張存生

中石油管道公司管道處

《石油天然氣管道保護法》頒布實施已經(jīng)三年，對于維護石油天然氣輸送安全，保障能源供應(yīng)發(fā)揮了重要作用。中國石油管道公司為適應(yīng)管道安全保護管理新的形勢，依據(jù)管道保護法的要求，積極有效地開展各項工作，提高管道安全保護管理工作水平。

管道管理業(yè)務(wù)五個局部變化

所謂“局部變化”，不是指原有的管理方式變化，而是指公司在管道業(yè)務(wù)重組后，管理的業(yè)務(wù)范圍發(fā)生了變化。由此相應(yīng)地，管道管理水平也需要提高，及時調(diào)整工作重點以應(yīng)對這種變化。

變化一：管道里程的變化。近五年來，公司所轄。

通過數(shù)據(jù)可以看出， 2011年忠武、澀寧蘭天然氣管道劃轉(zhuǎn)后，公司所轄天然氣管道里程相對減少， 2012年與西南管道公司業(yè)務(wù)重組，成品油管道里程相對減少。與集團內(nèi)其他四個管道公司比較，隨著慶鐵三線、四線的建成投產(chǎn)，公司原油管道里程位于前列；隨著今年錦鄭成品油管道的建設(shè)，公司成品油管道里程也將相對占有優(yōu)勢。這就要求管道管理業(yè)務(wù)水平必須上一個臺階。

變化二：相關(guān)法律出臺后管理責(zé)任的變化。管道保護法強調(diào)了管道企業(yè)是維護管道安全的主要責(zé)任人。對管道企業(yè)的義務(wù)作了詳細的規(guī)定，同時增加了管道企業(yè)違反法定義務(wù)處罰的條款。這些變化都需要我們調(diào)整完善工作方式和工作制度加以適應(yīng)。

變化三：管道“新、舊”的變化。“新”是指2010年以后投運管道2666.561公里，其中原油管道1606.506公里，天然氣管道1060.055公里。新投產(chǎn)的管道存在不同程度的工程遺留問題，如遺留占壓、水工保護設(shè)施不足、管道地面標識缺失、管道埋深不夠等問題，在短時期內(nèi)難以徹底解決，特別是漠大線還面臨“凍、脹、融、沉”等一些技術(shù)方面的難題。“舊”是指目前公司所轄管道運營超過30年的就有3177.531公里，占公司所轄管道總里程的30%。這些老舊管道主要分布在東北管網(wǎng)，管道腐蝕老化和焊縫缺陷問題嚴重，管道螺旋焊縫開裂均發(fā)生在慶鐵線和鐵大線輸送俄油期間，發(fā)生時間在氣溫較低的1 - 4月間。無論是工程遺留問題，還是腐蝕老化和焊縫缺陷問題，都需要認真研究，采取有效措施應(yīng)對。

變化四：管道介質(zhì)多樣的變化。目前公司所轄輸油氣分公司17個，其中4個為合資公司。隨著管道業(yè)務(wù)的發(fā)展，按照區(qū)域化管理的要求，在2008年管道業(yè)務(wù)重組和新建管道陸續(xù)投產(chǎn)運行的情況下，各分公司已由過去單一的輸油分公司或輸氣分公司，改變?yōu)楝F(xiàn)在的輸油氣分公司。這種發(fā)展趨勢改變了過去單一輸送介質(zhì)的管理方式，管理難度相應(yīng)增加，管理界面劃分和考核要求都需要認真研究，以適應(yīng)區(qū)域化管理新的要求。

管道保護工作面臨的五個風(fēng)險

風(fēng)險一：長輸油氣管道沿線情況復(fù)雜，不法分子受利益驅(qū)使，打孔盜油活動還難以徹底杜絕。部分盜油案件呈現(xiàn)出做案手段智能化、專業(yè)化的特點。特別是出現(xiàn)了一些不法分子蓄意破壞管道，通過回收落地原油和索取土地污染賠償而獲利的惡劣行為。

風(fēng)險二：第三方施工監(jiān)護難度不斷增大。隨著國家經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展，管道沿線工程建設(shè)日益頻繁，各類交叉施工數(shù)量顯著上升。監(jiān)護內(nèi)容涉及高鐵、高速、城區(qū)建設(shè)和開發(fā)區(qū)建設(shè)交叉等相關(guān)內(nèi)容。一旦發(fā)生危及管道安全的事件，后果將十分嚴重。不但企業(yè)和國家利益受損失，更可怕的是一旦引起火災(zāi)、爆炸、環(huán)境污染等嚴重的次生災(zāi)害，將給人民群眾的生命和財產(chǎn)安全帶來威脅，進而造成嚴重的社會政治影響。

風(fēng)險三：管理不到位的風(fēng)險。難以通過日常巡護來有效識別和管控安全風(fēng)險，沒有建立分類詳細的（打孔盜油、第三方破壞、防汛、占壓、地質(zhì)災(zāi)害、陰極保護等）、動態(tài)（不同的季節(jié)）的重點風(fēng)險臺賬，沒有切實地把風(fēng)險點交代給巡線工，巡檢線路覆蓋不住重點部位，最終導(dǎo)致巡線工作事倍功半。此外，巡線工的巡線路線和范圍在合同里體現(xiàn)不清晰，如果在這范圍之外發(fā)生意外傷害，會由于界定困難承擔(dān)連帶責(zé)任。

風(fēng)險四：巡線隊伍不穩(wěn)定帶來的風(fēng)險。管道沿線影響管道安全的外部環(huán)境越來越復(fù)雜(頻繁的管道事故造成的危害)，管道巡護的內(nèi)容和頻次相應(yīng)的增加（打孔盜油夜巡、運行壓力變化布控、第三方交叉的協(xié)調(diào)和看護），非全日制的用工方式和薪資水平已經(jīng)滿足不了部分管道的巡護要求，由此導(dǎo)致巡線人員變動頻繁，特別是離城市較近或經(jīng)濟較發(fā)達的區(qū)段，巡線人員辭職不干或招不到人的情況較為普遍，監(jiān)管考核難以落實下去。

風(fēng)險五：用工合規(guī)性風(fēng)險。《勞動合同法修正案》正式生效后，其要求用工單位嚴格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量，不得超過其用工總量的一定比例。勞務(wù)派遣用工只能在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上實施（三性的界定）。這兩點規(guī)定都對勞務(wù)派遣用工模式的合規(guī)性提出挑戰(zhàn)。

提升管道安全管理水平的五點對策

根據(jù)重組后的管道業(yè)務(wù)變化，針對管道保護工作遇到的各種風(fēng)險，從管道管理的角度，重點做好五方面工作。

對策一：落實管道日常管理標準。通過三步驟，推進管道日常管理標準化的工作。首先編制了《站場管道管理工作“三統(tǒng)一”工作方案》，對表單記錄的填報流程和存放崗位進行了詳細規(guī)定，明確了站場“一圖、一夾、兩本”的記錄標準，概括起來就是管道走向圖、管道日常管理資料文件夾、管道工填寫管道日志和巡線員填寫巡線記錄。其次，對目前執(zhí)行的體系文件進行梳理，有計劃地將體系文件提升為公司企標，制定發(fā)布《管道線路第三方施工監(jiān)督管理規(guī)范》，指導(dǎo)分公司開展第三方施工損傷管道防范工作。再次，組織參與制定《漠大線多年凍土區(qū)埋地鋼質(zhì)管道陰極保護系統(tǒng)運行監(jiān)控管理規(guī)范》、《高寒凍土地區(qū)管道線路管理及維護標準》和《高寒凍土地區(qū)管道維搶修作業(yè)規(guī)程》等三項標準，逐步形成適用于我國高寒凍土區(qū)管道管理標準體系。組織制定管道巡護合同范本，規(guī)范巡護考核內(nèi)容和列支費用標準。組織印發(fā)管道安全保護管理案例經(jīng)驗資料匯編，指導(dǎo)基層依法、有效開展管道保護工作。

對策二：做好管道腐蝕與防護業(yè)務(wù)專業(yè)化管理。目前公司所轄部分管道運行已近40年，積累了豐富的實際經(jīng)驗，對出現(xiàn)的各類問題，有的已在實際中進行調(diào)整，有的經(jīng)過研究、試驗正在整改。通過總結(jié)管道腐蝕與防護管理經(jīng)驗，借助沈陽技術(shù)分公司、科技中心專業(yè)優(yōu)勢，整合專業(yè)技術(shù)力量，針對原油管道腐蝕與防護管理，制定一整套的管理維護標準，逐步實現(xiàn)陰極保護專業(yè)化管理。

對策三：落實管道應(yīng)急搶修管理程序。認真研究維搶修隊伍的設(shè)置布局，合理配置關(guān)鍵搶修機具。采取桌面演練、“突襲式”拉練等方式，提高預(yù)案的銜接性、合理性。對目前在用的衛(wèi)星應(yīng)急通信系統(tǒng)進行完善，從設(shè)備的日常保養(yǎng)規(guī)程、人員的技能培訓(xùn)要求、搶險指揮程序等方面，制定一整套管理程序。

對策四：嚴格執(zhí)行管道工程監(jiān)理標準。嚴格控制施工進度，組織分公司制定施工進度控制表，明確承包責(zé)任人和工程各個環(huán)節(jié)的時間節(jié)點。特別針對汛前必須完成的水工工程，要指定專人跟蹤項目實施進度，確保完成水毀項目的永久性治理工作。嚴格執(zhí)行質(zhì)量飛行檢查，聘請專業(yè)技術(shù)人員參與公司飛檢，加大檢查力度和頻次，對現(xiàn)場質(zhì)量控制環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)，落實對施工單位、監(jiān)理單位的監(jiān)管，定期下發(fā)飛檢情況通報，及時督促分公司組織施工單位和監(jiān)理單位整改。

對策五：營造管道保護工作的和諧氛圍。組織開展以“保護管道、創(chuàng)造和諧”為主題的管道保護宣傳活動，對管道沿線機關(guān)企事業(yè)單位和居民進行宣傳，從保障國家能源安全和維護公眾利益的角度，講解破壞管道可能引發(fā)的次生災(zāi)害、法律責(zé)任、保護常識、舉報獎勵等內(nèi)容。將管道保護宣傳品、宣傳冊，發(fā)放給管道沿線村民。制定完善管道標識設(shè)置補償標準，對設(shè)置在田地內(nèi)的管道標識，給予土地所有者一定補償，動員廣大群眾支持和參與管道保護工作。

（作者：中石油管道公司管道處副處長）