楊美恒

中原油田綜治辦協(xié)調(diào)督查科

到2014年底，中原油田1067處管道占壓隱患（注：不含改線治理隱患項目），除6處經(jīng)批準(zhǔn)列入集團公司2015年治理項目外，其余1061處占壓隱患全部得到消除。這也意味著，按照集團公司三年規(guī)劃方案的要求，中原油田提前近兩年時間完成了這一治理任務(wù)。

高層謀劃，確定占壓治理總體思路

青島“11•2”重大事故發(fā)生后，中原油田分公司總經(jīng)理、勘探局局長孔凡群帶領(lǐng)油田機關(guān)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，深入生產(chǎn)一線調(diào)研占壓隱患情況。成立了以勘探局副局長齊秀芳為組長的占壓治理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綜治、安全、規(guī)劃、財務(wù)資產(chǎn)、對外關(guān)系等機關(guān)部門，迅速拉開了占壓隱患治理工作的帷幕。

未雨綢繆，方能防患于未然。中原油田始終高度重視占壓隱患治理工作。早在2011年，油田就制定下發(fā)了《中原油田輸油氣管道安全管理規(guī)范》，明確了管道占壓隱患的排查、治理、獎懲等方面的規(guī)定、辦法，在治理方面取得了很大成績， 沒有發(fā)生過重大事故。然而，對于一個擁有1.26萬條各種管道、勘探開發(fā)了40年的老油田來說，地下管網(wǎng)的復(fù)雜性可想而知。特別是隨著地方經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，油地雙方“爭地皮”、“搶地盤”的現(xiàn)象屢見不鮮，形成了地下管網(wǎng)交錯縱橫，地上樓房林立、廠（場）點遍布的“壯觀景象”。更可怕的是，只有專業(yè)人士才清楚這一“壯觀景象”背后所隱藏的隱患，而對政府和村民來說，在“我的地盤上發(fā)展經(jīng)濟、在我的地皮上砌墻壘房”是天經(jīng)地義的事，也是再平常不過的事。

妥善處理好治理過程中的雙方關(guān)系，考驗著企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的智慧。對此，中原油田高層領(lǐng)導(dǎo)明確指出，企業(yè)干部職工要進(jìn)一步解放思想，既要尊重歷史事實，又要考量現(xiàn)實發(fā)展趨勢，增強油地雙方共同發(fā)展的理念，在維護(hù)油田利益的基礎(chǔ)上，主動融入地方經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)劃中，實現(xiàn)互利雙贏。這一論斷，為管道占壓治理的順利進(jìn)行定下了基調(diào)，明確了思路。

落實責(zé)任，推進(jìn)占壓治理穩(wěn)步實施

摸清底數(shù)，歸類建檔，是取得成效的前提。2013年12月，油田組成4個排查工作小組，對油田所屬的10個油氣生產(chǎn)單位的占壓情況逐一調(diào)查、現(xiàn)場甄別，按照“一處一圖一卡一檔”的原則，對每一處占壓都建立了電子檔案，內(nèi)容主要包括占壓現(xiàn)場圖片、占壓情況統(tǒng)計表及占壓治理“建議書” 等。按照“誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則，由單位領(lǐng)導(dǎo)、主管部門和排查小組三方簽字確認(rèn)、存檔，確保了排查工作的嚴(yán)肅性和準(zhǔn)確性。之后，還將排查結(jié)果按區(qū)域分別向河南、山東兩省的省、市主管部門進(jìn)行了報備。

落實責(zé)任，明確分工，是取得成效的基礎(chǔ)。2014年1月，油田召開了第一季度HSE委員會議， 制定出臺了《管道安全隱患評估分級標(biāo)準(zhǔn)》，將排查出的1067處占壓隱患，按照危害程度、治理難度等分成重大一級、重大二級、重大三級和一般占壓4個級別，明確分工，落實責(zé)任，規(guī)定節(jié)點，分級治理。即一般占壓和重大三級隱患，由各管道單位自行組織治理，安全環(huán)保處負(fù)責(zé)督導(dǎo)，2014年3 月底前完成治理任務(wù)；重大一級和重大二級占壓隱患，由油田占壓協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員部門協(xié)調(diào)治理， 2014年6月底前完成70%，2014年年底前全部完成治理任務(wù)。對重大一級和二級占壓隱患，又進(jìn)一步明確了協(xié)調(diào)、督辦部門，即油氣水管道占壓，由安全環(huán)保處負(fù)責(zé)；井場圈占占壓，由對外關(guān)系處負(fù)責(zé)；商品油氣管道占壓，由油氣銷售管理部負(fù)責(zé)； 鐵路占壓，由生產(chǎn)管理處負(fù)責(zé)；拆除占壓隱患，由社會治安綜合治理辦公室負(fù)責(zé)；四川普光分公司的占壓隱患，由普光分公司HSE管理部負(fù)責(zé)，安全環(huán)保處督辦。如此，真正把工作任務(wù)、指標(biāo)落實到了基層，落實到了人頭，形成了上下動員、各負(fù)其責(zé)的局面。各管道單位積極謀劃，各顯神通，采取籌資改線、協(xié)商拆除、物防加固等措施，掀起了大規(guī)模的治理行動。到當(dāng)年的3月底，就治理占壓隱患762處，完成了全部工作量的71.4%。

加強協(xié)調(diào)，深入督導(dǎo)，是取得成效的保證。油田占壓協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組組長、勘探局副局長齊秀芳，幾乎每隔一個月時間就召開一次協(xié)調(diào)會，檢查工作進(jìn)度，對剩余工作量加以督導(dǎo)推動。濮陽市政府主管部門和油田機關(guān)部門一起組成督導(dǎo)組，深入基層出謀劃策，幫助解決實際問題。衛(wèi)95-17井是油田的一口長關(guān)井，期間當(dāng)?shù)卮迕駨娦性谠摼�井場征地范圍�?nèi)建起了編織袋廠廠房及12間瓦房，將井口全部覆蓋在廠房內(nèi)，有關(guān)單位多次協(xié)商占壓戶自行拆除未果。2014年6月，在油田占壓協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，組織共同出動280余人，分為4個小組共同開展強制拆除任務(wù)。經(jīng)過7個多小時的奮戰(zhàn)，共拆除900平方米廠房1間，300平方米瓦房12 間，清理井場1200平方米，使占壓衛(wèi)95-17井場近14年的違法建筑被強制拆除，消除了一處重大安全隱患。

強化協(xié)作，創(chuàng)新占壓治理共贏模式

占壓治理工作牽涉到企業(yè)、政府和當(dāng)?shù)卮迕竦榷喾嚼�益，要想達(dá)到預(yù)期目的，除嚴(yán)格依法依規(guī)外，更重要的是加強油地雙方的合作，企業(yè)破除“固守宅田”的觀念，政府站在保障人民群眾生命財產(chǎn)的高度，共同走出一條和諧共贏的治理之路。

中原油田占壓治理工作方案確定后，立即同油區(qū)政府部門聯(lián)系溝通，并很快取得了支持和配合。2014年2月，濮陽市和油田聯(lián)合召開了“市油區(qū)油氣管道安全保護(hù)工作動員會”，市政法委、市油區(qū)辦及濮陽縣、范縣、清豐縣等涉油縣區(qū)油區(qū)辦主任和油田管道單位主管領(lǐng)導(dǎo)等40多人參加了會議。會議印發(fā)了油地聯(lián)合制定的濮陽市油區(qū)管道占壓治理工作方案和宣傳資料，并向各縣、區(qū)印發(fā)了占壓情況資料，油地雙方明確了工作職責(zé)、時間節(jié)點，管道單位同縣級地方政府有效進(jìn)了行對接。2014年3月，濮陽市濮陽縣、山東省菏澤市東明縣也分別召開了管道占壓治理動員會， 印發(fā)治理方案，安排部署重點工作。2014年3月12 日，山東省聊城市油區(qū)辦、莘縣油區(qū)辦專程到油田商談治理工作。一個油地協(xié)作治理的局面迅速形成，為工作的順利開展提供了堅強后盾。

作為國有企業(yè)，中原油田在占壓治理過程中充分考慮政府和村民的利益，只要能達(dá)到消除隱患的目的，能“讓”則“讓”、能“改”就不“拆”。正如一位油田領(lǐng)導(dǎo)提出的“三個原則”：堅持不惜代價、徹底整改；堅持企業(yè)主導(dǎo)、政府監(jiān)督；堅持讓利于民、惠及大眾。對蔬菜大棚等危險性較小的占壓物，采取向經(jīng)營者書面告知管道占壓的危險性，并與經(jīng)營者簽訂安全承諾書的方式；對一些安全距離不足、又無人長期居住的房屋，采取在管道外加上套管或在管道地面下方朝房屋一側(cè)壘砌混凝土墻的方式；對腐蝕嚴(yán)重、危險性大的，堅決籌措資金更換管道。遠(yuǎn)在四川省境內(nèi)的中原油田普光分公司，先后投資200多萬元，通過采取管道改線等措施，繞開地面非法占壓物，保證管道與周邊建筑物達(dá)到國家規(guī)定的安全距離。到2014年底，普光氣田全面完成了占壓治理工作， 200余千米管道均實現(xiàn)的零占壓。

2015年新年伊始，中原油田按照集團公司的安排，又對新一輪管道隱患治理工作進(jìn)行了全面部署，打響了更加艱難的治理攻堅戰(zhàn)。◢

《管道保護(hù)》2015年第2期（總第21期）