周仲平

甘肅省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長

近年來,全省各級安監(jiān)部門在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在油氣管道企業(yè)的大力支持下， 緊緊圍繞油氣管道安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實這一主線，狠抓基礎(chǔ)基層安全生產(chǎn)工作，扎實開展“六打六治”打非治違專項行動和隱患排查整治專項行動，充分發(fā)揮安委辦的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)機(jī)制，督促各級政府、管道保護(hù)部門和相關(guān)企業(yè)認(rèn)真做好重大隱患的整改，取得了良好的成效。

緊緊圍繞主體責(zé)任落實，做好油氣管道綜合安全監(jiān)管工作

夯實基礎(chǔ)基層安全生產(chǎn)工作，著力提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。一是組織召開了全省石油天然氣長輸管道企業(yè)安全生產(chǎn)座談會，集中宣傳貫徹了《危險化學(xué)品安全管理條例》、《危險化學(xué)品輸送管道安全管理規(guī)定》、《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法》、《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法》等法規(guī)規(guī)章，幫助企業(yè)盡快適應(yīng)危險化學(xué)品安全監(jiān)管的相關(guān)要求。二是會同省工信、發(fā)改、公安等部門，以管線占壓產(chǎn)生的安全隱患及其治理為重點，對全省境內(nèi)管線質(zhì)量及完好情況開展大檢查，督促油氣管道單位推進(jìn)管道檢測與修復(fù)工作。截至目前，已完成烏蘭成品油管道及西氣東輸二線管道內(nèi)檢測；鄯蘭原油管道和西氣東輸線管道內(nèi)檢測正在組織開展。同時，要求各企業(yè)將油氣管道的腐蝕、破損、開裂、變形、老化和跑、冒、滴、漏等突出問題作為排查整治工作的重點，堅決做到發(fā)現(xiàn)一處立即整改一處。三是先后制定下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實國家安全監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部〈關(guān)于危險化學(xué)品企業(yè)貫徹落實國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知的實施意見〉的工作方案》、《甘肅省提升危險化學(xué)品領(lǐng)域本質(zhì)安全水平專項行動工作方案》等文件，及時轉(zhuǎn)發(fā)國家安全監(jiān)管總局重點監(jiān)管危險化學(xué)品和危險化學(xué)品重大危險源的相關(guān)要求，督促中油西部管道公司、西南管道公司開展危險與可操作性分析（HAZOP），不斷嚴(yán)格風(fēng)險管控。

深化油氣管道安全生產(chǎn)“三項行動”，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制。按照《甘肅省安全生產(chǎn)“三項行動”總體方案》的要求，我們積極開展油氣輸送管道安全生產(chǎn)大檢查、“打非治違”和隱患排查治理專項行動，進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)經(jīng)營秩序，嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為， 從源頭上消除各類安全隱患。一是為深刻吸取“11•2”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故教訓(xùn)，對中油西部管道公司、中油西南管道公司、中油蘭州石化公司等油氣管道企業(yè)開展了安全生產(chǎn)大檢查，共排查各類問題和隱患249項， 落實整改資金1.8688億元。二是根據(jù)國務(wù)院安委會《關(guān)于集中開展“六打六治”打非治違專項行動的通知》要求，繼續(xù)對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為保持高壓態(tài)勢，對蘭鄭長成品油管道建設(shè)工程依法進(jìn)行行政處罰，有力震懾了非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。三是以隱患排查治理信息管理系統(tǒng)為抓手，扎實開展油氣輸送管道企業(yè)隱患排查整治專項行動，督促企業(yè)健全自下而上的自查、自報、自改的隱患排查整治機(jī)制，加大對隱患“零報告”企業(yè)的監(jiān)管力度，確保隱患排查整治工作取得實效。

狠抓《化工（危險化學(xué)品）企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》落實，提升從業(yè)人員能力素質(zhì)。組織對全省各級安監(jiān)部門和油氣管道企業(yè)就《十條規(guī)定》進(jìn)行了宣貫，對企業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行了考核，對考核不合格的進(jìn)行補(bǔ)考，對補(bǔ)考仍不合格的取消其從業(yè)資質(zhì)證書，有效提升了監(jiān)管人員和從業(yè)人員的能力素質(zhì)。同時，為確保《十條規(guī)定》貫徹落實到位，組織對全省企業(yè)學(xué)習(xí)貫徹《十條規(guī)定》的情況進(jìn)行了“回頭看”，對在檢查中發(fā)現(xiàn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)走過場、貫徹落實不到位的企業(yè)和人員，全部取消其考核成績，責(zé)令學(xué)習(xí)后重新考核。

充分發(fā)揮安委辦的協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)制，督促抓好重大隱患整改。一是參加了酒泉市政府召開的柳園壓氣站安全隱患整治工作推進(jìn)會，并形成了會議紀(jì)要，督促市縣兩級政府、相關(guān)部門和企業(yè)，切實加快柳園壓氣站安全隱患整改工作進(jìn)度。二是針對中石油西部管道西氣東輸一線、二線，鄯蘭原油管道、烏蘭成品油管道等在武威境內(nèi)安全間距不足且部分管道被占壓，中石油西南管道公司蘭州輸油氣分公司所屬蘭成渝成品油管線途經(jīng)西固區(qū)東灣村約3公里長管道在排洪溝內(nèi)河堤敷設(shè)且與排洪溝上方部分民宅的安全間距不足，蘭成渝成品油管線與隴西新建民用建筑安全間距不足等突出問題，督促企業(yè)切實落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，在協(xié)調(diào)管道保護(hù)單位和當(dāng)?shù)卣�府的同時，積極向中油總部爭取資金， 盡快徹底消除隱患。三是在接到中石油西部管道蘭州輸氣分公司《關(guān)于處置甘西南輸氣管道K38#樁附近強(qiáng)行施工破壞管道緊急情況的函》后，我們立即以省安委辦名義函告省工信委、省公安廳及臨夏州安委會，要求地方政府和有關(guān)單位切實依法履行管道保護(hù)職責(zé)，積極協(xié)調(diào)，妥善處置，防止發(fā)生管道破壞引發(fā)天然氣泄漏著火爆炸事故。四是配合省工信委對全省570處占壓隱患進(jìn)行整治，目前已完成占壓清理387處，剩余183處正在整改中，督促相關(guān)部門和企業(yè)逐條制定整改方案，限期整改。

存在的問題

一是企業(yè)隱患整改工作進(jìn)展遲緩，存在嚴(yán)重的“等”、“靠”思想，把整改的推進(jìn)工作全部靠在政府和相關(guān)部門身上，主動排查和整改隱患的積極性不高，行動緩慢。

二是管道企業(yè)主體責(zé)任落實不到位，部分管道未認(rèn)真履行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”和安全許可，留下了很大的安全隱患，部分企業(yè)未能嚴(yán)格執(zhí)行《石油天然氣管道安全規(guī)程》相關(guān)要求，及時對管道進(jìn)行定期檢測檢驗。

三是一些中石油的支線管道和民營企業(yè)建設(shè)的油氣輸送管道在規(guī)劃、審批和保護(hù)工作中存在盲區(qū)和死角。如近期就有人舉報臨洮中渝天然氣公司長輸管道未經(jīng)許可擅自開工建設(shè)；澀寧蘭甘南支線管道尚未投用就占壓嚴(yán)重，無法按期通氣。

四是國家層面尚未出臺《石油天然氣管道保護(hù)法》的具體配套措施，導(dǎo)致管道管理部門之間存在職能交叉、推諉扯皮現(xiàn)象，需要從法律法規(guī)方面進(jìn)一步明確。

下一步工作打算

省安監(jiān)局將以深入貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，繼續(xù)圍繞企業(yè)主體責(zé)任的落實，扎實宣貫落實新《安全生產(chǎn)法》，深化“六打六治”打非治違專項行動、隱患排查整治專項行動和安全生產(chǎn)大檢查工作，堅決打好油氣輸送管道安全隱患整治攻堅戰(zhàn)，確保全省油氣輸送管道安全運(yùn)行。

一是以宣傳貫徹新《安全生產(chǎn)法》為契機(jī)， 推動各級政府、管道保護(hù)管理部門和相關(guān)企業(yè)建立健全“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)，齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，依法落實以企業(yè)負(fù)責(zé)人為核心的安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任。

二是在國家和省油氣輸送管道安全隱患整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，切實履行油氣輸送管道綜合安全監(jiān)管職責(zé)，以最嚴(yán)厲的手段深入開展“六打六治”打非治違專項行動，推動企業(yè)深化隱患排查整治專項行動和安全生產(chǎn)大檢查工作，全面完成油氣輸送管道安全隱患整治攻堅戰(zhàn)各項任務(wù)。

三是發(fā)揮省安委會辦公室協(xié)調(diào)、指導(dǎo)職能， 督促各地安委會會同管道保護(hù)工作主管部門對經(jīng)過人口密集區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)的管道安全隱患向社會公告，按照整治難易程度，由各地安委會分級掛牌督辦。重大隱患報省安委會掛牌督辦，較大及其他隱患由市州安委會掛牌督辦。◢

（本文是甘肅省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長周仲平2014年11月28日在第七次甘肅境內(nèi)油氣管道安全保護(hù)工作會議上的發(fā)言，標(biāo)題為本刊所加）

《管道保護(hù)》2015年第1期（總第20期）