洪益宏 李鴻

廣州市黃埔區(qū)（廣州開發(fā)區(qū)）應(yīng)急管理局

廣州市黃埔區(qū)所轄油氣管道80多條，管道總長度超過300公里（含廠區(qū)外危險(xiǎn)化學(xué)品管道）。青島“11·22”原油管道泄漏爆炸事故發(fā)生后，全區(qū)組織開展了管線分布情況整體摸查、安全隱患排查，共查出400多處安全隱患，先后投入3 500多萬元進(jìn)行整改。但管道處于城市發(fā)展包圍的基本態(tài)勢沒有改變，全區(qū)初步評(píng)估有15處管道高后果區(qū)，存在諸多安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。

1 管道風(fēng)險(xiǎn)隱患的表現(xiàn)形式

油氣管廊與油庫聚集，極易引起“骨牌效應(yīng)”。隔墻路油氣管廊聚集了8個(gè)單位的27條輸油管道和2條天然氣管道，周邊建有黃埔油庫、華南藍(lán)天油庫、廣州石化中轉(zhuǎn)油庫、中冠安泰等危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存企業(yè)，一旦管道或油庫發(fā)生突發(fā)情況，極易引發(fā)“骨牌效應(yīng)”，波及周邊企業(yè)和居民群眾，導(dǎo)致重特大事故發(fā)生。

油庫發(fā)油臺(tái)設(shè)置不合理，存在道路交通隱患。黃埔油庫有全國最大的公路運(yùn)輸發(fā)油臺(tái)，日均發(fā)油量達(dá)8 000噸、 400臺(tái)次。隔墻北路是進(jìn)出發(fā)油臺(tái)的唯一道路，道路狹窄，且發(fā)油臺(tái)設(shè)在隔墻北路緊臨管廊路段上，進(jìn)出油庫的槽罐車極易撞上管廊造成事故。

應(yīng)急救援力量配置不足，事故響應(yīng)難度大。目前，隔墻路管廊僅黃埔油庫有專職消防隊(duì)、 2臺(tái)消防車，廣州石化中轉(zhuǎn)油庫、中冠安泰都依托廣州石化消防隊(duì)伍（駐扎在廣州石化），消防力量不足，一旦發(fā)生火災(zāi)爆炸事故，難以第一時(shí)間到場。

管道周邊城市擴(kuò)張，高后果區(qū)管段增加。油氣管道建設(shè)之初都選擇在城市外圍，隨著城市建設(shè)高速發(fā)展，管道逐步被大型建筑物包圍，與公路、地鐵等交通設(shè)施并行交叉，不斷形成人員密集型和環(huán)境敏感型高后果區(qū)管段，增加了控制安全風(fēng)險(xiǎn)的難度。

2 風(fēng)險(xiǎn)隱患治理和綜合治理

開展管道安全評(píng)估。聘請(qǐng)專業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)全面評(píng)估隔墻北路油氣管道安全狀況，作為政府相關(guān)部門和企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的依據(jù)，并針對(duì)存在的安全隱患制定相應(yīng)的對(duì)策措施。制作油氣管線及排水管網(wǎng)臨時(shí)應(yīng)急示意圖，包括氣管線專項(xiàng)圖、油管線專項(xiàng)圖、排水管網(wǎng)專項(xiàng)圖及總圖。

建設(shè)安全防護(hù)工程。區(qū)重點(diǎn)工程隔墻路油氣管道一攬子綜合整治工程，總投資10.8億元。目前已完成黃埔油庫臨時(shí)停車場建設(shè)；隔墻路增架路燈；視頻監(jiān)控系統(tǒng)升級(jí)改造；隔墻路管廊平整硬化工程。正在推進(jìn)的項(xiàng)目有隔墻北路拓寬建設(shè)工程，已由中石化銷售公司廣東分公司著手租地并開始建設(shè)。隔墻北路社會(huì)通道建設(shè)工程和隔墻南路規(guī)劃路建設(shè)項(xiàng)目，征地經(jīng)費(fèi)已落實(shí)，基本完成拆遷，建設(shè)局已派工程隊(duì)進(jìn)入。成立隔墻路管理委員會(huì)，制定管理章程與管理辦法。安裝了警鈴系統(tǒng)，聘請(qǐng)33名保安人員實(shí)行24小時(shí)車輛有限通行管理。筆崗新村830新港鐵路專用線段油氣管廊安全隱患點(diǎn)采取車輛限行措施。全面消除了該區(qū)域因通行大型貨車造成的安全隱患。

加大宣傳培訓(xùn)力度。培訓(xùn)管道安全網(wǎng)格巡查員 450人次。在管道沿線加密油氣管道標(biāo)志，設(shè)立警示語、提示語等，宣傳管道保護(hù)知識(shí)和應(yīng)急處置方法。組織黨員對(duì)油氣管道沿線居民和企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場和入戶宣傳，提高管道周邊民眾的安全保護(hù)意識(shí)。

3 安全保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)消減對(duì)策

（1）企業(yè)工作重點(diǎn)

加強(qiáng)巡線監(jiān)護(hù)。重點(diǎn)防范第三方施工損壞管道，針對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)較大管段，應(yīng)加強(qiáng)日常巡線管理，增加GPS巡檢點(diǎn)，重點(diǎn)監(jiān)測。

開展完整性管理。及時(shí)開展管道高后果區(qū)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)價(jià)、應(yīng)急管理工作，有針對(duì)性地提高管道本體及附屬設(shè)施的安全可靠性，確保其處于良好狀態(tài)。

落實(shí)建檔評(píng)估。對(duì)油氣管道高后果區(qū)和風(fēng)險(xiǎn)隱患，按照“一點(diǎn)一案”建檔，逐項(xiàng)列出監(jiān)管、整治措施。落實(shí)高后果區(qū)專人專職巡檢責(zé)任，持續(xù)定期開展檢測和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，編制事故應(yīng)急處置方案并開展應(yīng)急演練，完善地面標(biāo)識(shí)、路口安裝警示牌等。針對(duì)復(fù)雜管段，根據(jù)需要簽訂聯(lián)防協(xié)議等。

落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。企業(yè)要堅(jiān)持落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班制度和值班制度，報(bào)區(qū)應(yīng)急管理局備案。帶班領(lǐng)導(dǎo)佩戴安全帶班標(biāo)志，堅(jiān)守崗位，按安全值班職責(zé)要求認(rèn)真檢查安全工作，做好記錄；交接班時(shí)應(yīng)將當(dāng)天的安全工作遺留問題向下一帶班領(lǐng)導(dǎo)交待清楚并做好記錄。

強(qiáng)化專業(yè)管理。加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn)，保證具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處置措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。區(qū)應(yīng)急管理局不定期抽查考核管道從業(yè)人員的資質(zhì)情況，企業(yè)員工考核不合格的，先約談員工所屬企業(yè)管理人員；多次考核不合格的，將視情節(jié)處罰所屬企業(yè)。

（2）政府部門工作重點(diǎn)

專業(yè)管理，壓實(shí)責(zé)任。油氣管道的安全監(jiān)管涉及能源輸送、規(guī)劃布局、檢驗(yàn)檢測、陰極保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)管控、應(yīng)急管理等專業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)設(shè)立專業(yè)人士專崗管理。管理機(jī)構(gòu)必須與上級(jí)管理部門相對(duì)應(yīng)，明確職能，理順關(guān)系。牽頭部門要負(fù)責(zé)管道保護(hù)和協(xié)調(diào)工作，厘清各有關(guān)部門的管道保護(hù)職責(zé)，確保管道保護(hù)工作機(jī)制順暢。將油氣管道安全監(jiān)管工作納入安委會(huì)年度考核，狠抓部門責(zé)任，嚴(yán)格安全保護(hù)責(zé)任追究制度。

統(tǒng)籌規(guī)劃，增設(shè)防護(hù)。堅(jiān)持關(guān)口前移，科學(xué)制定管道規(guī)劃，加強(qiáng)管道建設(shè)項(xiàng)目與土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、路網(wǎng)規(guī)劃等的銜接，對(duì)不能滿足安全要求或存在高風(fēng)險(xiǎn)的管道要停用或改遷。黃埔油庫采取控制車輛措施，修建了油罐車臨時(shí)停車場，并擬在隔墻北路拓寬道路（將2車道拓寬為3車道）。嚴(yán)格管道周邊用地規(guī)劃、審批，嚴(yán)禁在管道周邊規(guī)劃、建設(shè)居民區(qū)、商場、學(xué)校等人員密集場所。已納入油氣輸送管道用地的，不得擅自變更土地規(guī)劃和用途，防止出現(xiàn)新的隱患和問題。增設(shè)特勤消防站和應(yīng)急救援物資倉庫，配足專業(yè)消防人員、消防裝備和應(yīng)急物資。

全面摸查，重點(diǎn)標(biāo)識(shí)。重點(diǎn)排查管道經(jīng)過人員密集場所、公共建筑、道路橋梁、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)域等安全風(fēng)險(xiǎn)，在風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估基礎(chǔ)上，建立油氣輸送管道安全風(fēng)險(xiǎn)分布檔案，繪制區(qū)域油氣輸送管道安全風(fēng)險(xiǎn)電子分布圖并標(biāo)識(shí)重點(diǎn)，為應(yīng)急管理決策和日常監(jiān)管提供科學(xué)參考。

協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，風(fēng)險(xiǎn)控制。協(xié)調(diào)各管道企業(yè)與管道沿線街道、社區(qū)共同成立了管道保護(hù)小組，建立相互配合、信息暢通、齊抓共管的工作制度。把油氣管道應(yīng)急預(yù)案納入市、區(qū)政府應(yīng)急管理體系，建立健全地企協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急快速響應(yīng)和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。將高后果區(qū)、高風(fēng)險(xiǎn)段、高風(fēng)險(xiǎn)因素等作為重點(diǎn)預(yù)控對(duì)象，做好應(yīng)急資源準(zhǔn)備，預(yù)防和減少突發(fā)事件。

加強(qiáng)宣傳，獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)。借助微信公眾號(hào)、電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)以及微博等，廣泛宣傳管道保護(hù)法律知識(shí)和應(yīng)急常識(shí)。對(duì)于查證屬實(shí)的破壞管道行為，給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。引導(dǎo)社會(huì)公眾配合開展管道保護(hù)工作。

作者：洪益宏 ，廣州市黃埔區(qū)（廣州開發(fā)區(qū)）應(yīng)急管理局行業(yè)處處長。