎn)措施，堅決杜絕此類事故。近日，經(jīng)國務(wù)院同意，國務(wù)院安委會下發(fā)了《關(guān)于深入開展油氣輸送管道隱患整治攻堅戰(zhàn)的通知》，決定從2014年10月到2017年9月，在全國范圍內(nèi)深入開展油氣輸送管道隱患整治攻堅戰(zhàn)。各級各部門各企業(yè)一定要把思想統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，按照國務(wù)院安委會的安排，堅決打好油氣輸送管道隱患整治攻堅戰(zhàn)。省工信委要抓緊制定實施方案，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，確保攻堅戰(zhàn)有序、有力、有效進(jìn)行；要嚴(yán)厲打擊破壞損害油氣管道及其附屬設(shè)施行為，整治管道占壓、周邊亂建亂挖亂鉆及超期未檢等問題；對排查出的安全隱患，要督促相關(guān)油氣管道企業(yè)制定具體整改方案，做到一點一案、一事一策、按期整改；對重大安全隱患，要按照整改難易程度，由各級政府按要求分級掛牌督辦， 確保所有安全隱患整改到位。

二、嚴(yán)格落實責(zé)任，形成推動油氣管道保護(hù)工作合力

做好油氣管道保護(hù)工作，最根本的是要落實管道企業(yè)的主體責(zé)任和政府部門的監(jiān)管責(zé)任。一方面，各油氣管道企業(yè)要切實履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面推行管道完整性管理，切實做好老舊管道保護(hù)和更新，規(guī)范管道及附屬設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、巡護(hù)保養(yǎng)、檢驗檢測、監(jiān)控預(yù)警、維修搶修工作，確保管道本質(zhì)安全。要積極開展隱患排查整治，加大專項資金投入，研發(fā)和使用非開挖精確檢測、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測、微量泄漏監(jiān)控和隱患事故預(yù)警等先進(jìn)管道保護(hù)技術(shù)。對排查出的安全隱患要清理造冊，細(xì)化整改措施，排出時間表，逐項整改銷號。對必須改線或拆遷占壓物、需要地方政府協(xié)調(diào)解決的隱患，要逐項說明具體情況，及時報告所在地方政府和管道保護(hù)主管部門協(xié)調(diào)解決。要加強應(yīng)急管理，在管線經(jīng)過的河流、道路、醫(yī)院、學(xué)校、居民等敏感區(qū)域增加應(yīng)急物資儲備點， 配備充足的應(yīng)急搶險物資和設(shè)備，做到防患于未然。另一方面，各級黨委、政府要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的要求，嚴(yán)格落實主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，靠實相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任。省工信委要履行好行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，加強統(tǒng)籌規(guī)劃、組織領(lǐng)導(dǎo)、政策協(xié)調(diào)和督促檢查。省安監(jiān)局要切實履行綜合監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)把油氣管道建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”審查關(guān)。省公安廳要依法查處危害管道安全的各類行為，嚴(yán)厲打擊打孔盜油等違法犯罪活動，切實履行好安全保護(hù)職責(zé)。各相關(guān)部門要各司其職、積極配合，共同做好管道安全保護(hù)工作。

三、堅持著眼長遠(yuǎn)，建立健全油氣管道保護(hù)長效機制

油氣管道安全保護(hù)和隱患整治是一項系統(tǒng)工程，各級各部門各企業(yè)要進(jìn)一步建立健全工作的長效機制。一是加快修訂《甘肅省石油天然氣管道設(shè)施保護(hù)辦法（試行）》，逐步理順油氣管道保護(hù)監(jiān)管體制，清晰界定各級政府及其相關(guān)部門的職責(zé)，健全完善權(quán)責(zé)明確、分工協(xié)作、上下銜接、運轉(zhuǎn)高效的管道保護(hù)協(xié)調(diào)機制，將管道保護(hù)工作逐步納入法制化、制度化和科學(xué)化軌道。二是強化相關(guān)建設(shè)規(guī)劃銜接，嚴(yán)格落實管道兩側(cè)安全距離的規(guī)劃控制。油氣管道建設(shè)規(guī)劃要符合土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，納入相關(guān)專項規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃， 與城市地下管網(wǎng)、地下軌道交通等各類地下空間和設(shè)施充分銜接、統(tǒng)籌考慮、整體布局。三是省工信委要加強與中石油集團有關(guān)部門的銜接，抓緊制定新的地企共建平安管道行動計劃（2010年12月14日，省政府辦公廳和中石油集團辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)地企共建平安管道行動計劃的通知》，確定用3年時間在全省范圍內(nèi)開展地企共建平安管道行動），從法制宣傳、應(yīng)急響應(yīng)、互保共建、文化建設(shè)等方面不斷提升共建水平。要建立政府和企業(yè)應(yīng)急聯(lián)動機制，每年至少組織開展一次有針對性的應(yīng)急演練，強化政府、企業(yè)之間的應(yīng)急快速響應(yīng)和協(xié)同聯(lián)動，全面提升油氣管道應(yīng)急處置能力。四是更多運用法律手段，對各類違法行為嚴(yán)管重罰、上限處罰，構(gòu)成犯罪的要依法追究法律責(zé)任。對在油氣管道周邊經(jīng)營相關(guān)業(yè)務(wù)， 安全管理粗放、隱患突出、事故頻發(fā)而危及管道安全運行的企業(yè)，視情節(jié)給予資質(zhì)降級、納入企業(yè)安全“黑名單”、取消相關(guān)經(jīng)營范圍等處罰。對因地方政府規(guī)劃、建設(shè)及監(jiān)管不到位等原因，導(dǎo)致新增占壓或重復(fù)占壓的，要嚴(yán)肅追究地方政府及有關(guān)部門的責(zé)任。五是充分發(fā)揮管道保護(hù)協(xié)會的作用，借助各種媒體，采用多種形式，大力營造“依法保護(hù)、安全發(fā)展” 的文化氛圍。要進(jìn)一步完善油氣管道突發(fā)事件新聞發(fā)布機制，及時向社會公布典型事故案件調(diào)查結(jié)果，保證信息及時、準(zhǔn)確、有序發(fā)布， 營造良好的輿論氛圍。

做好油氣管道保護(hù)工作，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，使命光榮，各級各部門和油氣管道企業(yè)一定要通力合作，強化責(zé)任，狠抓落實，確保全省境內(nèi)石油天然氣管道設(shè)施安全暢通。◢

（本文是甘肅省政府副省長黃強2014年11月28日在第七次甘肅境內(nèi)油氣管道安全保護(hù)工作會議上的講話，標(biāo)題為本刊所加）

《管道保護(hù)》2015年第1期（總第20期）