凌霄

西氣東輸管道公司

據(jù)統(tǒng)計(jì)截至2009年底，美國(guó)干線(xiàn)油氣管道總里程達(dá)7.93 ×105km ，俄羅斯干線(xiàn)油氣管道總里程達(dá)2.31×105km[1]。我國(guó)油氣管道起步相對(duì)較晚，21世紀(jì)后進(jìn)入大發(fā)展時(shí)期，經(jīng)過(guò)10余年的不斷建設(shè)現(xiàn)已初具規(guī)模，預(yù)計(jì)2015年國(guó)內(nèi)長(zhǎng)輸管道總里程數(shù)將達(dá)1.5×105km[2] ，管道運(yùn)行管理的工作量也因此不斷增加。由于能源主產(chǎn)地與消費(fèi)地距離普遍較遠(yuǎn)，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的推動(dòng)下，可以預(yù)見(jiàn)未來(lái)一段時(shí)間國(guó)內(nèi)油氣管道建設(shè)仍將處于較快時(shí)期。

1 現(xiàn)階段我國(guó)油氣管道安全保衛(wèi)面臨的形勢(shì)

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年末我國(guó)人口總量達(dá)13.5億[3]，主要集中在中東部地區(qū)。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，導(dǎo)致油氣管道運(yùn)行與人為活動(dòng)、地方規(guī)劃建設(shè)矛盾日益突出，管道安全保衛(wèi)工作出現(xiàn)了一些新形勢(shì)。

1.1 管道沿線(xiàn)第三方施工不斷增加，威脅管道及光纜安全

隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，我國(guó)中東部地區(qū)管道周邊基礎(chǔ)建設(shè)將愈加頻繁，第三方施工管控難度不斷加大，給油氣管道及光纜的安全帶來(lái)了嚴(yán)重威脅。歐洲數(shù)據(jù)組2011年報(bào)告顯示，外部干擾導(dǎo)致管道事故占總事故的48.4%（該數(shù)據(jù)排除地層移動(dòng)導(dǎo)致的事故） [4-5]。由此可見(jiàn)，第三方損壞已經(jīng)成為油氣管道安全運(yùn)行的主要因素。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從2009年開(kāi)始西氣東輸管道沿線(xiàn)第三方交叉施工平均每年增長(zhǎng)達(dá)30%以上，2013年達(dá)4000余項(xiàng)。

1.2 城鎮(zhèn)化擴(kuò)張迅猛，新的高后果區(qū)不斷形成

大口徑、高壓力的長(zhǎng)輸油氣管道干線(xiàn)經(jīng)過(guò)如此多的人口稠密地區(qū)在當(dāng)今世界是少有的。油氣管道周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)第三方交叉施工的同時(shí)，也形成了新的高后果區(qū)。黨的十八大報(bào) 告指出要促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，科學(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，增強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，預(yù)示今后一段時(shí)間油氣管道周邊形成新的高后果區(qū)的情況將會(huì)不斷增加。

1.3 工程遺留問(wèn)題解決緩慢，引發(fā)企地關(guān)系緊張

現(xiàn)行油氣管道發(fā)展模式培養(yǎng)了眾多專(zhuān)業(yè)化的施工和運(yùn)行隊(duì)伍，節(jié)省了時(shí)間，提高了工作效率，促進(jìn)了油氣管道行業(yè)的發(fā)展。但在專(zhuān)業(yè)化、快速發(fā)展的同時(shí)也出現(xiàn)了一些不和諧的因素，諸如新建工程地貌恢復(fù)、補(bǔ)償糾紛等遺留問(wèn)題解決進(jìn)展緩慢，引發(fā)運(yùn)行企業(yè)和地方群眾關(guān)系緊張，破壞管道設(shè)施，阻礙運(yùn)行人員正常線(xiàn)路巡護(hù)工作時(shí)有發(fā)生，威脅管道運(yùn)行安全。

1.4 存在偷盜砸搶管道設(shè)施和暴恐隱患的風(fēng)險(xiǎn)

一方面不法分子打孔盜油以及偷盜油氣站場(chǎng)電腦等運(yùn)行設(shè)備的情況時(shí)有發(fā)生，給管道運(yùn)行帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)；另一方面暴力恐怖等不法分子可能將油氣管道作為暴恐活動(dòng)的重要目標(biāo)，威脅管道安全運(yùn)行。

2 油氣管道安全保衛(wèi)面臨形勢(shì)的對(duì)策思考

安全是油氣管道運(yùn)行企業(yè)的生命，是企業(yè)發(fā)展最大的效益所在，只有抓好安全工作，才能保證正常的生產(chǎn)秩序，保障油氣能源的安全穩(wěn)定供應(yīng)，進(jìn)而創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。

2.1 加強(qiáng)企業(yè)安全管理，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力

首先是要在員工安全理念培育和安全行為養(yǎng)成上下功夫，促使安全理念入腦入心，真正做到內(nèi)化于心，外化于行，引導(dǎo)全體員工從要我安全向我要安全、我會(huì)安全、我能安全轉(zhuǎn)變。其次是落實(shí)安全環(huán)保責(zé)任制，進(jìn)一步加強(qiáng)事故事件管理，做到有錯(cuò)必罰、有責(zé)必?fù)?dān)，不斷增強(qiáng)員工對(duì)安全的敬畏之心和責(zé)任意識(shí)。第三是要深化完整性管理，推進(jìn)質(zhì)量、 HSE體系建設(shè)，提高管道本質(zhì)安全。最后是要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、治理安全隱患，促使事故扼于未萌，止于未發(fā)。

2.2 強(qiáng)化溝通機(jī)制，創(chuàng)造和諧安保氛圍

油氣管道安全絕不僅僅只是企業(yè)的自身利益，也是下游用戶(hù)和管道沿線(xiàn)居民正常生活和公共安全的保障，是國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的保障。因此，一方面要在深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于深化平安建設(shè)的要求下，與地方政 府通力合作，依托各級(jí)聯(lián)席會(huì)議，開(kāi)展違章占?jí)呵謇怼⒅浦沟谌�方野蠻施工、打擊盜搶油氣設(shè)施和暴恐隱患的活動(dòng)，消除管道風(fēng)險(xiǎn)隱患；另一方面要加強(qiáng)與地方政府規(guī)劃部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，提前獲取地方規(guī)劃信息，考慮管道服役年限內(nèi)綜合管道周邊規(guī)劃，綜合確定管道路由，從設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行不同角度減少運(yùn)行后高后果區(qū)的形成。探索企地共建實(shí)效、高效、長(zhǎng)效的管道保護(hù)機(jī)制，為管道安全保衛(wèi)創(chuàng)造和諧的外部環(huán)境。

2.3 深入開(kāi)展地區(qū)等級(jí)變化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)研究

雖然我國(guó)還未像歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家一樣將高后果區(qū)管理納入法律軌道，但卻是我們管道企業(yè)管理的重點(diǎn)。由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷深入，管道沿線(xiàn)社會(huì)環(huán)境不斷發(fā)生變化，使得管道原先通過(guò)的一二級(jí)地區(qū)人口密度增加變成三四級(jí)地區(qū)，形成新的高后果區(qū)。原管道設(shè)計(jì)按照一般地區(qū)設(shè)計(jì)，形成新的高后果區(qū)后管道是否滿(mǎn)足安全運(yùn)行要求，已經(jīng)成為管道運(yùn)行企業(yè)面臨的課題。因此，需要我們對(duì)地區(qū)等級(jí)變化給管道帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)及其應(yīng)對(duì)措施開(kāi)展研究，同時(shí)也包括對(duì)現(xiàn)行設(shè)計(jì)規(guī)范補(bǔ)充對(duì)管道周邊社會(huì)環(huán)境變化的影響因素的研究，提高管道本質(zhì)安全。

2.4 依靠法律手段解決油氣管道安全保衛(wèi)面臨的難題

管道保護(hù)法的實(shí)施將我國(guó)石油天然氣管道保護(hù)工作納入了法制軌道，明確了石油天然氣管道的規(guī)劃與建設(shè)、運(yùn)行中的保護(hù)、管道建設(shè)工程與其他工程相遇關(guān)系的處理中相關(guān)方的權(quán)責(zé)，為石油天然氣管道保護(hù)提供了有力的法律保障。因此，在社會(huì)主義法制下油氣管道企業(yè)應(yīng)該深刻認(rèn)識(shí)管道保護(hù)法對(duì)于石油天然氣管道保護(hù)的重要意義，在規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行管理中牢牢把握好這一法律武器，著力解決好違章占?jí)呵謇怼⑾嘤鱿嘟魂P(guān)系處理的問(wèn)題。

3 結(jié)束語(yǔ)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，管道里程不斷增加，管道安全保衛(wèi)工作將面臨更多新的形勢(shì)。因此，需要油氣管道運(yùn)行企業(yè)與時(shí)俱進(jìn)，不斷加強(qiáng)理論創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，及早識(shí)別和控制面臨的風(fēng)險(xiǎn)，才能有效應(yīng)對(duì)管道運(yùn)行中的更多挑戰(zhàn)，保障管道安全、平穩(wěn)、高效運(yùn)行。 ◢

參考文獻(xiàn)

[1]姚偉,崔濤,楊祖佩等.世界管道概覽（2009）[M].石油工業(yè)出版社,2010.

[2] 蒲明,馬建國(guó).2010年我國(guó)油氣管道新進(jìn)展[J].國(guó)際石油經(jīng)濟(jì),2011(3):26-34.

[3]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.2012年我國(guó)人口數(shù)量統(tǒng)計(jì)[EB/OL].

[4]王小平,姚安林等.西氣東輸管道第三方破壞風(fēng)險(xiǎn)因素分析研究[R].2008:23-24.

[5] EGIG. Gas pipeline incidents 8th report ofthe european gas pipeline incidents data group[EB/OL].December 2011. http://www.egig.eu/.

（作者：凌霄，中國(guó)石油西氣東輸管道公司總經(jīng)理）

2014年第3期（總第16期）