編者按：實施《油氣輸送管道完整性管理規范》，體系建設是重要的制度保障。近日，《管道保護》主編朱行之采訪了中國石油學會油氣管道完整性管理技術委員會秘書長張華兵，請他就如何加強完整性管理體系建設等問題談了自己的看法。現摘要刊登朱行之（ZHU）和張華兵（ZHANG）的對話內容，希望對讀者有所幫助。

ZHU：自從管道完整性管理國家標準發布實施后，管道企業實施管道完整性管理成為強制要求。管道完整性管理的“六步循環“工作內容，需要“人”的儲備和管理，借助“物”的手段實現，這些都需要大量的資金投入作為保障，您如何看待這個問題？

ZHANG：實施管道完整性管理，是在幾起惡性管道事故之后，國家為提升油氣管道安全運行水平而全面推行的重要舉措，這也體現了我國“安全第一，預防為主”的安全生產方針：管道必須在保證安全的前提下運行。

隨著GB 32167《油氣輸送管道完整性管理規范》（以下簡稱國標）的出臺，大家都知道管道完整性管理的主要工作內容是“六步循環”：數據收集、高后果區識別、管道風險評價、完整性評價、維修維護和效能評價。但是為保障這六步循環順利進行的管道完整性管理體系建設內容，也就是您剛才說的“人”的儲備和管理，借助“物”的手段實現，以及資金投入，在國標里面沒有詳細要求。

管道完整性管理體系建設的內容比較多，其中最重要的兩個要素是領導和承諾、組織機構和資源保障。領導和承諾是管道完整性管理實施的前提條件。管道企業的主要領導要帶頭組織開展相關工作，制定保障措施支持管道完整性管理工作，并。管道企業的各級負責人應主動加強相關理論和知識的學習并貫徹落實到完整性管理實踐中。

組織機構和資源保障是完整性管理順利實施的基礎。管道企業要設置職能部門負責完整性管理工作，并由一批具備相應技術知識和素質能力的人擔綱重任。更為關鍵的是為完整性管理工作提供充足的資源保障，包括人力、物力、技術和資金支持等。

領導和承諾可以為組織機構和資源保障提供保證，而后者也能反過來促進前者的實現，兩者相輔相成。

實施管道完整性管理確實需要大量資金投入，但是管道完整性管理的安全“效益”也是不可估量的。目前，長輸管道的口徑越來越大、壓力越來越高，管道一旦泄漏后的搶修成本也越來越高，連帶影響也越來越嚴重。而如果管道在高后果區發生意外泄漏，一旦演變為人員傷亡和嚴重的環境污染事故，其惡劣影響很難用經濟損失度量，后果不堪設想。隨著國家對安全、環保空前重視，管道企業應轉變觀念，最為明智的做法是保障管道完整性管理的投入，通過大力開展管道風險管控，實現管道安全平穩運行。

ZHU：目前國內管道企業的規模大小和管理層級都不同，建立管道完整性管理體系時，有沒有一些好的經驗？

ZHANG：國標對管道完整性管理體系內容沒有詳細闡述，目前還沒有標準可以參照。

廣義的管道完整性管理體系有七個要素，我剛才講了兩個：領導和承諾、組織機構和資源保障。狹義的管道完整性管理體系就是指管道完整性管理體系文件，是七個要素之一，主要用來明確部門職責和完整性管理流程、方法，一般包括程序文件和作業文件等。

當然，管道完整性管理體系一般都是融入企業已有管理體系中的，如HSE體系，是對原有管理體系的補充和升級完善。

大家都知道中石油管理著國內一半多的油氣管道，不乏大型管道企業。我也去過一些小型管道企業。此外還有一些企業里面的管道運營只是他們很小的一部分業務。我參與了中石油第一版管道完整性管理體系文件的編制工作，很多經驗都是針對大型管道企業的，但體系建設的一些要點應該是相通的。

制定體系文件的關鍵是要注意其可操作性，不過這一點還是有難度的，需要編制人員既了解業務又了解體系，需要充分結合企業自身的特點，需要遵循“3W1H”原則，需要不斷開展審核與效能評價來改進提高。中石油管道完整性管理體系文件的特點是細分。因為各個專業崗位設置的比較齊全，所以基本上每個崗位的業務都有相應的體系文件來支撐。第二個特點是體系文件數量比較多，因為大量業務都是中石油自行完成，所以要編制相應的作業文件和技術標準。

對于中小管道企業來講，可能就不用這樣細分了。這些企業內可能一個人兼任多個崗位，大量業務也是外包的，這時可以合并很多程序文件，也不用編制很多作業文件和技術文件，只要提出相應技術要求即可。

ZHU：高后果區管理是管道完整性管理的一項重要內容，但現實中企業對管道周邊的規劃建設活動無法有效約束，即使報告地方政府部門往往也無濟于事。國家安全監管總局等八部委《關于加強油氣輸送管道途經人員密集場所高后果區安全管理工作的通知》中，第三條要求“嚴格控制人員密集型高后果區增量”，您認為應如何理解并加以落實？

ZHANG：地方建設和管道保護工作確實是有沖突的，做好高后果區的風險管控以及嚴控人口密集型高后果區的增量，都需要地方政府和管道企業的共同努力。但從本質上來講，我認為這是個關于管道安全距離的問題。

從技術上確定管道安全距離，有兩種方法，即基于事故后果影響的最大范圍方法和基于可接受風險方法。一些文章里面提到目前國際上的兩種做法：一是通過安全距離保障管道周邊人口的安全，基本屬于基于事故后果影響的最大范圍方法；二是通過提高管道自身安全性來保障管道周邊人口的安全，類似我前面提到的基于可接受風險的方法。

由于這兩種方法的計算都比較復雜，我國標準里面對其進行大量簡化，然后一刀切給出一個具體值，使其具備更好的可操作性。目前管道設計標準里面有相關規定，但明確說明了不是對安全距離的規定，不過現實中已經被當作安全距離標準在使用。

標準規定具體值是一刀切的方法，爭議很大，矛盾很突出，各方都基于自身角度出發，管道運營企業希望建筑物離管道越遠越好，而管道建設和地方建設時，希望能利用好每一寸土地。

總體來講，我認為目前國內對安全距離的規定是缺失的。我們在給國家管道保護主管部門匯報工作時，也提到過這個問題。在這方面，我們也希望從技術上做一些工作，緩解當前這個比較突出的矛盾。

ZHU：管道企業在推進管道完整性管理過程中，儲存了大量的數據信息，這是很好的管理趨勢。但據了解，部分企業數據庫數據處于“休眠”狀態，難以實現預警預判和指導管道運行管理，您對此有何建議？

ZHANG：這個問題確實存在。我看原因主要是管道數據庫的運行維護沒有進入良性循環，甚至進入了惡性循環。

良性循環的前提是數據對工作的指導幫助很大，大家都愿意利用數據，也愿意更新上傳數據，這樣數據持續得到及時更新，數據庫的效能也就會越來越顯著。惡性循環則正好相反，大家都不上傳更新數據，數據庫數據陳舊而越來越不好用，也就“休眠”了。

進入惡性循環的原因有很多。管道數據庫中的基礎數據來自竣工資料，通過電子化后存儲于管道數據庫。管道運行期間的大量數據由管道企業組織各級管理人員負責填報。管道竣工資料有些不準確，運行期間很多數據也未能及時更新，導致數據庫中的數據不準確，缺失，失真等問題。此外，有些崗位負責填報數據，有些崗位主要是統計分析利用數據，也有崗位角色不同所致數據缺失問題，。

中石油、中石化等企業目前正在大力開展智慧管道建設。其中有很大一部分工作就是要解決這個問題。智慧管道建設包括的管道數據在建設期源頭采集，竣工資料全數字化移交等內容，能大大提高竣工資料的準確性，運營期也能快速利用相關數據。而智慧管道要實現的智能感知工作，則利用多種技術實現管道數據的自動采集，增加了數據采集方式的多樣性和數據的準確性、及時性，并期望能實現管道安全預警預判和管道數據綜合分析輔助決策。當然，智慧管道的實現需要一個過程，但總的來講，肯定是這個趨勢。

簡介：張華兵，1981年生，中國地質大學（北京）安全技術及工程專業博士。現任中國石油管道科技研究中心管道完整性研究所副所長、黨支部書記，同時擔任中國石油學會石油儲運專業委員會管道完整性管理技術委員會秘書長。榮獲中國石油十大杰出青年創新人才稱號。作為核心成員參與、見證了中國石油管道完整性管理技術的研發、試點應用與全面推廣。

長期從事油氣管道完整性管理技術研究與應用工作。擔任國家重點研發計劃管道定量風險評價技術研究專題負責人，完成了多項中國石油集團公司、股份公司管道完整性相關科研課題。研究成果形成十余項國家標準、行業標準和中國石油企業標準。GB 32167《油氣輸送管道完整性管理規范》核心起草成員。SY/T 6151《鋼質管道腐蝕損傷評價方法》標準修訂負責人，SY/T 6891.1《油氣管道風險評價方法 第1部分:半定量評價法》和SY/T 6714 、Q/SY 1594、Q/SY 1180.3等標準第一起草人。成果獲全國安全生產科技成果一等獎、中國石油科技進步一等獎和河北省科技進步獎等獎項。

《管道保護》2018年第3期（總第40期）