路明利

蘭州市西固區發展和改革局

蘭州市西固區作為重化工業基地，石油天然氣管道分布密集。境內共有中石油鄯蘭、烏蘭、蘭成渝、蘭鄭長、蘭成、石蘭、蘭銀、澀寧蘭及復線、兩蘭支線、劉化支線、蘭定支線等12條石油天然氣管道，總長度約121千米； 2座原油成品油庫總庫容達280萬立方米。管道上方中心線左右各5米嚴控范圍占地約1 800余畝。全區高后果區識別共20處，其中Ⅲ級2處，Ⅱ級8處、Ⅰ級10處，占管道里程的31%，存在較大安全隱患和風險。做好管道高后果區的安全保護工作不僅是經濟問題，更是公共安全和社會穩定的政治問題。區委、區政府加強對管道安全保護工作的領導，區有關部門堅持問題導向，推動政企合作，發現問題、分析問題、解決問題，穩步推進高后果區隱患治理。

區油氣管道聯席會議辦公室聯合管道企業、有關鄉鎮街道，按照原國家安監總局138號文件和《油氣輸送管道完整性管理規范》要求，對轄區輸油氣管道及其附屬設施情況開展步行巡查活動（圖 1）。詳細檢查了解各條管線建成年限、管徑壓力、沿線標志、保護宣傳力度、高后果區管理、歷史遺留安全隱患等情況，了解高后果區管段產生的根源等。發現存在以下問題。

（1）管理制度不全，缺乏統一協調。部分管道企業日常巡線管理不科學，人跡罕至區域陳舊性水毀塌陷多，企業隱患治理標準不一，治理保障資金撥付程序復雜，問題得不到及時處理；政府監管部門管道保護力量不夠，缺乏統一調度協調；地企隱患治理配合差，局部治理阻力大。鄉鎮街道層面對轄區管道分布、存在隱患、監管監護等情況了解不深、制度不全、管理簡單。

（2）宣傳交流單一，地企聯動不夠。管道保護宣傳流于形式，僅在每年“國家憲法日”政府統一組織宣傳活動時向市民發放宣傳單和宣傳品，宣傳活動方式單一，內容不新穎，效果不理想。轄區內管道企業之間管道保護經驗交流少，交流方式僅限于聽取匯報或座談會。

（3）隱患治理反復，缺乏長遠規劃。某分公司所轄3條管道集中敷設在元坨峁排洪溝內，直接與黃河相連，形成Ⅲ級高后果區，管道一旦發生破壞，油品將沿排洪溝進入黃河，會造成嚴重的環境污染事故，同時管道經過區域居民房屋密集，對附近居民的生命和財產安全也造成威脅。鴻安物流園區通過3條輸油管道，形成Ⅲ級高后果區，在管道上方存在重車碾壓、房屋占壓、堆放貨物等安全隱患問題。這些問題多年來治理反反復復，舊隱患未整改徹底，新的隱 患又不斷產生，安全風險疊加出現。

通過調研分析，上述問題的產生有著多方面的原因。

（1）管道建設使用土地權責不明晰。管道僅以臨時用地形式，與村委會或村民簽訂3～5年補償協議，管道長期通過權益缺乏保障。在面臨水毀搶修、高后果區治理、占壓和間距不足問題時，往往引發雙方矛盾和爭議，協商困難重重，工作開展難度很大。

（2）管道前期規劃不夠合理。部分管道選線不科學，缺乏前瞻性，管線埋深不規范（部分管道僅0.75米），缺乏對管道安全現狀進行綜合評價。

（3）政企雙方責任落實不夠。一些鄉鎮街道以管道通過影響安全和地方經濟發展為由，處理安全隱患措施過于簡單，幫助指導不夠。部分管道企業缺乏主體責任意識，存在依賴心理，巡線不認真、不徹底。在聯合巡線時發現，一些管道上方覆土層陳舊性水毀問題比較嚴重，第三方施工手續不全，存在擅自改變用地性質等問題，管道標志和警示牌不完整，相關數據缺失。

針對存在的問題，我們認真反思，從提高認識、加強組織領導、建立責任制等方面采取措施改進管理。

（1）加強制度建設。建立了由政府分管領導、31家相關職能部門、相關鄉鎮街道、各輸油氣管道企業主要負責人參與的管道設施保護聯席會議制度，健全了管道保護定期通報制度、應急管理制度、總結報告制度等，明確了涉及管道用地補償、管道上方土地生態保護、農作物種植、深根植物清理等部門職責。

（2）明確責任目標。將管道安全保護納入全區重點工作責任目標，與鄉鎮街道層層簽訂安全目標責任書，切實履行管道保護屬地監管責任。建立限時辦結制度，鄉鎮街道受理管道企業反映的問題，一般安全隱患，須在5個工作日內完成治理整改。對不能按時辦結的，應提出解決辦法或思路，反饋至區聯席會議辦公室。

（3）加強隱患整治。針對高后果區段內久拖不決的歷史遺留隱患問題，區聯席會議辦公室發出督辦通知，并對相關鄉鎮街道負責人進行專項工作約談。定期組織“回頭看”，隨時跟進防止反彈，召開現場會，協調相關部門和企業共同制定方案及時整改。在元坨峁排洪溝投資2.7億元，對管道實施盾構穿越方式，消除了高后果區管段環保風險（圖 2）。對鴻安物流園區所埋管道采取綠化隔離、箱涵保護、設置限高桿等措施，消除重車碾壓風險（圖 3）。為解決安全保護距離不足問題，下一步準備修建地下集束式綜合管廊，確保物流園區設施和人員安全。

（4）開展宣傳交流。聯合管道企業在重大節慶活動和假日，針對特定人群，加強管道保護法和安全知識宣傳活動。組織開展企業之間、鄉街之間、區內外的管道保護經驗交流。先后與廣州市黃埔區及開發區安監局、山東省濱州市發改委能源局考察組交流經驗，取長補短。

作者：路明利，蘭州市西固區發展和改革局油氣管道保護聯席會議辦公室主任，本科學歷，學士學位。