蔣仁裕 季秀河 常桂川 李俊峰

塔里木油田公司油氣運(yùn)銷部

塔里木油田公司油氣運(yùn)銷部管轄石油天然氣長(zhǎng)輸管道2724千米，2015年輸氣量達(dá)到213億立方米，輸油量達(dá)到590萬(wàn)噸，油氣銷售收入421億元。其中包括8條西氣東輸主力供氣管道，承擔(dān)著向上海、北京等下游14個(gè)省、區(qū)、市的80多個(gè)城市、3000余家工業(yè)企業(yè)和3億多居民的供氣任務(wù)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治責(zé)任重大。

近年來(lái)，南疆地區(qū)加快建設(shè)公路、鐵路、電力、水利及其他基礎(chǔ)設(shè)施，大規(guī)模種植經(jīng)濟(jì)林木成為當(dāng)?shù)厝罕娭赂坏闹匾�手段。管道穿越村莊農(nóng)田段長(zhǎng)度達(dá)到215千米，在管道上方大面積種植深根植物和開展施工活動(dòng)，曾經(jīng)導(dǎo)致連續(xù)發(fā)生多起管道光纜挖斷、管道防腐層破壞、管道受力變形等事件，給油氣管道安全平穩(wěn)運(yùn)行帶來(lái)很大威脅。

問題產(chǎn)生的原因

（1）公眾法律及安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄

由于南疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較慢，管道沿線居民受教育程度普遍不高，法律和安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)相對(duì)淡薄——普遍認(rèn)為田是自家的，干什么其他人無(wú)權(quán)干涉；管道都是鋼制的，埋在地下，應(yīng)該非常安全，挖掘溝渠、修路蓋房等不會(huì)影響管道。在清理違法占?jí)簳r(shí)，群眾不理解，抵觸情緒大，經(jīng)常引發(fā)矛盾，影響企民關(guān)系。

（2）政府對(duì)管道保護(hù)缺少統(tǒng)籌考慮

管道在規(guī)劃選線時(shí)，一般遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)、村莊等人員聚集區(qū)。但由于一些政府部門沒有把管道保護(hù)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，審批項(xiàng)目時(shí)往往不考慮已有管道的保護(hù)距離，管道被廠房、居民區(qū)、道路等包圍，甚至直接占?jí)涸诠艿郎戏剑�形成高后果區(qū)。

（3）油地之間信息溝通機(jī)制不健全

管道企業(yè)和地方政府、相關(guān)企業(yè)及當(dāng)?shù)鼐用裰�間，未建立定期聯(lián)系、信息互通、應(yīng)急聯(lián)絡(luò)、溝通協(xié)調(diào)等機(jī)制，平時(shí)缺乏聯(lián)絡(luò)與溝通，信息不暢，導(dǎo)致占?jí)簡(jiǎn)栴}一旦發(fā)生，難以達(dá)成一致意見，協(xié)調(diào)解決難度很大。

（4）管道安全監(jiān)管手段有限

因受技術(shù)手段和人力成本的制約，巡護(hù)人員每天一般只巡檢一次，平均每公里巡檢時(shí)間不足2分鐘，無(wú)法實(shí)現(xiàn)24小時(shí)全時(shí)段、全方位監(jiān)控。導(dǎo)致管道上方絕大多數(shù)時(shí)間處于無(wú)人監(jiān)管狀態(tài)。加之管道占?jí)骸⒌谌�方破壞在時(shí)間、地點(diǎn)上具有隨機(jī)性，因此發(fā)生概率較高。

（5）管道保護(hù)體制不夠完善

《石油天然氣管道保護(hù)法》明確了管道保護(hù)管理體制和主管部門，但在實(shí)際執(zhí)行中卻千差萬(wàn)別，各級(jí)做法不盡相同，職能定位不明確、主管部門不落實(shí)，推諉扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在一定程度影響了法律的權(quán)威和政府的執(zhí)行力。

探索建立長(zhǎng)效機(jī)制

自2010年起，油氣運(yùn)銷部將管理重心由后期治理向前期預(yù)防轉(zhuǎn)移，積極探索建立油田企業(yè)與地方政府、管道沿線居民雙贏的管道保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

（1）調(diào)研制定長(zhǎng)效機(jī)制試點(diǎn)方案

通過對(duì)所轄管道全線占?jí)呵闆r詳細(xì)調(diào)研，最終選定占?jí)呵闆r較為嚴(yán)重的英輪輸氣管道所涉及的阿克蘇地區(qū)新和縣尤魯都斯巴格鎮(zhèn)、渭干鄉(xiāng)、塔西艾熱克鄉(xiāng)、依其艾熱克鄉(xiāng)四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)。這四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共發(fā)生違法占?jí)汗艿?3769米，占?jí)好娣e55萬(wàn)平方米，占?jí)簶淠?1675棵，占?jí)悍课?處，總共涉及467家居民。油氣運(yùn)銷部與阿克蘇地委、新和縣政府多次進(jìn)行溝通，共同分析研究管道安全保護(hù)形勢(shì)、存在問題及要采取的措施，提出了建立油地管道保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制的建議，制定了獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，得到了各有關(guān)方面的響應(yīng)和支持。

（2）依法制定管道保護(hù)協(xié)議書

依照《石油天然氣管道保護(hù)法》規(guī)定，結(jié)合油田管道沿線實(shí)際情況，制定了管道保護(hù)協(xié)議書。約定管道穿過的農(nóng)田戶主應(yīng)履行的責(zé)任：一是保證通過其土地內(nèi)的輸油氣管道及其附屬設(shè)施完好，不發(fā)生人為破壞管道事件，管道兩側(cè)5米范圍內(nèi)無(wú)深根植物和占?jí)航ㄖ�；二是在發(fā)現(xiàn)第三方破壞管道事件時(shí)，及時(shí)報(bào)告和制止，并協(xié)助管道企業(yè)人員開展工作；三是發(fā)現(xiàn)管道遭受自然或人為原因引起的裸露、變形、油氣跑冒、著火等事件時(shí)，15分鐘內(nèi)向110、119和管道企業(yè)報(bào)警，并協(xié)助開展救護(hù)、搶險(xiǎn)工作。另外，對(duì)違法占?jí)簶淠尽⒔ㄖ�物等的移除范圍、移除時(shí)限、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施步驟等也提出了具體要求。實(shí)現(xiàn)協(xié)議目標(biāo)的，按照12元/米管道給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)管道保護(hù)有突出貢獻(xiàn)的個(gè)人另行獎(jiǎng)勵(lì)。每年年初與沿線居民簽訂協(xié)議，年底根據(jù)協(xié)議執(zhí)行情況進(jìn)行兌現(xiàn)。

同時(shí)，油氣運(yùn)銷部還與管道經(jīng)過的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂協(xié)議書，明確雙方在管道保護(hù)工作中的責(zé)任。對(duì)保障管道安全運(yùn)行的，每年給予5萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。

（3）做好管道保護(hù)協(xié)議簽訂工作

2010年6月，在新和縣召開了管道保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制試點(diǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)啟動(dòng)會(huì)。隨后油氣運(yùn)銷部深入鄉(xiāng)村巴扎、田間地頭與沿線居民面對(duì)面溝通，并聯(lián)系當(dāng)?shù)卣�府通過村廣播、召開大會(huì)等方式，宣傳《石油天然氣管道保護(hù)法》，向居民詳細(xì)講解管道保護(hù)協(xié)議的內(nèi)容。經(jīng)過近一個(gè)月的宣傳推廣，順利與試點(diǎn)地區(qū)的457戶居民、4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完成管道保護(hù)協(xié)議簽訂工作。

（4）合力推進(jìn)管道違法占?jí)呵謇?/p>

為了發(fā)揮管道保護(hù)協(xié)議的激勵(lì)和約束作用，油氣運(yùn)銷部推行了鎮(zhèn)包村、村包隊(duì)、隊(duì)包人、人包線和定管道、定人員、定職責(zé)、定獎(jiǎng)勵(lì)的“四包四定”責(zé)任制，將“零占?jí)骸敝笜?biāo)納入考核內(nèi)容，完善統(tǒng)一有效的考核、驗(yàn)收機(jī)制，促進(jìn)管道違法占?jí)呵謇碡?zé)任落到實(shí)處。管道巡護(hù)人員每天對(duì)移除情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，及時(shí)與試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府溝通，共同協(xié)商解決清理占?jí)褐写嬖诘膯栴}。對(duì)不及時(shí)清理的居民，由各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭按照協(xié)議內(nèi)容進(jìn)行督促，使管道違法占?jí)簡(jiǎn)栴}得到了根本解決。

（5）全面推廣管道保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制

2012年，塔里木油田決定將長(zhǎng)輸管道全部納入管道保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制范圍。考慮到南疆嚴(yán)峻的安保防恐形勢(shì)，2014年,油氣運(yùn)銷部將沿線派出所也納入管道保護(hù)協(xié)議對(duì)象。截至2015年，已與管道沿線21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、23個(gè)派出所簽訂了聯(lián)保目標(biāo)責(zé)任書，與管道沿線2024戶農(nóng)民簽訂了管道保護(hù)協(xié)議，簽約率達(dá)到99.89%，215千米穿越村莊農(nóng)田的管道全部進(jìn)入聯(lián)合保護(hù)范圍。借鑒油氣運(yùn)銷部的經(jīng)驗(yàn)，油田其他單位也相繼開展了集輸管道及單井的油地聯(lián)保工作。

（6）向地方主管部門報(bào)備管道資料

截至2015年，已向管道沿線所有縣級(jí)政府管道保護(hù)主管部門報(bào)備了所轄管道的有關(guān)資料，建立了溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，為地方政府今后在建設(shè)規(guī)劃中注意保護(hù)管道提供了重要信息。

取得了積極的效果

（1）實(shí)現(xiàn)管道安全平穩(wěn)運(yùn)行

管道沿線政府及居民的管道保護(hù)意識(shí)顯著增強(qiáng)，在土地規(guī)劃及修筑水渠、鋪設(shè)滴灌水管等施工時(shí)，均事先與油氣運(yùn)銷部溝通聯(lián)絡(luò)，確認(rèn)管道位置和埋深，落實(shí)管道保護(hù)措施，增強(qiáng)了管道保護(hù)工作的及時(shí)性和有效性。沿線居民對(duì)管道保護(hù)的態(tài)度由以前的被動(dòng)、抵觸轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極、主動(dòng)，成為管道保護(hù)的重要力量。6年來(lái)，管道沿線居民主動(dòng)移除占?jí)簶淠?3000余棵，拆除占?jí)航ㄖ?處，舉報(bào)第三方破壞等信息112次，有力地確保了管道安全平穩(wěn)運(yùn)行。2015年，油氣運(yùn)銷部被評(píng)為全國(guó)油氣田及輸油氣管道安全保護(hù)工作先進(jìn)集體。

（2）推動(dòng)法律規(guī)定有效落實(shí)

油氣運(yùn)銷部與地方政府、沿線居民建立了定期聯(lián)系、信息互通、應(yīng)急聯(lián)絡(luò)、溝通協(xié)調(diào)等工作機(jī)制，管道保護(hù)的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)清晰明確，管道保護(hù)的法律條規(guī)深入人心，管道保護(hù)法的相關(guān)要求在油氣運(yùn)銷部管轄的油氣管道上得到貫徹落實(shí)。

（3）社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益顯著

通過長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)，管道沿線居民成為管道的“定點(diǎn)”巡護(hù)員，相應(yīng)核減管道沿線12個(gè)閥室值守人員60人，節(jié)約人工成本近1440萬(wàn)元，如果將管道沿線居民自愿移除樹木和房屋按照以往賠償處理方式計(jì)算，節(jié)約資金約400萬(wàn)元。大大減少了管道管理人員的工作量，使他們能夠把更多的時(shí)間和精力投入到管道專業(yè)管理和技術(shù)研究中，近年先后發(fā)表管道專業(yè)論文23篇，獲得國(guó)家專利11項(xiàng)，提升了油田管道管理專業(yè)化水平。

（4）油地關(guān)系更加和諧

管道保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制的建立使管道保護(hù)工作由事后治理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，并有效保護(hù)了管道沿線居民的切身利益。管道沿線政府和居民在分享油田發(fā)展成果的同時(shí)，保護(hù)管道的主動(dòng)性和積極性得到充分調(diào)動(dòng)，油地關(guān)系更加和諧融洽，管道保護(hù)的外部環(huán)境得到很大改善，形成了“企業(yè)主內(nèi)、政府主外、居民主點(diǎn)”的油氣管道保護(hù)新模式。2015年，油氣運(yùn)銷部被評(píng)為新疆維吾爾自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范單位。

作者：蔣仁裕，高級(jí)工程師，現(xiàn)在塔里木油田公司油氣運(yùn)銷部從事黨群工作。

《管道保護(hù)》2016年第6期（總第31期）