西氣東輸鄭州管理處

城鄉(xiāng)經(jīng)濟高速發(fā)展導致管道周邊人員密集型高后果區(qū)不斷增加，公共安全風險不斷升高，成為了各級政府和管道企業(yè)面臨的難題。本文結合相關法律、技術規(guī)范和工作體會，對如何有效管控高后果區(qū)風險進行了深入探討。

1 現(xiàn)有風險防控措施

長輸天然氣管道經(jīng)過的地區(qū)，按沿線居民戶數(shù)和（或）建筑物的密集程度，劃分為四個地區(qū)等級，根據(jù)不同的地區(qū)等級和是否有特殊場所又劃分為三個等級的高后果區(qū)。根據(jù)管道生命周期的階段性特點，地區(qū)等級與高后果區(qū)識別與風險管控措施又有不同。

1.1 設計階段

輸氣管道設計階段，通過調查分析確定擬通過區(qū)域地區(qū)等級，選線應盡量避繞高后果區(qū)，當路由受限無法繞避時應采取降低風險的防護措施。

1.1.1 增加壁厚

一般情況下，選線地區(qū)等級越高，強度設計系數(shù)越小，設計壁厚越大。當一個地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃足以改變該地區(qū)的現(xiàn)有等級時，應按發(fā)展規(guī)劃劃分地區(qū)等級，并選取相應強度設計系數(shù)[1]。

1.1.2 加密截斷閥室

為便于長距離管道的維修，降低管道失效后果及減少損失，需在管道干線上每隔一定距離設置截斷閥（室） ,在大中型穿跨越兩端也設置截斷閥（室），截斷閥（室）間距隨地區(qū)等級升高而縮小。在緊急情況下可以迅速截斷輸送流程并啟動放散程序，有效防止事故擴大[1]。

1.2 運行階段

1.2.1 本體風險控制

本體缺陷及內腐蝕控制：新建管道應當在投產(chǎn)3年內進行首次管道內檢測，管道內檢測周期應不超過8年。處于環(huán)境敏感地帶或人口密集區(qū)的，應當將周期適當縮短。根據(jù)內檢測分析結果選擇合適的管道本體缺陷治理和內腐蝕控制措施[2]。

外腐蝕控制：定期檢測管地電位，識別、測試、減緩雜散電流對管道的影響。確保腐蝕控制系統(tǒng)工作正常，對發(fā)現(xiàn)的管道本體腐蝕缺陷應及時修復。

1.2.2 增加地面標識

地面標識在高后果區(qū)段應進行加密并符合如下規(guī)定：（1）通信標識按每50米設置。（2）宜增設加密樁，埋設間距和標識內容可根據(jù)現(xiàn)場實際情況進行調整，通信標識和加密樁不宜重復設置。（3）警示牌應設置在人口和建（構）筑物密集區(qū)、第三方施工活動頻繁區(qū)等地段。各標識間距應滿足通視性要求[3]。

1.2.3 提高風險等級

治安復雜和人口密集地區(qū)的國家骨干管道系統(tǒng)屬于一級治安風險部位，其他管道系統(tǒng)屬于二級風險部位。應采取如下措施保障安全：（1）加密巡檢頻次， 24小時內巡查、巡護不少于1次，特殊時期，增加巡查、巡護次數(shù)，增加巡查巡護人員配備數(shù)量。（2）創(chuàng)新巡護方式，提高巡護質量，結合當?shù)厣鐣�治安防控體系建設，宜在打孔盜油等案件多發(fā)管道沿線的主要路口安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對通過路口的人員及車輛實施24小時監(jiān)控。還可根據(jù)實際情況選擇飛行器等先進設備進行巡護[4]。

1.2.4 第三方施工管控

嚴格執(zhí)行管道保護法及相關技術規(guī)范要求，建立健全第三方施工管理程序，增加視頻監(jiān)控、定期開展可燃氣體檢測等手段降低第三方損壞風險。管道保護法第三十條規(guī)定的管道中心線兩側各5米范圍是核心保護區(qū)，同時也是管道維護、維修作業(yè)的通道，不宜作為新增建（構）筑物與管道的間距要求。

1.2.5 宣傳與應急準備

經(jīng)常走訪高后果區(qū)段居民，宣傳管道保護法律法規(guī)及自救逃生常識。制定高后果區(qū)事故應急預案，并及時向政府部門備案。定期開展政府、企業(yè)、沿線群眾聯(lián)合演練，保障高后果區(qū)事故應急處置能力[5]。

2 高后果區(qū)管理難點

管道周邊自然、社會環(huán)境復雜，高后果區(qū)因其人口密集，一旦出現(xiàn)事故往往后果嚴重，社會影響巨大。現(xiàn)有防控措施只是降低管道失效可能性，并不能從根本上降低風險。

原有高后果區(qū)人口密度和人員活動頻次持續(xù)增加，失效可能性會增大，安全風險加大。而原有低等級地區(qū)由于新建居民點或特殊場所導致地區(qū)等級升高，形成新的高后果區(qū)，使得原先設計的管道本體防護措施（如壁厚和閥室間距）不能滿足當前的安全要求。

3 相關法律規(guī)范依據(jù)

3.1 油氣輸送管道完整性管理規(guī)范

規(guī)范要求，對處于因人口密度增加或地區(qū)發(fā)展導致地區(qū)等級變化的輸氣管段，應評價該管段并采取相應措施，滿足變化后的更高等級區(qū)域管理要求。當評價表明該變化區(qū)域內的管道能夠滿足地區(qū)等級的變化時，最大操作壓力不需要變化；當評價表明該變化區(qū)域內的管道不能滿足地區(qū)等級的變化時應立即換管或調整該管段最大操作壓力。

規(guī)范還要求，應識別不符合國家法律法規(guī)和標準要求的管道狀況，以及造成管道風險升高的因素，這些因素中包括管道本體或者附屬設施的結構和功能缺失。如果管道壁厚不足，閥室間距過大，風險評價結果不能滿足地區(qū)等級的變化，應換管或調整該管段最大操作壓力。在實踐中降壓運行難以保障沿線民用、工業(yè)用氣需求，可選擇的方案只剩換管和改線，由此產(chǎn)生的費用需要政府主管部門協(xié)調解決。

3.2 石油天然氣管道保護法

第二十一條規(guī)定：地方各級人民政府編制、調整土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，需要管道改建、搬遷或者增加防護設施的，應當與管道企業(yè)協(xié)商確定補償方案。

第三十一條規(guī)定：在管道中心線兩側修建人口密集建筑物和易燃易爆場所，其距離設置應符合保障管道及建筑物、構筑物安全和節(jié)約用地的原則。

第四十四條規(guī)定：后開工或者后批準的建設工程，應當符合先開工、已建成或者先批準的建設工程的安全防護要求；需要先開工、已建成或者先批準的建設工程改建、搬遷或者增加防護設施的，后開工或者后批準的建設工程一方應當承擔由此增加的費用。

以下因素決定了協(xié)商確定補償方案時費用承擔的比例。（1）管道周邊新增建設項目導致地區(qū)等級升高。（2）政府編制、調整土地利用規(guī)劃導致地區(qū)等級升高。（3）管道企業(yè)選線或管理不當導致地區(qū)等級升高。

3.3 部門規(guī)范性文件要求

《關于加強油氣輸送管道途經(jīng)人員密集場所高后果區(qū)安全管理工作的通知》（安監(jiān)總管三[2017] 138號）規(guī)定各有關部門和企業(yè)要認真管好人員密集型高后果區(qū)存量，嚴格控制人員密集型高后果區(qū)增量。

“管好人員密集型高后果區(qū)存量”，管道保護法第五十九條規(guī)定：“本法施行前在管道保護距離內已建成的人口密集場所和易燃易爆物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、存儲場所，應當由所在地人民政府根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，有計劃、分步驟地進行搬遷、清理或者采取必要的防護措施。”可以理解為政府有義務采取措施逐步疏解管道附近人口密集等場所。

“嚴格控制人員密集型高后果區(qū)增量”，關鍵是落實管道保護法第三十一條規(guī)定的原則，禁止近距離修建人口密集等場所，有效控制人口密度。

4 相關事例

4.1 西一線管道被劃入規(guī)劃區(qū)

鄭州航空港區(qū)規(guī)劃面積415平方公里，包含西一線干線及平泰支干線管道約28公里，管道兩側1公里范圍內規(guī)劃大型社區(qū)8個、大中型學校3所，十余條高等級道路與管道交叉。西氣東輸鄭州管理處積極主動與鄭州市、空港區(qū)有關部門協(xié)商，雙方建立了在管道影響半徑內新建項目提前與管道企業(yè)協(xié)商機制，確認大型項目須通過專家評審論證，雙方達成一致后方可建設，從而降低了對地區(qū)等級和管道安全帶來的影響。

4.2 地方政府全額出資改線

河南省新蔡縣新區(qū)在西一線淮陽―武漢聯(lián)絡線附近規(guī)劃多處民居和商業(yè)區(qū)，導致該線路10公里管段由二級地區(qū)升高為四級地區(qū)，現(xiàn)有管道壁厚與閥室間距不滿足規(guī)劃后的安全要求。鄭州管理處依據(jù)“后建服從先建”的原則反復交涉，當?shù)卣�府同意全額出資改線17.76公里，改線后地區(qū)等級為二級，從而消除了因地區(qū)等級升高帶來的公共安全風險[7]。

5 加強高后果區(qū)管理的建議

5.1 政企合作做好管道周邊土地開發(fā)利用

借鑒北美經(jīng)驗做法，研究在管道中心線兩側設立管廊帶、保護帶和咨詢區(qū)。保護帶內禁止修建人口密集場所，咨詢區(qū)內從事項目開發(fā)時建設方應與管道公司進行協(xié)商，達成一致意見并經(jīng)過政府批準后方可建設[8]。與農(nóng)業(yè)合作社、園林綠化部門合作，在管廊帶、保護帶種植農(nóng)作物、淺根景觀植物等，提高土地利用效率、減少水土流失。區(qū)域內長輸管道、地方燃氣管道盡量并行敷設，減少用地影響。

5.2 公眾參與第三方施工挖掘活動管理

第三方施工活動量大面廣，單靠企業(yè)力量難以有效防范。主動和有關部門合作，在施工機具制造、銷售、操作手培訓等環(huán)節(jié)加強管道保護法律宣傳和義務教育。如嘗試每臺機具出廠前在醒目位置印有警示標語和咨詢電話；機具操作手冊或操作手培訓資料加入管道安全保護要求等內容。政府有關部門盡快建立管道地理信息查詢系統(tǒng)，設立挖掘施工統(tǒng)一咨詢和報警電話。

參考文獻：

[1]  GB 50251―2015 輸氣管道工程設計規(guī)范[S].

[2]  GB/T 27699―2011 鋼制管道內檢測技術規(guī)范[S].

[3]  Q/SY 1357―2010 油氣管道地面標識設置規(guī)范[S].

[4]  GA 1166―2014 石油天然氣管道系統(tǒng)治安風險等級安全防范[S].

[5]  GB 32167―2015 油氣輸送管道完整性管理規(guī)范[S]

[6]  山東省青島市“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故調查報告[R].

[7]  新蔡縣發(fā)改委.西氣東輸改線工程正式開工[N/OL]http://www.xincai.gov.cn/a/xincaiyaowen/

     yaowen/20171027/7069.html

[8]  馮慶善.關于北美管道周邊土地利用相關法規(guī)標準的調查及建議[J].管道保護,2018,（6） :12-15.

作者：侯明欣,中石油西氣東輸管道公司鄭州管理處,管道科科長。