薛吉明

中石化天然氣分公司管道保護(hù)部

中石化天然氣分公司管理川氣東送管道、榆濟(jì)管道、山東管網(wǎng),運(yùn)行管道4700Km，管徑從273mm到1016mm，設(shè)計(jì)壓力從3.9Mpa到10Mpa不等。2013年“11.22”東黃管道爆炸事故發(fā)生后，天然氣分公司深刻吸取事故教訓(xùn)，立即開(kāi)展了管網(wǎng)隱患排查與治理專項(xiàng)行動(dòng)，具體做法是：

深入排查隱患，分析形成原因

為合法、有序的進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和治理， 公司統(tǒng)一編制了管道數(shù)據(jù)調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)隱患排查的規(guī)定和表格，指導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作。根據(jù)隱患和重大風(fēng)險(xiǎn)特征，通過(guò)查閱管道設(shè)計(jì)、施工詳細(xì)資料， 內(nèi)外監(jiān)測(cè)等手段，摸清管道設(shè)計(jì)等級(jí)、走向、埋深、管道缺陷、內(nèi)外腐蝕減薄等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對(duì)于管道上方存在建筑物或穿越學(xué)校、醫(yī)院、廠礦等人口密集區(qū)以及大型河流、湖泊的定向鉆，繪制出建筑物相對(duì)位置關(guān)系圖和定向鉆穿越軌跡，進(jìn)行評(píng)估論證。各管道管理單位采取逐段管線、逐個(gè)站場(chǎng)、逐項(xiàng)相關(guān)的外部環(huán)境，根據(jù)方案和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行深入排查，確定較重大的管道類隱患378項(xiàng)共計(jì)1146 處。隱患類型主要有工程設(shè)計(jì)類問(wèn)題;施工不規(guī)范;違法占?jí)骸⑷φ肌�安全距離不足;陰保防腐問(wèn)題;三樁一牌問(wèn)題;第三方施工問(wèn)題;地質(zhì)災(zāi)害問(wèn)題;管道管理問(wèn)題等。

通過(guò)對(duì)管道隱患的分析,形成的原因主要有:

設(shè)計(jì)及維護(hù)缺陷。城市建設(shè)中，管道與下水道或其它市政管網(wǎng)交叉難以避免，但管道不應(yīng)直接穿越市政管網(wǎng),極易產(chǎn)生氣體泄漏后形成和市政管網(wǎng)或排水管網(wǎng)內(nèi)空氣混合的密閉空間。

施工遺留問(wèn)題。如管道埋深不足,僅川氣東送管道埋深不足就有106處。野三河懸索管道未安裝管卡等。

法律界定不清。地方規(guī)劃部門稱沒(méi)有避開(kāi)管道的法律法規(guī)依據(jù)，城鄉(xiāng)規(guī)劃法沒(méi)有對(duì)油氣管道統(tǒng)一規(guī)劃、合理避讓的相關(guān)條文。原來(lái)的管道保護(hù)條例和后來(lái)的管道保護(hù)法及管道相關(guān)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)均沒(méi)有明確天然氣管道與周邊的安全距離。一些地方規(guī)劃建設(shè)時(shí)對(duì)管道沒(méi)有有效規(guī)避，給管道及新建設(shè)施留足安全距離。

經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)。一些單位和個(gè)人為了自身利益，在未辦理規(guī)劃手續(xù)的情況下，擅自在管道上建設(shè)房屋、院墻、工業(yè)廠房、養(yǎng)殖場(chǎng)等，形成了管道占?jí)弘[患。

設(shè)計(jì)施工不規(guī)范。由于設(shè)計(jì)人員失誤或未按設(shè)計(jì)文件施工造成管道與周邊建筑物、構(gòu)筑物安全距離不足，形成占?jí)弘[患。在項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，不按照設(shè)計(jì)要求施工，特別是對(duì)于障礙較多的區(qū)域,盲目使用定向鉆穿越，造成穿越管道上方留有房屋或圍墻，也會(huì)形成占?jí)�、圈占隱患。

管道管理不到位。由于地下管道資料不全， 縣區(qū)一級(jí)規(guī)劃部門在審批建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，可能發(fā)生批準(zhǔn)占?jí)河蜌夤艿澜ㄔO(shè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)的問(wèn)題，形成占?jí)弘[患。

科學(xué)施策全員參與開(kāi)展隱患整治

企地聯(lián)手責(zé)任共擔(dān)開(kāi)展隱患治理。

一是積極爭(zhēng)取地方政府的支持。啟動(dòng)向縣級(jí)以上地方政府及相關(guān)企業(yè)、業(yè)主的安全隱患及重大風(fēng)險(xiǎn)的告知工作，同時(shí)按照檔案管理的有關(guān)要求建立并完善安全隱患及重大風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)檔案。公司各單位向地方政府報(bào)送管道隱患告知函657件，告知隱患674項(xiàng)，提請(qǐng)地方政府根據(jù)管道保護(hù)法的要求， 加強(qiáng)對(duì)隱患治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。管道沿線80%的地方政府都明確了主管部門，進(jìn)一步暢通了日常管道管理、應(yīng)急處置的協(xié)調(diào)溝通渠道。把管道保護(hù)工作納入了政府目標(biāo)考核體系，與安全生產(chǎn)考核指標(biāo)一同考核。

二是根據(jù)國(guó)家部際聯(lián)席會(huì)議要求,對(duì)治理難度大的隱患報(bào)國(guó)家部際聯(lián)席會(huì)議掛牌督辦。2014年， 公司申報(bào)了淄博張店區(qū)付家鎮(zhèn)泉山小區(qū)占?jí)簽閽炫贫睫k項(xiàng)目。川氣東送管道“巴東縣野三關(guān)鎮(zhèn)福娃娃幼兒園宿舍樓及居民樓安全間距不足”隱患被湖北省安委會(huì)列入省級(jí)掛牌督辦重大安全隱患。

三是科學(xué)論證評(píng)估治理方案。川氣東送管道分公司委托江漢設(shè)計(jì)院、三峽大學(xué)爆破專業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)開(kāi)展第三方安全評(píng)估, 優(yōu)化治理方案，對(duì)“武石化炸藥庫(kù)安全間距不足”隱患，釆取填砂溝吸收爆炸沖擊波、設(shè)置防爆墻的治理措施，避免了管道改線和大量天然氣損失，治理資金相比預(yù)算大幅度降低。

四是對(duì)安全隱患分類管理。暫時(shí)無(wú)法立即整改的問(wèn)題，根據(jù)隱患風(fēng)險(xiǎn)的特征，通過(guò)制定切實(shí)可行的安全防范措施，防止隱患演變成事故。

從嚴(yán)管控確保管道本體安全狀態(tài)。

一是校核重點(diǎn)隱患區(qū)域管輸壓力、根據(jù)地區(qū)等級(jí)變化和管道設(shè)計(jì)規(guī)范，校核管道最高運(yùn)行壓力，規(guī)范運(yùn)行參數(shù)，確保合規(guī)運(yùn)行。

二是強(qiáng)化應(yīng)急監(jiān)管，定期開(kāi)展模擬應(yīng)急演練等措施，提升隱患重點(diǎn)部位的管控能力，提升應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。編制管道缺陷、金屬損失、管線和站場(chǎng)腐蝕等檢測(cè)計(jì)劃。定向鉆穿越、隧道涵洞敷設(shè)、站場(chǎng)無(wú)腐蝕防護(hù)或防護(hù)數(shù)據(jù)不達(dá)標(biāo)以及管道上方存在集市、被非法圈占、與受限空間交叉等重點(diǎn)部位管段，通過(guò)檢測(cè)摸清管道隱患并立即修復(fù)。

三是加強(qiáng)“人防、物防、技防”建設(shè)，提升隱患管控水平。在“人防”方面，公司有 56個(gè)巡線隊(duì),專業(yè)巡線工 276人，地聘巡線工760人，安保人員229名。針對(duì)工業(yè)園區(qū)、人員密集區(qū)等重點(diǎn)占?jí)簠^(qū)域，由原來(lái)的一日一巡，增加至一日兩巡， 對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域重點(diǎn)值守。在“物防”方面，配備巡線車輛70臺(tái)，巡線隊(duì)配備有管道檢測(cè)、測(cè)試設(shè)備等儀器設(shè)備。在“技防”方面，公司對(duì)每條管線都建立了衛(wèi)星定位巡檢系統(tǒng)，每名巡線工配置GPS巡檢儀記錄巡線軌跡，進(jìn)行技術(shù)監(jiān)控。定期開(kāi)展管道防腐層檢測(cè)修復(fù)工作，加強(qiáng)管道陰極保護(hù)的管理。做到定期測(cè)試數(shù)據(jù)、定期切換設(shè)備、定期分析整理上報(bào)數(shù)據(jù)。每月編制管道腐蝕與防護(hù)效果月度報(bào)告，繪制管道陰保電位曲線圖，評(píng)估全線陰極保護(hù)系統(tǒng)設(shè)備運(yùn)行情況， 及時(shí)對(duì)異常點(diǎn)進(jìn)行排查，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)整改，確保管道處于良好的陰極保護(hù)狀態(tài)，公司目前管道陰極保護(hù)正常里程達(dá)到4751.17km，陰極保護(hù)率99.46%。

落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化“高后果區(qū)”管理

建立三級(jí)管道隱患整治責(zé)任體系。

一是建立公司、管道分公司、管理處三級(jí)治理責(zé)任體系。二是將未整改隱患納入領(lǐng)導(dǎo)承包范疇，加強(qiáng)隱患治理工作的監(jiān)督力度。三是形成管道隱患動(dòng)態(tài)排查機(jī)制，在隱患防控的基礎(chǔ)上，結(jié)合危害識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)分析定期排查。管道分公司對(duì)隱患治理的檔案臺(tái)賬實(shí)施動(dòng)態(tài)更新，對(duì)重點(diǎn)隱患點(diǎn)形成了“一案一冊(cè)”，記載該隱患點(diǎn)的隱患類型、安全評(píng)估、防控措施、應(yīng)急處置方案、地方告知情況、整改方案和項(xiàng)目驗(yàn)收等全部資料，并加強(qiáng)隱患問(wèn)題的整改考核等工作，提升公司隱患管理水平。

嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)識(shí)別治理管道高后果區(qū)。

公司每年春秋檢中,都按照管道設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、管道完整性管理規(guī)范《高后果區(qū)識(shí)別依據(jù)與評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》，制定出切實(shí)可行的隱患整改方案和風(fēng)險(xiǎn)防控措施，并按照隱患治理“四定”的原則，抓緊整改,消除了大部分的管道高后果區(qū)。

針對(duì)高后果區(qū)管理，一是采取機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)分線承包，基層分區(qū)域承包，巡線人員分段承包的管理模式，通過(guò)承包明確管理責(zé)任人；二是對(duì)高后果區(qū)管道加密警視樁埋栽、張貼警示標(biāo)志、標(biāo)示；三是加大巡護(hù)力度，安裝監(jiān)控探頭、24小時(shí)盯守、視頻監(jiān)控、并安排屬地巡線工一日兩巡， 加密巡護(hù)。四是加強(qiáng)高后果區(qū)管道的完整性管理, 定期檢測(cè)，定期對(duì)高后果區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，加強(qiáng)安全防控措施。五是加大對(duì)高后果區(qū)及周邊群眾宣傳力度，向周邊群眾進(jìn)行了安全告知，提高安全意識(shí)。

通過(guò)公司上下不懈努力,截至2014年底,公司已完成隱患治理301項(xiàng)，976處，完成160處占?jí)�、圈占及安全距離不足隱患的治理,占應(yīng)治理隱患總數(shù)的84.87%。公司管道安全連續(xù)幾年未發(fā)生上報(bào)事故,獲得集團(tuán)公司安全先進(jìn)集體稱號(hào)。◢

《管道保護(hù)》2015年第2期（總第21期）