本刊編輯部：在《油氣輸送管道完整性管理規范》即將實施之際，本刊主編朱行之邀請了政府、企業、研究機構的有關領導和專家就學習貫徹國標的相關問題開展討論，發表見解。現將部分觀點摘錄如下，以供大家研究參考。

  范墨林  河北省發改委能源局市場監管處處長
  徐春燕  西部管道公司副高級工程師
  張圣柱  中國安全生產科學研究院高級工程師
  王良軍  廣東大鵬液化天然氣有限公司技術服務部總經理
  何仁洋  國家質檢總局壓力管道安全技術中心主任、特種設備檢測研究院壓力管道部主任

主持人：您認為管道完整性管理規范（GB 32167-2015） 的發布對于改進傳統管道管理模式，提高管道安全管理水平具有什么意義？

張圣柱：作為國標制定起草的參與者，我感到管道完整性管理對于傳統的管理模式是一個突破。它采用預防為主和風險管理的理念，針對管道面臨的風險因素進行識別和評價，實施各種針對性風險減緩措施，將風險控制在合理、可接受的范圍內，從而使管道始終處于安全可控、經濟合理的服役狀態。

國標明確了油氣輸送管道完整性管理的內容、方法和要求，并在高后果區識別、風險評價、完整性評價期限、輸油管道高后果區完整性評價時間間隔、內檢測時間間隔等方面做了強制要求，對管道企業開展管道完整性管理提出了明確規定，有助于督促企業改進管理模式、進一步提高安全管理水平。

范墨林：無論對于政府還是企業，完整性管理國家標準的發布都非常及時和必要，對改革原有傳統管理方式會有重大促進作用。它有助于管道安全管理向前延伸，由被動的事后應急處置向主動的前期預防管理轉變；有助于提前發現和治理各類事故隱患，及時化解風險隱患，避免事故發生；有助于降低運行成本， 提高經濟效益。同時，完整性管理依托IT技術的發展，并借助成熟的數據管理、監測與評價等技術，使得“管道系統”越來越清晰透明，有助于管道系統的長久安全運營。

王良軍： 管道完整性管理國家標準的頒布是我國管道行業的一件里程碑事件，意義重大。10多年來我國管道行業各級管理者和工程技術人員把國外的先進理念、技術與我國管道建設、運營管理水平以及社會經濟發展狀況相結合，不斷探索和總結，為此標準編制提供了寶貴的經驗和教訓。

我認為，國標既為政府監管提供了科學依據和強有力的抓手，更為管道企業在管道規劃、設計、采購、施工、運營及廢棄等工作提供了重要的標準、規范方面的支撐，是對現有管道相關標準、規范的補充和完善。作為管道企業應嚴格依據國標開展管道的建設和運行，實現管道風險的預警和控制，把管道失效事故降到最低，確保管道安全。

徐春燕：西部管道公司近年來積極推行管道完整性管理，已經嘗到了甜頭。傳統管道管理是一種被動管理模式，由于各業務分散管理，不同業務之間難以形成系統、有效的關聯，已經嚴重制約了企業管理水平的提升。而管道完整性管理是基于風險的管道管理理念和方法，其實質是通過識別評價動態變化的影響管道系統安全的風險因素，系統開展預防性的管道風險削減活動，將管道運營風險控制在合理、可接受范圍內。實施管道完整性管理既能減少管道失效事故，又能合理分配資源并節約管道維修維護成本。因此，管道完整性管理已獲得國際公認，成為提高管道安全管理水平的有效手段。

管道完整性管理國標的發布，一方面，有利于統一我國不同行業管道運營管理模式，規范各環節完整性管理做法，并在貫徹基于風險的管道管理理念、預防性的管道維護策略等方面發揮重要作用；另一方面，規范內容全面，對管道完整性管理的指導性和操作性較強，是對相關管道保護和安全管理法律法規、標準規范的有效支撐，有利于健全我國管道完整性法律法規體系，對加強政府監管、改進管道企業管理模式產生深遠影響。

何仁洋：傳統的管道管理是事故發生后被動應對、亡羊補牢式的管理模式；而完整性管理是基于風險的預防式的結構化、信息化的管理方法。完整性管理針對管道運行的全壽命周期，從設計、制造、安裝、使用、檢驗檢測與維修改造與報廢等全過程進行管理，并根據管道相關環節中的各種風險因素，持續不斷地采取相應的風險控制和減緩措施， 確保管道處于結構完整，運行可靠、風險可控的狀態，最終達到減少和預防事故的目標。

完整性管理在美國、加拿大等國的實踐證明，完整性管理是一種先進的、有效的、可靠的管道安全管理模式，可有效減少事故發生，尤其對預防重特大事故發生有重要作用。

《油氣輸送管道完整性管理規范》總結了我國多年的管道完整性管理經驗，它的頒布實施為推廣油氣管道完整性管理提供了標準支撐，是我國油氣管道納入規范化運行管理的又一個里程碑。

主持人： 和規范要求相比，政府監管和管道建設運行還有哪些不相適應的地方？或者說面臨哪些挑戰？

范墨林：首先，表現為政府宏觀管理與專業管理要求不相適應。面對油氣管道建設和安全保護的新常態，管理人員往往缺乏管道管理的專業知識，造成實際工作中比較被動。因此政府部門的管理方式也要積極調整，管理人員應主動學習管道管理基礎知識，掌握一定的專業技術知識， 以提高管理水平。可以考慮借鑒國際先進管理經驗，提高政府監管、管道設計、管道建設管理人員的應聘技術門檻，至少具備一定年限的管道企業一線運營管理的實踐經歷；同時，也可考慮設立某種專家委員會的決策咨詢機構，為政府決策提供專業的技術支持。

其次，表現為我國管道運輸管理體制與管道保護的要求不適應。管道企業還依附于石油石化企業，公益性和競爭性混雜，沒有將輸油管道作為國家能源戰略基礎設施來對待，不利于油氣管道保護工作的開展。因此，應繼續深化石油石化企業改革，在考慮石油石化國企的經濟利益分配的前提下，將油氣管網作為第五大運輸業獨立運作。

第三，表現為政府部門與管道企業的工作協調聯動不夠。源頭管理事前化解隱患不足，造成了事后的被動應付。因此，需要在完整性管理的要求下加強全方面合作，共同做好管道保護工作。

王良軍：在保障管道安全上，政府和企業的目標是一致的，同時雙方承擔共同但有區別的責任。

從政府監管的角度來看，在規劃管道項目時一定要結合本地區經濟發展和土地開發利用的長期規劃著眼長遠考慮，對于管道項目的規劃與審批也要具有完整性管理的意識和理念，否則一旦管道進入商業運營期，一系列棘手的問題與矛盾會層出不窮，考驗政府和管道企業的智慧。政府監管部門要積極培養或者引進管道方面的專業人才，把管道完整性管理規范作為管道安全監管的有力抓手。

管道建設和運營公司應根據各自實際情況，依據標準或者以更高的企業標準在管道建設和商業運營期間開展管道完整性管理工作，做好管道建設和運行，確保管道安全。通過標準的持久貫徹實施，管道完整性管理終將成為管道企業的正常活動。目前管道企業缺乏專業的完整性管理人才也是挑戰之一。

還有很關鍵的一點，企業與政府要進行有效溝通、形成合力，才能保證標準的有效貫徹， 確保管道安全。

何仁洋：美國在《2002年管道安全改進法案》中明確管道企業應對高后果區內的管道開展完整性管理，要求在10年內完成此項任務，并規定完整性評價的周期為7年。現在美國油氣管道安全辦公室（OPS）正在研究將完整性管理擴展到高后果區以外的管道，并開展基于風險程度確定評價周期的策略。加拿大在1999 年《陸上石油天然氣管道條例》第40節明確要求聯邦監管的所有管道都要制定完整性管理計劃。

當前，管道完整性管理大多還是一種企業自主行為，國家法律法規還未做強制性要求，《油氣輸送管道完整性管理規范》雖然是國家標準，但也只有其中的7條納入強制性條款，這將影響完整性管理的推廣應用的效果。

國家質檢總局依據《中華人民共和國特種設備安全法》的要求，已頒布了關于油氣管道設計、制造、安裝、檢驗檢測、使用、維修改造等相關環節的部門規章與規范，而在完整性管理的核心內容——風險評估與檢驗檢測評價方面，國務院安委會進一步明確了質檢總局的職責。因此，建議《油氣輸送管道完整性管理規范》在實施過程中，進一步細化管道企業和監管部門在完整性管理中的責任和任務，強化油氣管道企業遵守相關法規的執行力度，并強化標準與法規的一致性。

張圣柱：管道完整性管理規范對高后果區的識別及風險評價提出了強制性要求，這也是政府能源主管部門和安全監管部門關注的重點。但從目前全國油氣輸送管道安全隱患排查整治的情況來看，由于規劃等原因，管道占壓、安全距離不足等隱患嚴重， 高后果區數量較大，且現階段尚未整改的隱患多是整改難度大、需要多方協調的隱患，這些問題給政府監管帶來較大挑戰。

規范要求新建管道在設計、施工和投產等方面應滿足完整性管理的要求，這給管道全生命周期安全管理提出了更高的要求。我國較早建設的管道與規范的要求目前存在較大差距，可以按規范的要求開展工作，逐步提高完整性管理水平。

徐春燕：規范明確了油氣輸送管道完整性管理的內容、方法和要求，強調管道完整性管理應貫穿管道全生命周期，包括設計、采購、施工、投產、運行和廢棄等各階段。但在實踐中還存在一些問題，如管道保護法僅對管道規劃與建設、管道運行管理等提出了一般性要求，沒有強制要求管道企業必須開展油氣管道完整性管理，政府監管不能完全適應目前的管道模式。再如，對于管道建設期，現行的油氣管道設計、施工、驗收等標準規范未有效結合完整性管理理念和要求，未考慮在建設期開展管道高后果區識別、風險因素識別與評價等工作，不利于管道路由的合理選擇及敷設方式的優化。因此，要保證我國管道完整性管理有效實施，還需要修訂相關標準規范，體現在相關法律法規中， 為推行管道完整性管理創造良好的法治環境。

主持人：規范的頒布為全面推行完整性管理提供了標準，您認為下一步應重點抓好哪些工作？

何仁洋：《油氣輸送管道完整性管理規范》是全面推行管道完整性管理的開始，鑒于我國一些老舊管道基礎數據嚴重缺失， 一些管道企業還缺乏專業的人才和實踐經驗，我認為應做好以下幾方面工作：

一是盡快完善管道基礎數據與資料。結合正在開展的三年油氣管道隱患整治工作，盡快按照國家相關法規要求開展油氣管道定期檢驗檢測與風險評估，并根據特種設備安全法的相關要求， 開展油氣管道使用登記工作，以期作到合法合規使用油氣管道， 并以此完善油氣管道相關基礎數據與資料。

二是加強管道運營企業的頂層設計和制度建設。應結合本企業的實際情況，以國家相關法規為基礎，將完整性管理的要求與企業的管理制度有機融合，尤其是與原有的QHSE制度相結合， 增強完整性管理適用性、可操作性和實用性。

三是加強完整性管理文化建設。管道運營企業管理者應足夠重視管道完整性管理工作，注重培養專門人才的培訓，廣泛宣傳，將完整性管理與企業日常管理相結合，才能保障完整性管理有效實施。

四是定期開展完整性審核。完整性管理是一個持續改進提高的過程，企業應建立完整性審核評價機制，定期對完整性管理過程中的短板進行識別、改進，不斷提高完整性管理水平。

五是積極采用先進的風險評估、檢測監測、評價及修復技術，提高風險識別和防控的能力。

徐春燕：首先，管道企業應當積極探索站場完整性管理技術方法，將設備設施的常規管理與完整性管理理念有效結合，建立站場完整性管理標準規范，解決站場埋地管道數據恢復難題，加大站場管道與設備設施的風險管控力度。其次，管道企業需要細化建設期完整性管理的內容，補充管道預可行性研究、可行性研究、初步設計、施工圖設計、施工、投產試運、竣工驗收各階段完整性管理內容和要求，完善相關流程與標準。最后，建議管道企業加強管道數據管理。要將管道基礎數據、環境數據、業務管理數據、管道建設資料等進行有效整合、分析，充分利用GIS、云計算、物聯網、大數據分析、移動應用等信息化技術建設管道信息系統，為管道各類信息共享、風險監控、應急響應、管理決策等提供全面的信息支撐。

王良軍：標準發布后重點工作是宣貫、推廣及實施。

1.應重視管道全生命周期的完整性管理。規范明確規定，管道設計、施工、投產和運營階段均應進行管道的完整性管理，并提出了相應的要求。尤其在管道設計、施工和投產階段做好管道完整性管理，將大大減小運營階段的工作量、費用，并降低安全風險，有力保障管道安全運營。通過對運營期的管道內、外檢測數據統計分析，大多數問題都是建設期遺留的施工質量問題和制造缺陷，如：中線坐標不準、防腐層剝離、破損或補口失效造成的腐蝕、焊縫缺陷、制造缺陷、硬石或沉降造成的幾何變形等等。如果不及時發現處理，運營若干年后這些問題將會集中爆發，并可能導致管道失效。因此，管理管道安全必須具有全生命周期的理念，管理者要從源頭抓起，在可研、設計及施工階段嚴格按照標準規范實施和管理。

2 .運營期管道應抓好防、檢、評、修、審。管道本體安全和外部安全同樣重要。對于管道本體安全，除了焊接及制造缺陷，腐蝕的風險越來越高，應及時開展內、外檢測和數據綜合分析評價，按照輕重緩急進行缺陷開挖、評價和修復。對于無法開挖或修復的缺陷點，要加強監控。最后，開展效能評價工作， 查漏補缺，針對薄弱環節，提升管理，使管道安全運營。

3.管道完整性管理的專業人才培養與使用是確保各項工作順利、高效開展和實施的必要條件。

張圣柱：建議重視以下幾方面的工作：

1 .管道內檢測技術自主研發。內檢測是管道完整性管理中的一個重要環節，其檢測效果直接決定完整性評價結果。近幾年，我國管道內檢測技術及裝備研發取得進展，但與國外頂尖公司相比，在裝備性能、數據分析等方面仍存在差距，應進一步重視自主研發。

2.管道建設與施工階段的數據智能化管理。完整性管理要求管道在設計、施工、投產等階段均要考慮并滿足完整性管理的要求，但我國較早建設的管道特別是一些老管道在這些方面差距較大，需要加強評估和完善。新建管道應從設計階段就充分考慮完整性管理，做好數據采集、高后果區識別等工作。

3.高后果區安全管理。由于規劃、管理、城鎮化發展等因素，目前高后果區數量較多，是管道安全管理的重點，建議嚴格按照規范的要求進行識別、評價和更新，制定有針對性的安全保護措施和應急預案，加強與管道周邊政府部門和有關單位的溝通。

范墨林：標準是一劑“良方”，但要取得“療效”，唯有抓好落實。為避免類似黃島事故的再次發生，我認為必須強化以下三方面的工作：

一是加強標準宣貫。除了管道企業加強標準宣貫外，重點要讓政府各職能管理部門更好地學習標準、把握標準，確保標準功能的發揮。

二是加強管理人員的培訓。完整性管理不同于傳統的管道管理，要求相關人員具備一定的風險、材料、力學等方面的基礎知識，并熟悉管道的工藝及日常管理。以上要求對于企業和政府的管理人員是一致的，只是側重面有所不同：企業人員側重日常管理，政府人員側重日常監管。

三是加強設計與建設人員的培訓。使其充分了解運行中隱患的來源，理解設計與建設的安全質量理念，主動消除設計與建設施工不到位帶來的安全隱患。

2016年第1期（總第26期）