郭臣

中石油西部管道公司

近年來(lái)，隨著地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市規(guī)劃不斷調(diào)整，在油氣管道沿線修建高校校區(qū)、大型住宅小區(qū)、電氣化鐵路、高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)象日益增多。原先無(wú)人問(wèn)津的管道用地似乎一下子成了“香餑餑”，而深埋地下的油氣長(zhǎng)輸管道則被視為影響地方建設(shè)的“攔路虎”。于是，各級(jí)政府和建設(shè)單位要求管道搬遷的呼聲和壓力越來(lái)越大。讓管道讓路，成為有關(guān)部門解決用地矛盾的“固定套路”。“城進(jìn)管退”、“管地之爭(zhēng)”已成為管道運(yùn)輸業(yè)面臨的新常態(tài)。

“管地之爭(zhēng)”屢屢發(fā)生

近幾年，地方建設(shè)向管道要地的情況頻繁發(fā)生。在新疆境內(nèi)，僅西部管道公司烏魯木齊輸油氣分公司一家單位，三年內(nèi)就因城市擴(kuò)張等原因?qū)е论窞踺敋夤艿赖?條管線5處搬遷改線，花費(fèi)資金數(shù)千萬(wàn)元。在甘肅境內(nèi)，因蘭州市安寧區(qū)北濱河路至仁壽山主干道建設(shè)規(guī)劃，造成烏蘭原油管道改線2.53千米、鄯蘭成品油管道改線2.54千米。在青海境內(nèi)，澀寧蘭天然氣管道海東段因高鐵線路及站場(chǎng)建設(shè)、樂(lè)都區(qū)政府安置房建設(shè)等原因，導(dǎo)致共計(jì)4段總長(zhǎng)度52.4千米的管道和3座閥室改遷新建。除去改線拆遷、土地補(bǔ)償?shù)鹊胤秸�府配套整改資金外，僅中石油改遷費(fèi)用就高達(dá)2.3億元。另外，蘭州-定西的輸氣管線甚至還出現(xiàn)了未投產(chǎn)先改線的情況，給國(guó)家和企業(yè)造成了不必要的損失。

“管地之爭(zhēng)”原因剖析

“管地之爭(zhēng)”此起彼伏，背后深層次的原因是什么呢？首先，管道作為線性工程，加上輸送的危化品介質(zhì)屬性及自身高壓危險(xiǎn)性，決定了管道用地具有排他性。一旦管道經(jīng)過(guò)，出于雙方安全的考慮，對(duì)周邊一定范圍土地的利用就會(huì)加以限制。盡管當(dāng)初管道建設(shè)盡可能遠(yuǎn)離城市，但隨著城鄉(xiāng)建設(shè)快速發(fā)展，逐漸將管道包圍其中，管道與地方必然會(huì)產(chǎn)生安全和利益的“摩擦”。其次，一些地方政府出于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政收入的雙重考量，土地成為越來(lái)越依仗的資源。但伴隨著城市化進(jìn)程加快，可供開(kāi)發(fā)的土地卻日益減少，不得不將油氣管道周邊的土地也列入開(kāi)發(fā)利用計(jì)劃。第三，隨著基礎(chǔ)建設(shè)提檔升級(jí)，政府規(guī)劃的“舊賬”未清，“新賬”又積，新建高鐵、高速公路、高壓線路選線與原有管道線路也屢屢發(fā)生矛盾。可以預(yù)見(jiàn)，隨著“一帶一路”建設(shè)提速，管道沿線的“管地之爭(zhēng)”也將隨之加劇。

“管地之爭(zhēng)”解決之策

雖然《石油天然氣管道保護(hù)法》第三十條劃定了管道中心線兩側(cè)各5米的紅線，但這并不表明離開(kāi)管道5米就安全了。據(jù)國(guó)內(nèi)首座爆破試驗(yàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)，西氣東輸管線爆燃時(shí)傷害半徑高達(dá)197米。2013年青島“11.22”原油管道泄漏爆炸重大事故也證明了管道安全保護(hù)距離的重要性。因此，在管道周邊修建人口密集場(chǎng)所和重要公共建筑，必須從規(guī)劃入手，科學(xué)合理設(shè)定距離，以保證管道和建筑物、構(gòu)筑物的安全。解鈴還須系鈴人。解決“管地之爭(zhēng)”，需要政府、企業(yè)和全社會(huì)的共同努力。

一是建立管道保護(hù)法地方配套法規(guī)。各省級(jí)人民政府應(yīng)牽頭制定管道保護(hù)地方法規(guī)，細(xì)化完善管道用地與地方建設(shè)之間的關(guān)系，保障新建管道建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施和在役管道的安全運(yùn)行。例如，《甘肅省石油天然氣管道保護(hù)條例》（草案）提出設(shè)立“管道地下通過(guò)權(quán)”，管道企業(yè)通過(guò)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆绞竭M(jìn)行通過(guò)權(quán)登記，以此來(lái)保障管道的安全運(yùn)行。

二是地方規(guī)劃應(yīng)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)并兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)。統(tǒng)籌考慮管道、市政管網(wǎng)等未來(lái)發(fā)展要求，統(tǒng)籌各方利益，合理確定管道安全保護(hù)距離，避免不斷調(diào)整規(guī)劃造成管道經(jīng)過(guò)地區(qū)等級(jí)升級(jí)而增加安全風(fēng)險(xiǎn)。

三是管道企業(yè)應(yīng)認(rèn)真履行管道保護(hù)主體責(zé)任。不斷優(yōu)化人防、物防、技防等各項(xiàng)措施，將人防的智能優(yōu)勢(shì)、物防的實(shí)體優(yōu)勢(shì)與技防的科技優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，最大限度提高管道防護(hù)效率和效果。

四是發(fā)動(dòng)全社會(huì)共同保護(hù)管道安全。政企合作開(kāi)展管道保護(hù)宣傳，增強(qiáng)機(jī)關(guān)、學(xué)校、廠礦和建設(shè)施工單位的法律觀念和安全意識(shí)。對(duì)提供打孔盜油（氣）、違章占?jí)骸⒌谌�方施工等有效信息者給予獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)群眾保護(hù)油氣管道的積極性，形成地方政府、管道企業(yè)、人民群眾齊抓共管的良好局面。

管道的線性工程屬性，地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，以及我國(guó)可利用土地資源稀缺決定了“管地之爭(zhēng)”還將長(zhǎng)期持續(xù)下去，但兩者之間不應(yīng)該是一方贏而另一方輸?shù)牧愫筒┺摹Ｎ覀兤诖�通過(guò)法律和制度的規(guī)范，調(diào)整好管道運(yùn)營(yíng)和地方建設(shè)之間的用地矛盾，最終實(shí)現(xiàn)“利己”而不“損人”的共同發(fā)展。

作者簡(jiǎn)介：郭臣，中國(guó)石油西部管道公司副總經(jīng)理、安全總監(jiān)