趙彥修

中國特種設(shè)備檢測研究院

大型常壓儲罐是國家能源保障、戰(zhàn)略儲備的重要設(shè)施，也是原油長輸、危化品倉儲、石油石化生產(chǎn)不可或缺的設(shè)備，國內(nèi)最大的儲油罐單體已經(jīng)達到15萬立方米。公開資料顯示，截至2017年，我國已建成舟山、舟山擴建、鎮(zhèn)海、大連、黃島、獨山子、蘭州、天津及黃島國家石油儲備洞庫共9個國家石油儲備基地，原油儲備能力達3 770萬噸/4 400萬立方米（數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局網(wǎng)站2018-12-29），根據(jù)《國家石油儲備中長期規(guī)劃（2008-2020年）》，到2020年，國家石油儲備能力將達到8 500萬噸/10 000萬立方米，折合10萬立方米儲罐1 000臺，加上中石油、中石化、中海油、中化集團等管理的商儲庫、社會倉儲力量、石油石化行業(yè)生產(chǎn)用儲罐，在用常壓儲罐非常可觀。

大型常壓儲罐一般都是成庫區(qū)集中設(shè)置，盛裝介質(zhì)具有易燃易爆、腐蝕性及毒性等特點，一旦損傷發(fā)生泄漏往往引發(fā)火災(zāi)、爆炸、中毒、環(huán)境污染等災(zāi)難性事故，帶來巨大損失和危害，影響社會安定。因此，加強儲罐的在用檢驗和安全管理非常必要。

1 常壓儲罐安全現(xiàn)狀

國內(nèi)外都曾發(fā)生過多起儲罐安全事故，造成了巨大的人員傷亡、經(jīng)濟損失和嚴重的環(huán)境污染。

2005年12月，英國邦斯菲爾德油庫爆炸是迄今為止歐洲最大的一次火災(zāi)爆炸事故，燒毀大型油罐20余座，傷43人，直接經(jīng)濟損失2.5億英鎊，事故的直接原因是一臺儲罐的液位測量系統(tǒng)失效，液位達到限定高度后未能關(guān)閉進油閥，從而導(dǎo)致汽油從罐頂溢出，油氣遇明火而爆炸（圖 1）。

2014年1月，位于西弗吉尼亞州的美國自由工業(yè)公司發(fā)生了一起嚴重的化學(xué)品泄漏事故，大量的甲基環(huán)己烷-甲醇原料和聚乙二醇醚的混合物滲流進儲罐周圍的碎石和土壤中，通過防火堤的裂隙和鄰近儲罐底部的地下涵洞進入河流和公共水處理站入口，導(dǎo)致集輸系統(tǒng)中的飲用水被污染，當(dāng)?shù)?0萬居民受到影響，大范圍的商業(yè)、學(xué)校、公共部門停業(yè)，醫(yī)院擠滿了因中毒而就診的病人。事故的主要原因是未及時實施檢驗，導(dǎo)致底板腐蝕穿孔而未能發(fā)現(xiàn)（圖 2）。

有關(guān)資料顯示， 2016―2018年我國至少發(fā)生危化品儲罐事故46起，其中重大事故3起、嚴重事故37起，死亡42人，受傷76人。事故原因表明儲罐在設(shè)計建造、運營管理、檢驗維修、事故應(yīng)急等諸多環(huán)節(jié)存在安全隱患和不足（圖 3）。

2 常壓儲罐管理現(xiàn)狀

常壓儲罐的設(shè)計、制造、使用等與特種設(shè)備中的 壓力容器類似，但其安全管理現(xiàn)狀卻與特種設(shè)備有非常大的區(qū)別。

（1）特種設(shè)備安全監(jiān)管職責(zé)明、底數(shù)清、法規(guī)全。

特種設(shè)備的安全監(jiān)管可以追溯到1955年國務(wù)院批準在勞動部下設(shè)國家鍋爐檢查總局， 60多年來，特種設(shè)備安全監(jiān)察制度不斷完善，特種設(shè)備檢驗事業(yè)取得了跨越式發(fā)展，有效保障了特種設(shè)備安全運行，促進了經(jīng)濟社會發(fā)展。

目前特種設(shè)備監(jiān)察由設(shè)在各級市場監(jiān)管部門（原質(zhì)檢部門）的特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)實施，監(jiān)管內(nèi)容包括設(shè)計、制造、安裝、使用、維修、改造、檢驗等全生命周期的各個環(huán)節(jié)。截至2018年底，全國特種設(shè)備總量達1 394.35萬臺，全國共設(shè)置特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)3 701個，安全監(jiān)察人員共計67 591人，設(shè)置綜合檢驗機構(gòu)472個， 2018年對791.33萬臺在用設(shè)備進行了定期檢驗，發(fā)現(xiàn)并督促使用單位處理質(zhì)量安全問題171.08萬個，全國發(fā)生特種設(shè)備及相關(guān)事故219起，死亡224人，萬臺設(shè)備死亡率為0.22 （國家市場監(jiān)管總局通告 2019年第10號）。特種設(shè)備安全法規(guī)、標準體系較為健全，法律層面有《特種設(shè)備安全法》，法規(guī)層面有《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，規(guī)章層面有《固定式壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》，標準層面有GB150―89《壓力容器》、 GB12337―90《鋼制球形儲罐》等。

（2）常壓儲罐安全監(jiān)管難盡人意。

長期以來，常壓儲罐缺乏有效的監(jiān)督管理，安全管理的依據(jù)和標準缺失，相關(guān)的法規(guī)標準體系尚不健全。從機構(gòu)設(shè)置來看，各級政府機構(gòu)中沒有明確的常壓儲罐管理部門，筆者僅在交通運輸部和國家安監(jiān)總局辦公廳聯(lián)合下發(fā)的一份文件中見到了兩個部門對于港區(qū)內(nèi)儲罐管理的分工，其中規(guī)定“在港區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品生產(chǎn)和使用危險化學(xué)品的生產(chǎn)裝置及相連儲罐部分，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責(zé)安全監(jiān)管；僅與危險化學(xué)品碼頭相連的儲罐部分，由港口行政管理部門負責(zé)安全監(jiān)管” （交通運輸部 廳水字〔2012〕第4號）。從法律、法規(guī)層面看，筆者沒有見到過有關(guān)常壓儲罐安全管理的明確規(guī)定，從部門規(guī)章層面看，國家安監(jiān)總局曾于2014年5月9日發(fā)文就其起草的《石油庫安全管理規(guī)定（送審稿）》（國家安監(jiān)總局 政法函〔2014〕第23號）向全社會公開征求意見，其中包括了常壓儲罐的設(shè)計、施工、使用、檢驗、防火防靜電等方面的安全管理要求，遺憾的是，其后并未見到該規(guī)定的正式出臺。交通部《港口危險貨物安全管理規(guī)定》則提出了一些關(guān)于使用、檢驗的簡單要求。從部門或地方規(guī)范性文件方面看，也有一些零散的規(guī)定，比如《關(guān)于加強港口危險貨物儲罐安全管理的意見》（交通運輸部 交辦水〔2017〕第34號）、《深圳港液體危險貨物儲罐檢查檢驗管理辦法（試行）》（深交規(guī)〔2017〕第2號）規(guī)定了儲罐的檢驗內(nèi)容、檢驗方法、檢驗周期和檢驗依據(jù)等，《山東省大型浮頂儲罐安全技術(shù)規(guī)程（試行）》（魯安監(jiān)發(fā)〔2010〕第118號）規(guī)定了50 000立方米以上浮頂罐的設(shè)計、施工、選址、消防、電氣、防雷、防靜電及監(jiān)控設(shè)施的要求。從標準層面看，現(xiàn)有的國標、行標、企標已經(jīng)覆蓋了設(shè)計、施工、防火、防靜電、檢驗等諸方面，相對法規(guī)而言較為全面。

3 在用檢驗存在的問題

（1）檢驗機構(gòu)與檢驗人員資質(zhì)問題。

現(xiàn)有規(guī)章或標準中大多要求檢驗機構(gòu)有專業(yè)資質(zhì)，但具體為哪種資質(zhì)并未明確。在機構(gòu)資質(zhì)方面，國家安監(jiān)總局曾于2007年7月～2016年6月間按照《安全生產(chǎn)檢測檢驗機構(gòu)管理規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令2007年第12號）頒發(fā)過常壓儲罐檢測檢驗機構(gòu)資質(zhì)證書，但隨著安全生產(chǎn)形勢的變化和國家機構(gòu)改革進展，安監(jiān)總局又于2017年10月注銷了相當(dāng)一部分檢測檢驗機構(gòu)和安全評價機構(gòu)的資質(zhì)證書（國家安監(jiān)總局公告 2017年第9號），并在應(yīng)急管理部成立后頒布了新的《安全評價檢測檢驗機構(gòu)管理辦法》（應(yīng)急管理部令 2019年第1號），新辦法僅適用于從事法定的安全評價、檢測檢驗服務(wù)，以及應(yīng)急管理部門、煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施安全評價檢測檢驗機構(gòu)資質(zhì)認可和監(jiān)督管理。至此，常壓儲罐檢驗機構(gòu)陷入了沒有部門管理的尷尬境地。與檢驗機構(gòu)類似，對于檢驗人員應(yīng)具有何種資質(zhì)，目前法律法規(guī)也沒有具體要求。招標單位要求的檢驗資質(zhì)一般分為三種，第一種要求有特種設(shè)備綜合檢驗機構(gòu)或無損檢測機構(gòu)資質(zhì)，第二種要求有計量認證資質(zhì)，第三種是參照國際慣例，要求檢驗人員有API653資質(zhì)。

（2）檢驗機構(gòu)良莠不齊，檢驗工作質(zhì)量堪憂。

隨著國家安全生產(chǎn)形勢的發(fā)展，常壓儲罐的在用檢驗逐漸被用戶提上日程，國內(nèi)從事常壓儲罐檢驗的機構(gòu)逐漸增多，其中有特種設(shè)備綜合檢驗機構(gòu)、無損檢測機構(gòu)，也有高等院校，甚至還有科貿(mào)公司。由于檢驗人員的水平、責(zé)任心等諸多原因，檢驗工作存在很多問題。

①在用檢驗標準有不同行業(yè)不同時期發(fā)布的多個標準，不同標準之間的協(xié)調(diào)性不足，某些要求相差甚遠，使業(yè)主和檢驗機構(gòu)無所適從。比如關(guān)于檢驗周期的要求， AQ3053《立式圓筒形鋼制焊接儲罐安全技術(shù)規(guī)范》規(guī)定的周期為4～6年，而SY/T 5921《立式圓筒形鋼制焊接油罐操作維護修理規(guī)范》規(guī)定的周期為6～ 9年；關(guān)于中幅底板最小厚度的要求， SY/T 5921的規(guī)定為平均厚度不小于設(shè)計厚度的80%， SY/T 6620《油罐的檢驗、修理、改建及翻建》的規(guī)定為2.54 mm或1.27 mm；而對于檢驗項目的規(guī)定， SY/T 5921要求實施焊縫的真空試漏、表面檢測、超聲波檢測、氣密試驗，而SY/T 6620則無此要求。

②檢驗人員不了解常壓儲罐與壓力容器損傷機理的差別，簡單地參照壓力容器定期檢驗要求對常壓儲罐實施檢驗，造成檢驗過度與檢驗不足同時存在，比如應(yīng)該實施的底板腐蝕檢測沒有實施，而沒有必要做的焊縫內(nèi)部探傷反而大面積實施，使檢驗有效性大打折扣。

③依據(jù)標準錯誤。比如罐底板高頻導(dǎo)波檢測依據(jù)NB/T 47003.3《承壓設(shè)備無損檢測 第3部分 超聲波檢測》。

④檢驗方法應(yīng)用錯誤。比如用罐底板漏磁檢測儀對底板搭接焊縫實施檢測。

⑤檢驗報告質(zhì)量低劣甚至結(jié)論錯誤。

⑥低價中標沒有得到有效改觀。筆者曾遇到過投標單位以預(yù)算價（投標限價）三分之一的價格中標的案例，出具的檢驗報告判定超過70%的儲罐報廢，致使業(yè)主最終不得不再次委托檢驗機構(gòu)重新檢驗。

4 結(jié)語

目前大型儲罐尚未納入國家強制管理范疇，有關(guān)儲罐檢驗檢測的法規(guī)和標準體系也不夠完善，同時由于儲罐事故多為泄漏事故，多數(shù)事故難以為社會公眾所知曉，事故造成的社會影響較小。因此，很多儲罐用戶和檢驗機構(gòu)對于大型儲罐的安全管理沒有給予足夠的重視，盛裝石油制品、危險化學(xué)品的儲罐變成了重大危險源和污染源，給社會穩(wěn)定和國民經(jīng)濟發(fā)展帶來了安全隱患。建議盡快健全和完善常壓儲罐管理的法律法規(guī)和相關(guān)標準，保證大型儲罐的安全運行。

作者：趙彥修， 1963年生， 1987年畢業(yè)于天津大學(xué)化工設(shè)備與機械專業(yè)，工學(xué)學(xué)士，現(xiàn)任中國特種設(shè)備檢驗研究院儲罐室主任，專業(yè)從事大型儲罐的檢驗及其技術(shù)研究工作。