王銀強 李進 宜露 丁秉軍

中國石油管道公司長慶輸油氣分公司

管道高后果區(qū)風險管控是油氣長輸管道運營和安全管理的關(guān)鍵。以甘肅景泰—蘭州新區(qū)100余公里原油管道為例，探討和分析了高后果區(qū)的形成原因、管控措施，并提出改進建議。

1 高后果區(qū)形成原因

1.1 管段路由選擇不合理

輸油管道受山區(qū)地形影響，部分管道沿山間谷底敷設(shè)，地勢較低，加之歷年雨水累積沖刷，不可避免出現(xiàn)山洪溝，極易形成管道裸露、懸空和變形。一旦山洪引發(fā)管道損傷和介質(zhì)泄漏，沖溝下游直通黃河，會造成嚴重環(huán)境污染事件。其他諸如管道路由距離公路、鐵路較近，管道和光纜非同時敷設(shè)造成二者偏離距離較大等問題。

1.2 受相關(guān)設(shè)計規(guī)范影響

該管道于2010年建成投產(chǎn)，早于蘭州新區(qū)開發(fā)建設(shè)。新區(qū)城市規(guī)劃根據(jù)GB 50253―2014《輸油管道工程設(shè)計規(guī)范》關(guān)于“輸送原油、成品油的管道與城鎮(zhèn)居民點或重要公共建筑的距離不應(yīng)小于5 m。”的規(guī)定，留出以管道中心線為基準各5米寬的管廊帶。隨著新區(qū)建設(shè)規(guī)模不斷擴大，管道沿線近距離修建了機關(guān)、居民區(qū)、商業(yè)區(qū)和交通要道等，逐漸演變?yōu)槿丝诿芗�型、交通設(shè)施型高后果區(qū)。按照GB 32167―2015《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》規(guī)定， “識別高后果區(qū)時，高后果區(qū)邊界設(shè)定為距離最近一幢建筑物外邊緣200 m�！毕嚓P(guān)規(guī)范之間的差異，給一線管理工作帶來了不少困惑。

2 高后果區(qū)管控措施

2.1 加強管道本體防護

提高管道本體安全是高后果區(qū)管理的關(guān)鍵。加強管道本體缺陷、閥室泄漏、腐蝕穿孔等風險防控和隱患治理， 2019年優(yōu)先安排修復新區(qū)高后果區(qū)管道本體缺陷點10多處。重點完善管道泄漏緊急關(guān)斷系統(tǒng)和優(yōu)化陰極保護系統(tǒng)，定期對截斷閥室、站場進出閥門等自動化儀表功能進行測試，提升站場人員責任心和業(yè)務(wù)技能，提高設(shè)備完好率，降低誤操作率。

2.2 重視地質(zhì)災(zāi)害防治

企業(yè)建立了地質(zhì)災(zāi)害預警機制，實現(xiàn)了地質(zhì)災(zāi)害風險點排查和治理常態(tài)化。汛期密切關(guān)注氣象災(zāi)害預警信息，及時開展雨后巡線，完善和修訂應(yīng)急預案，建立健全應(yīng)急響應(yīng)機制。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地段，修繕過水面等水工保護設(shè)施，在管道兩側(cè)增加固定鋼樁、截水墻等，防止發(fā)生管道懸空、變形乃至泄漏事故。

2.3 做好管道交叉巡護

蘭州新區(qū)高后果區(qū)管段第三方施工活動頻繁，施工線長點多且周期長。以往靠巡線工來回徒步巡線很 難有效管控風險。輸油站將管道巡線人員編為三個小組，只負責線路巡查不參與施工現(xiàn)場監(jiān)管。當發(fā)現(xiàn)有第三方施工跡象，要求巡線工立即匯報站場負責人，指派專人迅速到達現(xiàn)場處置和監(jiān)護，提高了及時性和有效性。新區(qū)建設(shè)以來管道周邊施工活動每天少則六七處多則十幾處，從未發(fā)生一起因施工挖掘損壞管道事故。

2.4 主動爭取政府支持

高后果區(qū)管理需要在當?shù)卣�府的領(lǐng)導下進行。企業(yè)定期走訪政府有關(guān)部門，在了解地方發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策的同時，主動匯報工作爭取支持。例如蘭州新區(qū)政府在聽取企業(yè)匯報后，出資在管段高后果區(qū)加密栽設(shè)警示牌，并由政府管道保護部門署名落款，提高了警示效果。政企雙方聯(lián)合在人口密集區(qū)開展管道保護宣傳活動和管道保護知識教育。政府還召集蘭州新區(qū)城投集團、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資集團等參加管道保護法宣貫會，提高建設(shè)單位保護管道安全的意識和責任，主動與管道企業(yè)對接，收到了良好效果。

3 高后果區(qū)管控建議

3.1 做好政企規(guī)劃對接

針對目前管道保護法律和相關(guān)設(shè)計規(guī)范不統(tǒng)一帶來的問題，管道企業(yè)不應(yīng)被動防守，要主動與地方政府的規(guī)劃、發(fā)改部門聯(lián)系溝通，共同分析管道高后果區(qū)管理面臨的問題與挑戰(zhàn)，處理好管道保護與周邊土地開發(fā)的關(guān)系，使地方政府規(guī)劃更加符合管道安全和公共安全的要求，盡量減少管道周邊人口密度，努力實現(xiàn)高后果區(qū)數(shù)量最小化。

3.2 拓展高新技術(shù)應(yīng)用

積極推廣無人機在管道保護領(lǐng)域的應(yīng)用，實現(xiàn)對高后果區(qū)管段高頻次巡查，提高管道巡護自動化程度，建立移動智能監(jiān)控平臺，防范第三方施工損壞管道，加強和補充技防手段，有效克服傳統(tǒng)人工巡線效率低、信息滯后、特殊地段受限、勞動強度和安全風險大等缺陷。

3.3 完善“一區(qū)一案”工作

基層單位要深入推行完整性管理，定期開展管道高后果區(qū)風險識別和評價，制定針對性的防控方案，開展高后果區(qū)公眾宣傳活動，普及安全知識，通過實踐檢驗，對方案不斷更新完善。

作者：王銀強 ， 1989年生，助理工程師，畢業(yè)于中國石油大學（華東），主要從事長輸原油管道安全管理工作。

2019年第4期（總第47期）