黃  鵬：按 照 《 油 氣輸 送 管 道 完 整 性管 理 規 范 》 和 國務 院 八 部 門 《 關于 加 強 油 氣 輸 送管 道 途 經 人 員 密集 場 所 高 后 果 區安 全 管 理 工 作 的通 知 》 要 求 ， 我們 將 管 道 高 后 果區 識 別 與 管 控 作為 管 道 管 理 的 重中之重。

一 是 推 進 高后果區的識別。邀請管道完整性管理規范編寫組成員對管道管理人員進行高后果區識別與風險管控等相關知識的培訓，結合管道航拍圖冊和高后果區照片，提高識別的準確性。實地抽檢勘驗高后果區對標級別，實現了高后果區全覆蓋，取得了較好的效果。

二是夯實“一區一案”工作。進一步梳理高后果 區識別和風險評價情況。針對每一處高后果區編制風險評價報告和現場處置方案，請專家進行評審修改完善，確保高后果區識別和風險評價覆蓋率達到100%，做到“一區一案”切實可行。

三是落實高后果區管控措施。將高后果區管理的重點落在日常管控措施和風險管理對策上，要求各站對每段高后果區結合現場和高后果區級別，制定詳細的切實可行的管控措施。（1）對于人口密集區，強化預防性管理，開展內外檢測工作，優先對檢測出的缺陷點及時進行修復。（2）強化與地方政府部門溝通，加強管道保護法宣傳，在高后果區段加密地面標識、豎立安全警示牌、安全宣傳標牌等；增加巡線頻率，延伸第三方施工管理等手段。（3）對于工業和交通基礎設施，掌握其規模及權屬信息，建立信息互通機制，提前做好事故防范預案，按計劃檢測管道安全狀態。

四是針對建構筑物集中區開展管廊文化建設，加大管線兩側各200米范圍內商鋪、住戶精準宣傳，強化安全教育與法律宣傳，加密巡線頻率。對于環境敏感區，以避免環境污染和生態破壞為目標，對管道穿跨越水體區域，了解并掌握水文信 息，加強水工保護，制定檢測計劃和巡查管理及處置方案。

五是利用網絡視頻監控技術，實現分公司、作業區集中監控和管理人員互聯網手機APP客戶端遠程監控，提升高后果區人防、物防、技防效果，對人口密集區管段設置18個監控點，環境敏感區管段設置6個監控點。

為了控制高后果區增量，建議政府對管道周邊土地開發利用實行嚴格管理以控制人口密度；盡快出臺地方性管道保護法規或指導意見；制定管道高后果區管理規范或標準，使得管理有規可依；開展地企聯動高后果區應急演練；落實地方政府管道保護主管部門高后果區管理職責，尤其是靠實鄉、村 兩級安全管理責任。

（資料： 2018年，蘭州輸油氣分公司所轄蘭成渝、蘭鄭長、蘭鄭長定西支線成品油管道，蘭成原油管道和中貴天然氣隴西支線，管道里程960 km。識別高后果區共計89段，總長度131.267 km，占管道里程13.65 %；其中Ⅲ級25段，長度50.673 km，占管道里程5.28 %；Ⅱ級54段，長度69.977 km，占管道里程7.29 %；Ⅰ級10段，長度10.617 km，占管道里程1.11 %；按照高后果區類型分，人口密集區63段，長度81.27 km，占管道里程8.47 %；環境敏感區17段，長度30.807 km，占管道里程1.06 %；交通及其他9段，長度19.19 km，占管道里程0.1 %。）

王  波：隨 著 地 方 經濟 的 發 展 ， 高 后果 區 數 量 和 里 程都 在 逐 年 遞 增 ，管 理 難 度 越 來 越大 ， 風 險 越 來 越高 。 例 如 我 處 所轄 某 天 然 氣 管 段建 設 初 期 為 一 級地 區 ， 目 前 在 該管 段 中 心 線 兩 側各200米范圍內已建成化工廠5家，大型儲油罐5家，工業園區綠化廣場2處，在建化肥廠1家，燃氣門站1座。該段高后果區目前主要存在以下問題。

1、依據《輸油氣管道完整性管理規范》《輸氣管道工程設計規范》相關規定，管道地區等級升高后，管道強度和閥室間距應隨之調整。但所需大量整改資金難以落實，企業只能采取一般性措施防范風險，無法從根本上解決問題。

2、上述高后果區情況特殊，不宜按照普通高后果區進行管理，而應考慮危險化學品、易燃易爆物品生產儲存經營場所與輸氣管道相互安全影響。但相關規范對此如何管理未做明確規定，企業管理缺乏依據 。

3、管道保護法規定，管道中心線兩側各5米范圍內禁止占壓、施工等行為。沿線老百姓提出，管道企業未取得土地使用權，不能干擾農民作為土地使用權人的合法權利，以致經常出現矛盾和糾紛。

高后果區管理是一項系統工程，需要各方面通力合作，開展以下工作。

1、修訂完善法律制度。落實政府各級職能部門和企業的職責；增加管道 “地下通過權”相關規定；補充管道完整性管理及高后果區管理規定。對因地區等級升高需要進行整改的資金來源，建議按照“后建服從先建，后建承擔整改資金”的原則操作。

2、修訂完善管道相關標準。制定人口密集場所和易燃易爆場所等與管道的安全間距標準。將管道高后果區控制范圍擴大到潛在影響區域。設置管道保護帶、安全咨詢區、應急響應區。

3、推廣應用先進科學技術。運用物聯網、大數據、云計算、人工智能、光纖預警、次聲波預警、無人機巡護、雷達探測、機器人檢測、激光三維多視角掃描、管道健康管理系統等多種手段實時監測，以保證油氣管道安全運行。

4、加強政企、企民合作。完善政府部門對路由批復、建設安全驗收、運行等方面的監督指導。建立管道信息共享平臺，加強信息溝通、安全合作， 定期開展高后果區聯合演練，提升社會公眾管道保護和自我保護意識，杜絕重特大事故的發生。

（資 料： 2 0 1 8年，甘陜管理處管轄管道總里程1 120 km，其中西一線348.4 km，西二線439.3 km，西二線中靖聯絡線143 km，長寧線陜西段39 km。共有高后果區74段，長105.8 km，占管道總里程的9.3 %，其中Ⅱ級高后果區71段，共97.8 km，Ⅲ級高后果區3段，共8 km。人口密集型高后果區66 km，占比超過60 %。）

田華寧：當 前 高 后 果區 管 理 主 要 存 在以下幾個問題。

1、規范銜接問 題 。 例 如 《 油氣 輸 送 管 道 完 整性 管 理 規 范 》 規定管道兩側各200米 范 圍 內 符 合 相應 要 素 即 為 高 后果 區 ， 而 《 輸 油管 道 工 程 設 計 規范》則規定管道與建筑物之間不少于5米距離即符合要求。在城鄉項目建設審批中，一般都是參照《輸油管道工程設計規范》執行，將導致出現大量的人口密集型高后果區風險隱患。

2、規劃協調問題。城鄉規劃與管道規劃相互不協調。一些管道在建設時期周邊土地尚未進行規劃和開發。但隨著地方經濟的快速發展，在管道周邊進行了大規模開發建設，不僅造成管道地區等級升高，還會增加新的高后果區，給管道和周邊地區都帶來了風險。

3、管道通過問題。目前新建油氣管道僅辦理臨時用地手續，無土地使用權或通過權，管道企業的權益得不到保障。當管道敷設在城市規劃區和發展區時，土地規劃部門為保證土地有效利用，往往忽略了管道的保護距離，致使管道上方出現占壓或者安全距離不足，這為管道安全運行和公共安全留下隱患。

4、企業管理問題。部分管道企業推進完整性管理力度不夠，高后果區識別不夠精確，對高后果區沒有制定有效的風險減緩措施，采取的方法往往過于簡單和形式化，可操作性不強。

我認為高后果區管理關鍵應抓好三個方面。

1、強化法律保障措施。建議參照美國立法經驗，將管道完整性管理寫入管道保護法，明確政府部門和管道企業推行完整性管理的責任，從管道規劃、路由許可、運行維護、事故調查、應急處置等各個環節落實對高后果區的管理，建立管道地下通過權，實現法律與規范相互協調配套等。

2、落實企業主體責任。人口密集型高后果區主要風險為第三方損壞及違章占壓，主要影響當地環境和公眾安全。我們在易發生第三方施工損壞的地點栽設警示牌，對周邊群眾進行管道保護宣傳；站隊與派出所開展警企聯防，對管線周邊的可疑建筑和租住民房進行排查，防止發生打孔盜油；加密日常巡查次數預控和防范；開展內檢測修復，加大對管道腐蝕缺陷點修復的力度；編寫了《長慶輸油氣分公司管道與市政管網交叉現場處置預案》共計17個管理文件等。

3、加強企地合作。依靠地方政府部門加強第三方項目規劃許可和施工許可管理，及時向建設單位、施工單位告知管道保護要求，定期聯合地方政府部門開展管道高后果區巡查工作，有效防止高后果區管段因第三方施工挖掘損壞管道和違法占壓； 在人口密集型高后果區，制定泄漏警戒和人員疏散方案，并聯合地方政府部門組織高后果區內居民進行應急演練，建立了政企聯動、齊抓共管的合作機制。

（資料： 2018年，長慶分公司所轄惠—寧輸油管道、惠—銀輸油管道、石—蘭輸油管道和銀—巴輸油管道4條輸油管道，管道里程942 km。識別高后果區共計114段，總長度126.383 km，占管道里程13.41%；主要經過Ⅲ級人口密集型高后果區數量9段，長度13.58 km，占管道里程1.44 %；Ⅱ級21段，長度29.77 km，占管道里程3.16 %；經過Ⅲ級環境敏感型高后果區32段，長度42.63 km，占管道里程4.52 %。）

李  巍：當 前 管 道 周邊市政建設、扶貧惠民工程、工業園區規劃建設活動頻繁，第三方損壞管道失效風險較為突出。現役管道已服役十年以上，由于管道本體內、外腐蝕導致金屬損失等風險因素增多。高后果區風險管控存在一些難點。

一 是 第 三 方施工頻發以及被眾多建筑物包圍造成管道日常維檢修、應急搶修困難，一些不確定、難預見等隨機因素也較多。

二是輸油管道在河流穿越段等環境敏感型高后果區管理難度大。近年來分公司所轄管道度汛形勢嚴峻，河流穿越段在主汛期均有較大水毀風險，企業應急搶險壓力陡增。

高后果區管理難度較大，需要綜合施策。

1、提前介入地方建設規劃。加強與地方政府規劃、建設等相關部門合作，及時掌握管道途經地區項目建設等情況。主動匯報，提前介入，據理力爭，在劃定項目紅線時與管道保持安全距離，防止形成新的高后果區。

2、加強第三方施工管理。流程管理：①持續開展地方規劃調查，了解管道沿線地方基礎設施建設情況；②根據第三方施工類型和復雜程度，與政府主管部門商定實施分級審批和分級管理；③執行第三方施工作業票制度、信息報送制度；④對施工項目單獨歸檔，方便事故事件追溯。現場管理：現場施工警示標識、圍欄標準化；全員開展安全告知、警示教育；杜絕機械開挖，嚴格執行“可視、平穩”穿越管道的施工原則；對施工質量進行監督；施工結束后確保管溝回填夯實、地貌恢復，增設警示標識。

3、持續開展管道保護宣傳。針對農村地區在管道周邊建房遷墳取土、新農村建設等施工作業，我們聯合鄉鎮、村委，定期開展管道保護宣傳，向村民贈送紀念品、宣傳品，提高宣傳效果。與村干部 、機 械 手 、 婚 慶 司 儀 等 交 朋 友 ， 發 展 沿 線 信息員、管道保護志愿者，廣泛爭取群眾的理解和支持。

4、保證日常巡線有效可靠。在“一地一策、一季一策”的基礎上制定了“一人一策”的管道巡線制度，細化了巡線員的具體責任。比如要求了解和掌握新農村建設規劃、管道周圍土地是否有新建公墳聚集區、管道警示標識及埋設戶主情況等，提高了日常巡線管理的針對性。建立管道保衛微信群，實現了高效快速、扁平化管理要求。與公安部門合作 ，定期開展每周“4+2+1”夜巡，有效震懾不法分子，遏制打孔盜油事件的發生。

（資料： 2018年，西安輸油氣分公司管轄管道里程810 km，識別高后果區269段，總長度167.738 km，占所轄管道總里程的23.38 %。與之前年度對比來看，分公司所轄的環境敏感型高后果區數量和長度都較為穩定，但人口密集型高后果區總體呈上升趨勢。）

韓  磊：目前高后果區管理存在的難點有幾個方面。

1、法律法規標準偏低。 管道保護法規定管道兩側5米范圍內不準建房、牲畜圈等，管道一旦失效， 5米范圍不能滿足有效 撤 離 的 空 間 需求，難以避免極端事故狀態下群死群傷的嚴重后果，同時5米距離也導致了管道周邊建構筑物逼近管道，高后果區不斷產生。

2、山區土地資源緊張。西南管道80%位于山區，沿線山高谷深，山區管道的鋪設往往受限于路徑的選擇。除了隧道通常情況下管道鋪設不得不與地方公路、通訊、電力等并行，而且山區道路單一，老鄉還要依路建房，給管道運行管理帶來了困難和壓力。

3、城鄉建設擴張加速。 隨著扶貧搬遷、新農村建設、棚戶區改造升級等城鄉建設項目增多，地區等級也隨之升級，管道高后果區的潛在風險對管道安全、沿線人民生命財產安全的威脅很大，管道企業心急如焚，卻無力解決。改線、防護措施都不能從根本上解決問題。

管道高后果區因其安全危害大、波及范圍廣、造成損失重，更應高度重視風險評估，制定管控措施，切實防范未然。

一是建立完善制度保障體系。通過修訂管道保護法，完善相關標準規范，明確管道保護的安全距離和完善管道周邊土地規劃利用，形成法律、法規、標準配套嚴密的制度保障體系，為破解高后果區管理難題提供保障。

二是精準識別高后果區段。在規劃、建設、運營期開展高后果區識別和風險評價，準確掌握高后果區數量、長度和分布情況，通過采取“三防”措施，嚴格落實管道法定檢驗制度，防止管道與市政管網、交通設施交叉、穿越形成密閉空間等隱患，規避和防范違法挖掘施工、內外腐蝕、地質災害等高后果區風險。

三是強化高后果區風險評估。依據《油氣輸送管道完整性管理規范》規定，明確輸氣管道發生事故的潛在影響半徑區域和主要風險因素；根據高后果區的建筑物及地下構筑物情況，分析形成封閉空間發生爆炸的可能位置；評估天然氣中硫化氫的含量對人員中毒的影響情況等。

四是落實政府部門監管責任。建立責任清單，加強高后果區存量管理和增量控制；相關部門履行規劃許可、項目審批、隱患整治及與管道保持安全距離的責任；依法處罰怠于開展高后果區識別與風險管控的管道企業，以及在管道周邊亂建亂挖亂鉆的經營主體。

五是完善管道應急處置機制。通過宣傳教育使高后果區居民知道管線的位置、介質的危害性、發生泄漏和事故前兆的識別、逃生路線和逃生方法、泄漏后火源的控制等相關知識；在高后果區明顯位置標注逃生路線和安全區域；建立高后果區人員疏散、交通管制、醫療救助、火災撲救、管道搶修等內容的應急預案；定期對高后果區的應急預案進行聯合演練。

（資料： 2018年，天水輸油氣分公司所轄管線總里程1 427.89 km，其中包括：中貴天然氣干線管道、蘭成原油管道、蘭鄭長成品油管道、蘭成渝成品油管道，以及與中貴天然氣干線管道配套建設的天水支線、隴西支線、隴南 支線3條支線天然氣管道，依次經過寧夏、甘肅兩省7個市18個區縣。共識別出高后果區270段，其中三級高后果區63段，二級高后果區168段，一級高后果區39段。高后果區總長565.591 km，占管線總里程的39%。）

周  彬：近 年 來 政府 針 對 高 后 果 區的 合 規 性 管 理 進一 步 加 強 。 我 們在 高 后 果 區 管 理方 面 的 經 驗 還 不足 ， 存 在 以 下 風險及難點。

1、對人口稠密 區 的 基 本 情 況和 變 化 趨 勢 掌 握不 夠 ， 企 地 、 企民聯合應急演練開展較少。

2、少數群眾在管道周邊修建基礎設施或種樹栽苗，增加了管道被損壞、人員傷害等風險。

3、機械化施工不斷增多，如滴灌、平田整地等民生工程，交叉點位多、隨意性大、無施工方案等。

4、城市建設日益靠近或包圍油氣管道，高后果區不斷增多。與城市相關性較大的支線管網，均在城中穿行，其管徑小、壁厚薄，無收發球裝置，自然腐蝕、第三方損害風險較大。

針對高后果區，除了堅持常規管理措施，我們從2018年起增加了“一區一案”，要求加強與地方政府聯防聯動，改善高后果區管控效果。

1、人防：分公司采取外包巡護隊伍主巡+作業區輔巡的管道巡護模式。日常每日巡檢線路2次，作業區每周檢查巡護質量，作業區管道業務人員每年至少徒步巡線1次。

2、物防：在高后果區管段增設百米樁、警示牌等“三樁一牌”地面標識，尤其在長距離的季節性河道內，結合河長制完善警示牌、加密增設百米樁等。

3、技防：按照法規標準要求，定期對管道進行內、外檢測，優先開展高后果區管道環焊縫檢測維修、防腐層修復及管道本體修復等工作，定期檢查陰極保護運行情況，及時整改陰保問題，確保管道本體完好安全。每年汛前和汛后各開展一次管道埋深檢測以及地災風險評價，完成汛前水毀治理和汛期應急處置，削減自然風險。

4、信息防：定期走訪村鎮政府、發改委、氣象局、水務局等部門，開展管道保護宣傳，建立長期有效的溝通聯絡信息交流機制，提前收集掌握第三方施工及天氣情況，做到預知預防。

做好高后果區管控，需要政府加強組織領導，并創造良好的法治環境。

1、提高管道保護法對于破壞管道及其附屬設備設施處罰上限，并將損壞管道伴行光纜的行為列入處罰內容。

2、為確保管道沿線人民群眾生命和財產安全，城鄉規劃應參照管道保護相關法律法規要求，在管道周邊明確設定公共安全保護距離，避免建設居民小區、學校、醫院等人口密集的建筑物以及變電站、加油站等易燃易爆物品的生產、經營、儲存場所。

3、聯合地方政府部門及相關單位，在有條件的部位物理隔離出高后果區穿越區域，防止管道損害事件。共享社會資源，開展高后果區定點輪巡監控，做到第一時間發現并處置。

4、在管道穿越農田地段增設光纖預警裝置等監測手段， 24小時進行監測，補充人防空檔期，預防第三方損壞管道。

5、針對無收發球裝置的支線管網，盡快研究有效檢測管道本體狀況的技術，開展管道本體安全性檢測及維修。

6、在高后果區會同政府相關部門、相關單位及居民聯合開展高后果區應急處置及疏散聯合演練。

（資料： 2018年，酒泉分公司管轄的西一線、西二線、西三線、雙蘭支線5條干線和8條支線管道總里程3 230.079 km，共識別出高后果區236段，長度301.507 km，占所轄管道總里程的9.33 %。其中人口稠密區91段，長度94.713 km；環境敏感區145段，長度206.794 km， III級高后果區48段。）

《管道保護》2019年第2期（總第45期）