正視差距 找準(zhǔn)目標(biāo) 努力趕超

      ——參加管道完整性管理國(guó)際培訓(xùn)班有感（連載二）

中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)

2018年12月，中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)管道完整性管理技術(shù)中心在美國(guó)成功舉辦了“管道完整性管理國(guó)際培訓(xùn)班”。在培訓(xùn)過(guò)程中，我們與美國(guó)政府管道行業(yè)主管部門(mén)、企業(yè)、民間團(tuán)體進(jìn)行了深入溝通和交流，筆者深深感到對(duì)方在管道完整性管理方面有很多長(zhǎng)處值得我們借鑒學(xué)習(xí)，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是管理理念。政府主管部門(mén)或管道企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的管理理念對(duì)管道完整性管理的實(shí)施及其效果有著決定性的影響。 PHMSA（美國(guó)交通部下屬的管道和危險(xiǎn)材料安全管理局）和管道企業(yè)，從領(lǐng)導(dǎo)人到具體執(zhí)行者，他們對(duì)管道完整性管理的理念是高度認(rèn)同、普遍接受和自覺(jué)執(zhí)行的。這種認(rèn)同和自覺(jué)來(lái)自于對(duì)管道完整性管理的內(nèi)涵、技術(shù)的深刻理解和把握，通過(guò)管道完整性管理實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控。而國(guó)內(nèi)實(shí)施管道完整性管理有一個(gè)從被動(dòng)、觀望到主動(dòng)接受的漫長(zhǎng)過(guò)程。各個(gè)企業(yè)實(shí)施水平不均衡。自2017年國(guó)家能源局啟動(dòng)管道完整性管理“推先”工作之后，這種現(xiàn)象得到了一定程度的改善，部分企業(yè)開(kāi)始從“要我做”向“我要做”轉(zhuǎn)變。但總體而言，理念上的差距比較明顯。

二是監(jiān)管體制。美國(guó)政府由PHMSA負(fù)責(zé)管道的安全監(jiān)管且穩(wěn)定實(shí)施多年。他們的監(jiān)管力量很強(qiáng)，如2015年聘用了234名職員，包括官員、管道檢查員和技術(shù)支持人員，分派到各個(gè)州負(fù)責(zé)州際管道的安全監(jiān)管工作，同時(shí)各個(gè)州還有總共330名全職的管道檢查員負(fù)責(zé)州內(nèi)管道的安全監(jiān)管。如德克薩斯州目前有30多名聯(lián)邦下派安全監(jiān)管人員、 50多名本州安全監(jiān)管人員。筆者與這些監(jiān)管人員面對(duì)面交流發(fā)現(xiàn)，他們都經(jīng)過(guò)了系統(tǒng)的管道完整性管理培訓(xùn)，其中不乏高水平的專(zhuān)家。我國(guó)管道完整性管理近兩年開(kāi)始受到政府部門(mén)的重視，但缺乏專(zhuān)業(yè)化管理人才和手段，這方面的差距可能表現(xiàn)得更突出一些。

三是標(biāo)準(zhǔn)體系。美國(guó)和加拿大目前已經(jīng)形成了非常完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，頂層為技術(shù)法規(guī)，往下是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。各管道企業(yè)均依據(jù)國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求制定了適合企業(yè)自身特點(diǎn)、嚴(yán)于國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，適用性強(qiáng)，技術(shù)嚴(yán)謹(jǐn)。我國(guó)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系與北美差距明顯，既有交叉、重復(fù)，也有真空地帶，更新修訂速度慢，部門(mén)利益藩籬導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)打架、通用性差。

四是信息系統(tǒng)建設(shè)。美國(guó)統(tǒng)一建設(shè)了美國(guó)國(guó)家管道地圖系統(tǒng)，免費(fèi)向企業(yè)和公眾開(kāi)放使用，實(shí)現(xiàn)了信息系統(tǒng)的不斷補(bǔ)充、更新和完善，并依托該系統(tǒng)設(shè)立開(kāi)挖報(bào)警電話(huà)“811”。我國(guó)雖然已經(jīng)建成國(guó)家管道地理信息系統(tǒng)，但一直被束之高閣，未能發(fā)揮應(yīng)有作用。而企業(yè)信息系統(tǒng)往往封閉運(yùn)行，政府和公眾無(wú)法共享。建議盡快開(kāi)放國(guó)家管道地理信息系統(tǒng)，促進(jìn)相關(guān)應(yīng)用。

五是企業(yè)體系建設(shè)。美企業(yè)實(shí)施管道完整性管理的機(jī)構(gòu)、職責(zé)和崗位比較健全。所有人員經(jīng)過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)，經(jīng)驗(yàn)豐富，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較高，發(fā)揮作用大，支撐了以專(zhuān)家決策為主要特點(diǎn)的管道完整性管理。國(guó)內(nèi)管道 企業(yè)完整性管理的部門(mén)設(shè)置、人員配置、人員專(zhuān)業(yè)化能力與美國(guó)均有較大差異，還有較大發(fā)展空間。建議按照國(guó)家能源局《管道完整性管理體系建設(shè)導(dǎo)則》要求，加強(qiáng)企業(yè)專(zhuān)職部門(mén)和崗位人員配置，加大人員培訓(xùn)力度，用得起還要養(yǎng)得起，逐步培養(yǎng)出高水平的專(zhuān)業(yè)化人才。這是我們提高管道完整性管理水平的必由之路。

六是人才使用培養(yǎng)。美國(guó)管道自動(dòng)化基礎(chǔ)好，應(yīng)用水平較高，而且管道周邊的外部環(huán)境較之國(guó)內(nèi)簡(jiǎn)單，因此管道企業(yè)操作人員和一般管理人員很少，普遍采用無(wú)人值守站。因而能夠把大量的資源投入到科技研發(fā)上，如開(kāi)展管道完整性管理技術(shù)研究、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范完善等。很多管道企業(yè)有自己的研究機(jī)構(gòu)有一批從事管道前沿技術(shù)開(kāi)發(fā)的尖端人才。國(guó)內(nèi)情況則相反，大量的人員主要從事現(xiàn)場(chǎng)操作和日常管理，總體的技術(shù)和管理水平不高，人員的能力素質(zhì)得不到有效的提高。同時(shí)高端人才招不起、招不來(lái)、留不住，不利于管道技術(shù)水平的持續(xù)提高。

七是可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。筆者深刻感受到美國(guó)在管道完整性管理技術(shù)進(jìn)步、新材料、新機(jī)具研究和可持續(xù)發(fā)展方面投入很高，從人員保障、資金計(jì)劃都有雄厚的基礎(chǔ)，形成了能夠持續(xù)改進(jìn)不斷上升的體制機(jī)制。這使得他們能在管道行業(yè)保持持續(xù)領(lǐng)先，適應(yīng)超過(guò)400萬(wàn)公里龐大管網(wǎng)的安全可靠運(yùn)行需求。此次培訓(xùn)班安排的“北美內(nèi)檢測(cè)技術(shù)發(fā)展”和“管道修復(fù)材料應(yīng)用”兩個(gè)專(zhuān)題培訓(xùn)，這兩項(xiàng)技術(shù)在國(guó)內(nèi)還有很大的提升空間。總的看，國(guó)內(nèi)相關(guān)企業(yè)對(duì)人員和資金投入不夠，技術(shù)積淀不足，很多技術(shù)工藝、機(jī)器機(jī)具的應(yīng)用很不成熟，體制機(jī)制活力不足，企業(yè)底層無(wú)內(nèi)生動(dòng)力，制約了整體水平的提高和可持續(xù)發(fā)展。

作為從事管道工作40多年的老管道人，通過(guò)這次在美國(guó)培訓(xùn)，對(duì)上述存在的差距和不足感受深刻而又強(qiáng)烈。他山之石可以攻玉。謹(jǐn)以此文呼吁政府、企業(yè)、管道從業(yè)人員予以高度重視，找準(zhǔn)目標(biāo)，采取措施，持之以恒，努力趕超世界先進(jìn)水平，體現(xiàn)我國(guó)集中力量辦大事的體制優(yōu)勢(shì)和世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)之應(yīng)有風(fēng)范。

作者：陳向新，中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)管道完整性管理技術(shù)中心副主任。