社會(huì)組織是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量和國(guó)家治理的重要主體之一，在營(yíng)造共建共治共享社會(huì)治理格局的重任中，離不開社會(huì)組織的參與，這為社會(huì)組織發(fā)展帶來了新機(jī)遇，也對(duì)社會(huì)組織如何參與社會(huì)治理提出了新使命和新要求。2018年兩會(huì)期間，代表委員紛紛就如何激發(fā)社會(huì)組織活力,充分發(fā)揮社會(huì)組織的獨(dú)特作用,進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移,全力打造共建共治共享的社會(huì)治理格局進(jìn)行了深入探討。

能力不足有待提高

代表委員們認(rèn)為，當(dāng)前，社會(huì)組織參與社會(huì)治理仍處在初級(jí)階段，社會(huì)組織的能力不足，參與社會(huì)治理的能力較弱，參與社會(huì)治理的創(chuàng)新動(dòng)力不足。

在全國(guó)人大代表、遼寧省錦州市松山新區(qū)巧鳥辦事處鮑家村村民委員會(huì)委員龐輝看來，目前我國(guó)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展嚴(yán)重不足，社會(huì)組織的政府依賴性較強(qiáng)，自身沒有穩(wěn)定的資金來源，也缺乏高素質(zhì)的社會(huì)工作專業(yè)人才，沒有形成規(guī)范的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。而且，當(dāng)前社區(qū)治理尚未形成與社會(huì)組織力量的有效對(duì)接機(jī)制，政府與社會(huì)組織在社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域的角色定位不明，政府與社會(huì)組織缺乏合作，再加上許多社會(huì)組織本身發(fā)展的不穩(wěn)定性，這都使得社會(huì)組織難以將社區(qū)居民的訴求有效傳遞，無法助力社區(qū)公共性建設(shè)。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)國(guó)際青年交流中心黨委書記陳宗曾經(jīng)擔(dān)任過中國(guó)青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)基金會(huì)黨組書記、秘書長(zhǎng)，他認(rèn)為，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平提升，對(duì)社會(huì)組織要求也提高了，“激發(fā)社會(huì)組織活力，需要社會(huì)組織自身發(fā)展壯大起來，要打造自身特點(diǎn)和專業(yè)優(yōu)勢(shì)。”

全國(guó)政協(xié)委員、上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)法學(xué)院副教授黃綺結(jié)合自己擔(dān)任過上海市律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)的經(jīng)歷，向記者坦陳：“我們需要社會(huì)組織來發(fā)揮更大的作用，但是，目前社會(huì)組織活躍度還不夠，仍需要對(duì)它們進(jìn)行支持和引導(dǎo)。”

法制建設(shè)須相應(yīng)完善

社會(huì)治理涉及到方方面面，大到社會(huì)治安、安全生產(chǎn)，小到社區(qū)服務(wù)、鄰里之間互動(dòng)……代表委員們認(rèn)為，當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)分工愈加細(xì)化，為各類社會(huì)組織發(fā)展提供了廣闊的空間。第三方機(jī)構(gòu)、專業(yè)社工、志愿者等如何有序有效地參與社會(huì)治理，法制建設(shè)必須相應(yīng)完善起來。

“在全面深化改革的時(shí)代背景下，我國(guó)公民參與社會(huì)治理的熱情持續(xù)高漲，免費(fèi)午餐、母親水窖等聞名全國(guó)的慈善項(xiàng)目，都是由社會(huì)組織發(fā)起的。目前，全國(guó)共有社會(huì)組織80.68萬個(gè)，僅2007年底以來增加了約42.58萬個(gè)，幾乎涵蓋了社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域。我國(guó)的社會(huì)組織數(shù)量已經(jīng)很大，但迄今為止還沒有一部社會(huì)組織基本法，導(dǎo)致既缺乏保障其權(quán)益的法律規(guī)范，也缺乏規(guī)制社會(huì)組織與其他組織及個(gè)人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律規(guī)范。”全國(guó)人大代表、民盟中央副主席、中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭功成坦言。為此，他建議制定“社會(huì)組織法”，對(duì)社會(huì)組織從法律層面上予以實(shí)體性規(guī)范，推進(jìn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)。

全國(guó)人大代表、南京市人大常委會(huì)主任龍翔注意到，國(guó)家有關(guān)部門先后制定出臺(tái)一系列稅收優(yōu)惠政策，對(duì)于扶持公益性和非營(yíng)利性社會(huì)組織發(fā)展起到一定的積極作用，但扶持力度特別是在稅收優(yōu)惠方面還有待提高。他建議制定“社會(huì)組織稅收管理法”，從國(guó)家層面整合相關(guān)政策，推動(dòng)優(yōu)惠政策落到實(shí)處、擴(kuò)大覆蓋范圍，以促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展、充分激發(fā)其活力。比如，可以將社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)免征增值稅的上限提高至每年?duì)I業(yè)額50萬元，并采取年度申報(bào)方式；對(duì)公益慈善類社會(huì)組織在《慈善法》規(guī)定的6類公益活動(dòng)中因政府購(gòu)買服務(wù)而取得的收入，免征所得稅；對(duì)社會(huì)組織從事服務(wù)活動(dòng)中取得的符合免稅范圍的收入，按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。