《管道保護(hù)》編輯部：國務(wù)院有關(guān)部門部署要求，全面落實(shí)油氣輸送管道人員密集型高后果區(qū)管道保護(hù)和安全生產(chǎn)責(zé)任制，防范重特大生產(chǎn)安全事故，確保周邊人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。本期特別邀請(qǐng)了大連市發(fā)展和改革委油氣管道處、山東省能源局石油天然氣處、中石化管道儲(chǔ)運(yùn)公司濱州輸油站和中國石油管道公司蘭州輸油站等有關(guān)負(fù)責(zé)同志，就如何加強(qiáng)高后果區(qū)管控工作進(jìn)行深入交流，現(xiàn)摘要刊登，歡迎廣大讀者參與討論。（郵箱： guandaobaohu@163.com）。

杜加宏：大連是全國重要的石化產(chǎn)業(yè)基地，油氣長(zhǎng)輸管道密布，多處穿越人口稠密區(qū)和環(huán)境敏感區(qū)，經(jīng)識(shí)別高后果區(qū)管段達(dá)80余公里。在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，大連市各級(jí)發(fā)展改革部門從建立管道安全保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制入手，與管道企業(yè)密切配合，加強(qiáng)完善管道高后果區(qū)監(jiān)管手段和措施，提高人防、物防、技防水平，有效預(yù)防了重大安全事故發(fā)生。

抓住制度建設(shè)不放手。按照《大連市石油天然氣長(zhǎng)輸管道保護(hù)工作細(xì)則》要求，市發(fā)展改革委積極完善市、區(qū)（市縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村屯）和管道企業(yè)等五級(jí)聯(lián)防體系；會(huì)同市應(yīng)急管理局修訂了管道保護(hù)區(qū)域內(nèi)第三方施工聯(lián)合審批暫行規(guī)定；完善與有關(guān)政府職能部門之間的聯(lián)合審查、聯(lián)合監(jiān)管制度；修訂管道保護(hù)工作細(xì)則和應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)各級(jí)部門的管道保護(hù)責(zé)任；完善聯(lián)合檢查、聯(lián)席會(huì)議等工作制度。定期組織大連輸油氣分公司和管道沿線派出所交流工作經(jīng)驗(yàn)，分析存在問題，制定工作方案，使警企合作關(guān)系不斷得到提升。

建設(shè)安全生命防護(hù)工程。市政府投資800余萬元開展安全生命防護(hù)工程建設(shè)。在管道涉及水源、重要交通設(shè)施和地下管網(wǎng)等環(huán)境敏感區(qū)域，在管道穿越居民區(qū)、學(xué)校和企業(yè)等人口密集型區(qū)域，安裝油氣泄漏預(yù)警系統(tǒng)；在人口密集型高后果區(qū)和管道閥室安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)。大連金普新區(qū)還投資1 000余萬元，修建隔離欄、加裝警示牌，占用集體及公共用地1萬余平方米建設(shè)管廊帶3 000余米。大連分公司投資新建管道保護(hù)涵20余處，防范重車碾壓管道危害。

嚴(yán)格落實(shí)管道保護(hù)責(zé)任。各級(jí)發(fā)展改革部門和大連分公司認(rèn)真落實(shí)屬地化監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決管道保護(hù)中的問題。上半年在管道沿線貼條82次考核巡線質(zhì)量，對(duì)關(guān)鍵點(diǎn)采集不到位、巡線頻次不到位、考核不稱職的巡線員及時(shí)調(diào)整。加大高后果區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域、地段管道標(biāo)志樁、警示牌的設(shè)立密度，累計(jì)更換或加密管道標(biāo)識(shí)樁牌1 208塊。對(duì) 隱患和問題及時(shí)整治，完善了高后果區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任。企業(yè)建立了高后果區(qū)“區(qū)長(zhǎng)”負(fù)責(zé)制，設(shè)立處級(jí)區(qū)長(zhǎng)和科級(jí)區(qū)長(zhǎng)，并設(shè)立公示牌接受社會(huì)監(jiān)督。

強(qiáng)化高后果區(qū)應(yīng)急管理。市發(fā)展改革委通過政府采購平臺(tái)招標(biāo)建立了4支油氣長(zhǎng)輸管道應(yīng)急處置小分隊(duì)。印發(fā)《關(guān)于征求對(duì)大連市石油天然氣長(zhǎng)輸管道事故應(yīng)急預(yù)案（征求意見稿）意見的函》（大發(fā)改〔2019〕 666號(hào)），啟動(dòng)各級(jí)各類管道應(yīng)急預(yù)案修訂工作。委托第三方機(jī)構(gòu)開展高后果區(qū)評(píng)價(jià)，在社區(qū)設(shè)置管道應(yīng)急疏散方法和路線告知牌54塊。開展針對(duì)不同類型管道事故的應(yīng)急演練和桌面推演20余次，提升了政企聯(lián)合應(yīng)急處置能力。

加強(qiáng)管道保護(hù)普法宣傳。為提升市民管道保護(hù)意識(shí)和安全避險(xiǎn)能力，政企聯(lián)合組織4支宣講團(tuán)走進(jìn)管道沿線企業(yè)、機(jī)關(guān)、社區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、村莊，開展廣場(chǎng)文藝宣傳，舉辦管道保護(hù)法律咨詢解答、管道保護(hù)知識(shí)競(jìng)賽和管道事故應(yīng)急常識(shí)普及等活動(dòng)。今年以來累計(jì)15 000余人參加了宣傳活動(dòng)，發(fā)放宣傳冊(cè)（品） 20 000余份。開設(shè)“大連管道保護(hù)”公眾號(hào)，增進(jìn)公眾管道安全保護(hù)意識(shí)，擴(kuò)大了社會(huì)影響力。

馬林慧：高后果區(qū)顧名思義就是一旦發(fā)生管道失效事故會(huì)引發(fā)嚴(yán)重危害后果的地區(qū)。一直以來，管道高后果區(qū)都是政府和企業(yè)安全管理的重點(diǎn)，其重要性不必贅述。以下結(jié)合國家法律政策和山東省實(shí)際情況，對(duì)管道高后果區(qū)安全管理談幾點(diǎn)看法。

高后果區(qū)管理體制須完善。高后果區(qū)安全管理并非一個(gè)部門的職責(zé)，需要形成政府領(lǐng)導(dǎo)多部門合作的體制機(jī)制。國家安全監(jiān)管總局等八部門（安監(jiān)總管三〔2017〕 138號(hào)）通知明確要求依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《石油天然氣管道保護(hù)法》《特種設(shè)備法》《治安處罰法》等加強(qiáng)高后果區(qū)安全管理，這充分說明高后果區(qū)安全管理是一項(xiàng)多部門參與合作的系統(tǒng)工程。今年年初，國家安委會(huì)提出了地方政府和企業(yè)是管道保護(hù)和安全生產(chǎn)雙責(zé)任人概念，再次強(qiáng)調(diào)并突出了政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確了管道保護(hù)和安全生產(chǎn)同為管道安全的兩大重要內(nèi)容。所以，管道高后果區(qū)管理應(yīng)在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)展改革、自然資源、應(yīng)急、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)督、管道保護(hù)、國資等，再加上公安部門共同履行監(jiān)管職責(zé)。同時(shí)落實(shí)企業(yè)管道保護(hù)和安全生產(chǎn)主體責(zé)任。只有真正做到各負(fù)其責(zé)歸口管理，才能做好高后果區(qū)安全管理工作。

相關(guān)部門職能分工須明確。根據(jù)管道完整性管理理念，管道高后果區(qū)管理涵蓋管道自設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行直至廢棄的全生命周期。在管道項(xiàng)目建設(shè)階段，政府自然資源部門、發(fā)展改革部門和市場(chǎng)監(jiān)督部門等應(yīng)按照各自職能會(huì)同企業(yè)對(duì)高后果區(qū)進(jìn)行識(shí)別并盡量避開，并根據(jù)工程設(shè)計(jì)規(guī)范落實(shí)安全防護(hù)措施，從源頭上嚴(yán)控高后果區(qū)增量。應(yīng)急管理部門應(yīng)對(duì)管道建設(shè)項(xiàng)目安全條件嚴(yán)格把關(guān)。在管道運(yùn)行階段，城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸和管道保護(hù)部門應(yīng)嚴(yán)格審批管道周邊新建項(xiàng)目，制定管道保護(hù)方案。同時(shí)公安部門（治安、打孔盜油）、應(yīng)急部門（管道事故應(yīng)急救援、企業(yè)安全生產(chǎn)）、市場(chǎng)監(jiān)督部門（管道本體法定檢測(cè)）、城鄉(xiāng)建設(shè)部門（周邊施工審批及控制）、管道保護(hù)部門（管道外部保護(hù)特別是第三方施工控制）履行各自職責(zé)管控高后果區(qū)，保障管道安全。

管道保護(hù)部門職責(zé)須落實(shí)。管道安全保護(hù)工作做得好不好，不能只看結(jié)果不看過程。《石油天然氣管道保護(hù)法》《山東省管道保護(hù)條例》明確規(guī)定了管道保護(hù)主管部門職責(zé)，把這些工作職責(zé)落到實(shí)處是最大的安全基礎(chǔ)。如管道保護(hù)“三個(gè)審批”“三個(gè)備案”；依法查處危害管道的外部安全行為；推動(dòng)企業(yè)及時(shí)開展高后果區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和“一區(qū)一案”工作等。其中最為重要的是管道保護(hù)方案審批（管道保護(hù)法第十三條）、管道竣工測(cè)量圖備案（管道保護(hù)法第二十條）、管道周邊新建人口密集場(chǎng)所（第三十一條）、管道事故應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒福ü艿辣Ｗo(hù)法第三十九條）等等。只有注重工作細(xì)節(jié)，切實(shí)從一點(diǎn)一滴做起，才能打好安全工作基礎(chǔ)，降低事故發(fā)生概率。在日常考核時(shí)，應(yīng)降低對(duì)發(fā)生事故評(píng)價(jià)的比重，重點(diǎn)提高安全管理職責(zé)落實(shí)情況評(píng)價(jià)的比重。

企業(yè)安全主體責(zé)任須強(qiáng)化。企業(yè)負(fù)有管道高后果區(qū)安全管理主體責(zé)任。應(yīng)嚴(yán)格遵守國家和地方法律法規(guī)，積極探索和創(chuàng)新高后果區(qū)管理方法，通過內(nèi)外檢測(cè)技術(shù)手段確保管道本體安全；定期對(duì)高后果區(qū)進(jìn)行識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定“一區(qū)一案”等；增加巡護(hù)頻次，加密管道標(biāo)識(shí)，制定應(yīng)急預(yù)案并按時(shí)組織企地演練；加強(qiáng)高后果區(qū)管道保護(hù)宣傳；加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和日常隱患的管理。

孟慶峰：隨 著 城 市 的 快速發(fā)展，部分輸油站場(chǎng)和管道已完全被包圍進(jìn)了人口密集的城區(qū)，按照GB 32167―2015 《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》管道風(fēng)險(xiǎn)分析，城區(qū)管道屬高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)極大。我們?cè)诘胤秸�府的幫助支持下，借助國家整治油氣管道安全隱患的有利時(shí)機(jī)，從解決現(xiàn)實(shí)問題入手，通過采取打通巡護(hù)通道、創(chuàng)新巡護(hù)機(jī)制、完善應(yīng)急管理、加強(qiáng)公眾宣傳和第三方施工管理等各項(xiàng)措施，使城區(qū)管道的安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。

政企合作打通巡護(hù)通道。因歷史原因城區(qū)管道上方形成圈占較多，造成巡護(hù)繞行的距離達(dá)到管道實(shí)際長(zhǎng)度的數(shù)倍，不但增加了巡護(hù)人員工作強(qiáng)度，還由于無法在管道正上方徒步巡護(hù)和檢測(cè)，給管理工作帶來許多盲區(qū)和死角，導(dǎo)致一些隱患不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)而釀成安全事故。因此打通巡護(hù)通道對(duì)管道高后果區(qū)管理有很重要的作用。

在地方政府管道保護(hù)主管部門和相關(guān)部門單位的支持配合下，企業(yè)共搭設(shè)巡護(hù)便橋4座，安裝透視窗12個(gè)、巡護(hù)便門9個(gè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化巡護(hù)通道5.5千米，保證了巡護(hù)能夠走在管道正上方。在管道高后果區(qū)、閥室等重點(diǎn)部位設(shè)立監(jiān)控點(diǎn)7個(gè)，安裝攝像頭30個(gè)，全天候監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)了人防全覆蓋，技防無死角。

完善標(biāo)識(shí)避免施工破壞。在實(shí)現(xiàn)巡護(hù)通道暢通的同時(shí)，完成城區(qū)道路、公共區(qū)域的各種地面標(biāo)識(shí)、墻面標(biāo)記，補(bǔ)充完善管道警示牌，加密了重點(diǎn)地區(qū)的管道標(biāo)志樁，持續(xù)開展管道安全保護(hù)宣傳。使不熟悉管道的人也能根據(jù)標(biāo)志找到管道準(zhǔn)確位置，根據(jù)標(biāo)明電話聯(lián)系到管道企業(yè)。施工單位在進(jìn)行管道上方開挖時(shí)會(huì)自覺進(jìn)行避讓或主動(dòng)聯(lián)系管道企業(yè)，大幅減少了因不明確管道位置造成的違建和違章施工。

管控周邊地下管網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)。城區(qū)地下管網(wǎng)交叉頻繁，一旦發(fā)生原油泄漏流入地下管網(wǎng)，易形成油氣密閉空間，甚至造成爆炸等嚴(yán)重后果。因此，有效監(jiān)測(cè) 輸油管道附近地下管網(wǎng)是城區(qū)管道風(fēng)險(xiǎn)管控的重要內(nèi)容。通過測(cè)繪明確管道兩側(cè)管涵檢查井的坐標(biāo)位置、類型、走向，以及交叉處輸油管道埋深、管徑等內(nèi)容。重點(diǎn)對(duì)圈占管道的易燃易爆生產(chǎn)儲(chǔ)存經(jīng)營場(chǎng)所進(jìn)行實(shí)地勘察，繪制出廠區(qū)的地下管網(wǎng)走向圖，確定發(fā)生原油泄漏后實(shí)施緊急封堵的位置。考慮到發(fā)現(xiàn)原油泄漏時(shí)間和泄漏量的不確定性，現(xiàn)場(chǎng)確定三級(jí)封堵的位置，在風(fēng)險(xiǎn)管控示意圖中重點(diǎn)標(biāo)明。共同對(duì)廠區(qū)人員開展原油泄漏應(yīng)急處置安全培訓(xùn)，設(shè)置應(yīng)急通道和逃生通道位置，在管道附近張貼原油泄漏初期處置方法卡通版示意圖和應(yīng)急搶險(xiǎn)通道示意圖。使相關(guān)人員掌握應(yīng)急處置方法，在一定程度上提高了這些單位應(yīng)急處置能力。

石俊峰：原 油 管 道 高 后果區(qū)的人口密集區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)等幾種表現(xiàn)形式，在蘭州站轄區(qū)都不同程度存在。特別是蘭州新區(qū)建設(shè)晚于管道，對(duì)管道形成包圍態(tài)勢(shì)，管道周邊新上建設(shè)項(xiàng)目多，第三方活動(dòng)多，安全風(fēng)險(xiǎn)始終居高不下。在實(shí)際工作中，我們的主要辦法是緊緊依靠地方黨委政府，始終保持和加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通合作，使城市規(guī)劃建設(shè)與管道安全保護(hù)相協(xié)調(diào)。政企雙方共同制定落實(shí)管控措施，加大宣傳力度，完善應(yīng)急處置，有效減少高后果區(qū)數(shù)量的增加，提高風(fēng)險(xiǎn)管控的效果和力度。 例如前幾年蘭州新區(qū)規(guī)劃道路建設(shè)時(shí)，有多處與石蘭原油管道交叉相遇，我們及時(shí)聯(lián)系設(shè)計(jì)部門進(jìn)行技術(shù)交底，并介紹管道保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)要求，設(shè)計(jì)部門最終采納了企業(yè)的意見，將兩條長(zhǎng)達(dá)19公里的道路規(guī)劃在石蘭管線兩側(cè)，避免了交叉和占?jí)海�保證了雙方的安全運(yùn)行。我們還主動(dòng)向規(guī)劃部門介紹石油管道泄漏所帶來的后果及影響，在新區(qū)規(guī)劃中統(tǒng)一將建筑物與管道的距離由左右各5米增加到了各10米，形成了寬度為20米的管道保護(hù)帶。

我們?cè)诜ǘü?jié)日、敏感時(shí)期配合政府部門聯(lián)合檢查高后果區(qū)及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，通過檢查提高了政府部門和社會(huì)相關(guān)單位及公眾對(duì)管道安全的重視程度，爭(zhēng)取各方面對(duì)高后果區(qū)管控的支持。連續(xù)5年和蘭州新區(qū)城投公司等建設(shè)單位合作開展管道法律、法規(guī)宣講活動(dòng)，從源頭上加強(qiáng)管道保護(hù)合作取得較好的效果。蘭州新區(qū)經(jīng)發(fā)局連續(xù)4年出資制作警示牌在管道高后果區(qū)重點(diǎn)部位栽設(shè)、宣傳。蘭州輸油站每年在人口密集區(qū)進(jìn)行管道保護(hù)法宣傳，讓民眾深入了解石油管道對(duì)自己生活、工作的影響及其安全的重要性。提升了管道保護(hù)法的影響力和震懾力，同時(shí)也擴(kuò)大了管道在社會(huì)上的影響力，有效改善了地企關(guān)系和外部安全環(huán)境。

與此同時(shí)，我們不斷加強(qiáng)高后果區(qū)應(yīng)急演練，提高處置能力。配合新區(qū)政府經(jīng)發(fā)局、公安局、長(zhǎng)慶輸油氣分公司等，在2016年、 2019年分別組織開展人口密集區(qū)的油氣管道原油泄漏綜合演練，檢驗(yàn)了企業(yè)與政府職能部門、上級(jí)單位銜接、協(xié)調(diào)的有效性和應(yīng)急預(yù)案的可操作性。通過演練提高居民對(duì)事故的分辨能力和應(yīng)急逃生能力，提升全社會(huì)安全意識(shí)和管道保護(hù)意識(shí)。

管道安全保護(hù)沒有止境。隨著蘭州新區(qū)建設(shè)的不斷深入，石油管道周邊人口稠密區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)將逐年增加，如何持續(xù)保證管道安全平穩(wěn)運(yùn)行和周邊公共安全，是基層管道單位肩上的重大責(zé)任。我們將認(rèn)真履行安全責(zé)任，配合政府職能部門積極工作，抓早抓小，將管道高后果區(qū)管控落實(shí)靠牢，讓黨和人民放心。