本刊編輯部：新版《輸氣管道工程設計規范》GB50251—2015已于2015年10月1日實施。該規范綜合考慮我國國土、人口、環境等因素，進一步提出、完善了線路選擇的基本要求。同時第4.1.1條第10款規定：“埋地管道與建（構）筑物的間距應滿足施工和運行管理需求，且管道中心線與建（構）筑物的最小距離不應小于5m”，為首次提出。為了準確理解和貫徹新規范，本刊特別邀請了北京天然氣管道公司有關管理人員展開討論。

葛艾天  中石油北京天然氣管道有限公司管道處 副處長

張 彥  中石油北京天然氣管道有限公司陜西輸氣管理處副處長

郭存杰  中石油北京天然氣管道有限公司北京輸氣管理處副處長

單勁智  中石油北京天然氣管道有限公司華北儲氣庫分公司處長助理

線路選擇對管道保護的影響：“比較理想的是，線路選擇能夠兼顧地方發展和管道保護的需要。”

葛艾天：管道保護的一項重要任務就是防范第三方破壞。由于第三方破壞都是人的行為造成的，管道周邊人口密度增大是形成第三方破壞的重要風險因素， 不言而喻，周邊人口密度越小， 管道保護的效果越好。同樣周邊人口密度小，不形成高后果區， 管道泄漏事故的危害后果也會大大降低。從這一角度講，選擇人口密度較低的走向敷設，可以相對降低管道保護防范第三方破壞的工作量。

然而事物都是一分為二的。管道走向影響管道的長度，直接影響管道建設的投資，以及運行后地質災害防護、管道檢測、巡護等很多資源的分配和占用，僅從防范第三方破壞的角度考慮走向對保護的影響顯然也是片面的。

比較理想的是，線路選擇能夠兼顧地方發展和管道保護的需要。今年10月1日實施的《輸氣管道工程設計規范》GB 50251- 2015中“4.1線路選擇”便給出了較好的線路選擇原則。建議沿線地方政府規劃部門在制定城鎮、交通、水利、礦產資源和環境敏感區的規劃時，一定要具有前瞻性、科學性和法律約束力， 如果朝令夕改，對管道保護的影響很大。

單勁智：管道走向選擇，首先要與沿線地方政府相關部門進行商議，由地方政府提供路由并納入城鄉規劃的管道建設用地， 管道企業應當按照管道建設時土地的用途給予補償。管道建設用地地方政府不得擅自改變用途， 不能將已建成的管道上方的土地轉讓、拍賣搞工業園區和住宅建設。對于管道企業而言，則要認識到法律既是保障自身安全的有利武器，也是必須遵守的行為規范。管道建成后及時將管道測量圖報送政府部門備案，便于政府相關部門統籌、協調、規劃。管道的建設運營和保護涉及中央和地方、企業和公眾、發展與安全等多方面復雜的利益關系。所以管道企業要逐步完善和建立管道建設的利益補償機制，同時政府也要規劃管道走廊帶。

郭存杰：管道路由選擇是管道建設項目的首道程序，路由選擇的合理與否直接決定了管道本身的設計和建設難度，以及建成后的巡檢、使用和維護是否方便等諸多因素。對管道安全保護來說，選線時必須了解沿線各城鎮、工礦區和各類開發區的規劃范圍、布局等，避免日后因地區等級升高帶來的改線或者管理上的資源浪費。

張彥：管道走向的不同， 相應的管道保護措施也不同。對于穿越環境敏感區、鐵路橋梁、高壓電站、礦產資源區域以及地震帶、河谷山川、地質災害多發區域等地段的管道，在設計階段就要考慮相應的保護措施，在運行階段主要以監控為主，定期進行相應的內檢測、沉降觀測、外腐蝕評價等完整性管理手段，評價相應的風險，預防管道區域的發展對管道保護造成的影響即可。對于管道走向距離城鎮、規劃區、施工活動頻繁較近的區域，主要是防止第三方破壞，在管道保護方面要采取相應的措施，如報送聯系點、應急疏散聯系人、地主信息平臺、走訪宣傳等。

地區等級在很大程度上決定了管道管理的重點：“建議盡快開展地區等級變化對管道安全影響評價的研究。”

葛艾天：輸氣管道采用的是強度保安全的設計原則，即根據地區等級不同選取不同的強度設計系數和管道的埋深。從管理經驗來看，相對于三、四類地區，一、二類地區一般不形成高后果區，受到第三方破壞的概率小，事故后果相對較小，但可能地質災害的風險相對較高。而對于三、四類地區的管道，由于管道周邊人口密度的增加，第三方破壞風險明顯提高，隨之而來的交叉工程管理、巡檢、宣傳、企地溝通、地面設施保衛等工作量大大提高。可以說地區等級在很大程度上決定了管道管理的重點。

隨著我國經濟建設的發展，長輸天然氣管道沿線地區等級提高的情況日益普遍，由于管道在設計階段對地區等級的響應主要體現在管道的壁厚和埋深兩方面，因此地區等級提高直接影響原管道的本質安全。目前長輸管道應對沿線地區等級升高情況方面沒有形成一套評價辦法，缺乏相應的標準和規范，加之地方政府在規劃方面存在一定的隨意性，管道企業往往面臨管道頻頻改線的境地。

建議盡快開展地區等級變化對管道安全影響評價辦法的研究，使之上升為標準。

郭存杰：隨著經濟的發展, 原來管道通過的一類、二類地區變為三類、四類地區,出現管道初期設計與現實情況無法兼容的情況,如果全部采取降壓、換管或改線措施,耗資巨大,并會帶來新的風險,問題難以解決。從管道目前存在的風險出發,加強管道等級變化地區的管控,是當下需著重解決的問題，對于管道安全和公共安全意義重大。如何加強等級升級地區管道安全管理， 個人認為需要從以下幾方面考慮：

1、加強對管道升級地區周邊單位和公眾的宣傳走訪，提高全社會管道安全意識。

2、密切與政府主管部門及規劃部門的聯系，及時提供管道路由數據，提前掌握管道周邊的規劃建設信息，參與地方建設整體布局、規劃發展的討論，新的地方規劃建設項目應依法合理避讓管道。

3、增設管道升級區域地面標志標識，從而更加醒目地告知管道走向，起到足夠的警示作用。

4 、提高升級區域巡檢質量，及時發現管道周邊的施工動態，確保在風險出現前受控。

5、對升級區域加密進行完整性評價，確保及早發現管道存在的壁厚變薄、應力損傷等管道本體隱患，對管道及時進行維修維護。

張彥：地區等級不同，相應的人員活動不同，巡檢頻率、宣傳走訪頻次等一系列管理措施不同。從現有長輸管道的運行管理來看，地區等級的變化多為管道沿線的施工建設所致，所以在管控施工活動和地方規劃上應及時、有效地和地方政府進行溝通。如果地方政府確實需要在管道周邊進行規劃建設，一方面盡量協調，保證相應的安全距離； 另一方面可以考慮改線。

單勁智：一、二類地區人員活動少，施工項目也少，存在的第三方破壞風險相對較低，一旦管道出現事故，人員疏散、管道搶修也會相對容易。管道管理人員要充分掌握管道的基本信息， 包括走向、埋深、管道材質以及逃生通道，定期對沿線居民、村街政府進行走訪，掌握管道周邊施工動態。而三、四類地區人口較多，施工活動頻繁，對管線材質、埋深，與建筑物之間安全距離的要求也高，應增設警示標志，并保證標示清晰準確。要定期組織法律知識宣傳活動，會同當地主管部門開展應急演練，必要情況下應在管道兩側設置硬隔離。地區等級變化管道技術參數相應也要提高，對于已建管道來說存在著遷改費、施工難度增大、事故潛在影響后果嚴重，日常維護難度增大等問題，建議在管道建設初期與地方規劃部門共同合理規劃，從制定規劃入手， 確保管道安全運行的有效距離， 確保地區等級的可適應性。目前存在的問題是，往往管道建成3～5年時間，地區等級就提高了，說明在管道路由選擇時，管道所經地區未來發展存在較大不確定性，建設單位和地方政府對等級判定有誤區。

新版《輸氣管道工程設計規范》關于最小距離的規定需要正確理解：“應從基于風險的角度科學確定管道與建（構）筑物的保護距離。”

葛艾天：個人理解“最小5 米”的規定就是為了與《石油天然氣管道保護法》相統一而確定的，作為強制性國家標準，“滿足施工與運行管理需求”的規定較為籠統，不具備指導性，“最小5米”很容易被理解為“5米即可”，或者“5米即安全”，建議考慮管道施工和運行的各種情況，有針對性地分別給出明確的間距范圍。

張彥：新版規范中關于5米的規定，應該是參照《石油天然氣管道保護法》的要求而定的， 主要是為了防止第三方破壞和違章占壓。管道保護法第三十條規定，在管道線路中心線兩側各五米地域范圍內，禁止挖塘、修渠、修曬場、修建水產養殖場、建溫室、建家畜棚圈、建房以及修建其他建筑物、構筑物等危害管道安全的行為。

如何落實此條規定，需要在管道管理過程加強巡檢，發揮沿線群眾的作用，與沿線地主建立聯系，在人口密集地方設置告知牌，建立報險聯系點。另外，要定期走訪地方政府，掌握地方規劃建設信息，及時協調和溝通， 避免出現5米內建筑。

但同時管道保護法第三十一條又規定，在管道線路中心線兩側修建居民小區、學校、醫院、娛樂場所、車站、商場等人口密集的建筑物，其距離應當符合國家技術規范的強制性要求。目前查不到相關的國家技術規范，而輸氣管道工程設計規范關于“管道中心線與建（構）筑物的最小距離不應小于5米”的規定，是否適用上述情況，需要明確。

單勁智：我們要正確理解新規范4.1.1條第10款關于管道中心線與建（構）筑物的最小距離不應小于5米的規定。管道中心線兩側5米范圍是管道保護的核心區域，是為了防止外部對管道的直接占壓、挖掘傷害，也是巡護和搶修的通道。不能簡單理解規范中兩側5米范圍是管道與建（構）筑物的距離要求。此條容易讓人理解錯誤。應根據不同的管道和不同的第三方，從基于風險的角度科學制定管道與建（構）筑物的保護距離。

郭存杰：新版規范相對于舊版明確規定管道中心線與建筑物的最小距離不應小于5m，首要意義在于與管道保護法的規定保持了一致。其次基于我國人口眾多、各類設施密集、城鎮化發展迅速的實際情況，油氣管道與周圍設施保持較遠的距離是非常難以實現的，例如原石油天然氣管道保護條例規定“管道兩側50m 范圍內不能修建大型建筑”，在執行過程中就遇到了很大的阻力。新版規范的修改，充分考慮了管道的安全，發揮了埋地管道對地面設施干擾小、受其影響小的優點，又兼顧了管道安全保護的需要。◢

《管道保護》2015年第6期（總第25期）