《管道保護(hù)》編輯部：為了總結(jié)管道規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、應(yīng)急等階段開(kāi)展管道保護(hù)工作的成功經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題教訓(xùn)，加強(qiáng)源頭管理，預(yù)防和減少事故發(fā)生，保障管道安全運(yùn)行。從本期開(kāi)始，我們將陸續(xù)推出一批油氣管道保護(hù)典型案例，供廣大讀者學(xué)習(xí)參考。希望大家結(jié)合工作中發(fā)生的重要事件，截取有借鑒意義的片段整理成案例，在《管道保護(hù)》和微信公眾號(hào)上發(fā)表。來(lái)稿請(qǐng)注明：管道保護(hù)案例，郵箱：guandaobaohu@163.com

蕭山至義烏天然氣管道建設(shè)保護(hù)案例

王堃1  范文峰2

1.浙江浙能天然氣管網(wǎng)有限公司建設(shè)管理部 2.浙江浙能天然氣運(yùn)行有限公司維搶修中心

一、工程概況

浙江省浙能蕭山—義烏天然氣管道2018年開(kāi)工建設(shè)，途經(jīng)杭州市、紹興市、金華市，線路長(zhǎng)度約118.95 km，總投資16.7億元，管徑813 mm，設(shè)計(jì)壓力6.3 MPa，設(shè)計(jì)輸量為21.79×108 m3/a，線路沿線穿越高速9處、鐵路2處、國(guó)省道及二級(jí)公路12處、縣道15處、大型河流2處、山嶺隧道9處。

二、保護(hù)措施

1. 優(yōu)化管道路由選取。設(shè)計(jì)階段充分調(diào)研沿線地方發(fā)展規(guī)劃、自然保護(hù)區(qū)、水源地、居民點(diǎn)布局等。做到與省級(jí)天然氣管網(wǎng)規(guī)劃、各城市總體規(guī)劃、控規(guī)詳規(guī)及村落規(guī)劃相銜接，符合沿線政府相關(guān)部門批復(fù)要求的建設(shè)規(guī)劃。

2. 保證管道設(shè)計(jì)強(qiáng)度。在管材設(shè)計(jì)上，鋼材選取韌性、剛性適中的L450M鋼，以適應(yīng)浙江多山、多淤泥的運(yùn)行環(huán)境；考慮沿線城鄉(xiāng)建設(shè)快速發(fā)展情況，統(tǒng)一按四級(jí)地區(qū)將管道強(qiáng)度系數(shù)確定為0.4，避免了管材壁厚頻繁更迭對(duì)管道焊接質(zhì)量造成影響和后續(xù)因地區(qū)等級(jí)升高管道被迫遷改問(wèn)題。

3. 完善管道標(biāo)識(shí)設(shè)置。管道上方0.5 m處埋設(shè)警示帶，連續(xù)地段每100 m設(shè)置1個(gè)警示牌，Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)高后果區(qū)段按每30 m設(shè)置一個(gè)警示牌；加大線路標(biāo)志樁設(shè)置密度，每50 m設(shè)置1個(gè)加密樁。

4. 數(shù)字化建設(shè)過(guò)程管理。勘察設(shè)計(jì)階段就按數(shù)字化管道要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，施工階段數(shù)字化記錄施工過(guò)程，按數(shù)字化建設(shè)和交付，為以后運(yùn)行階段按數(shù)字化進(jìn)行管理和管道全生命周期數(shù)字化打下基礎(chǔ)；管道建設(shè)階段每道焊口進(jìn)行三維坐標(biāo)采集，每個(gè)地下隱蔽驗(yàn)收實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，最終跟蹤測(cè)量數(shù)據(jù)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法要求提交地方規(guī)劃部門，辦理規(guī)劃竣工核實(shí)手續(xù)，錄入地下管道數(shù)據(jù)庫(kù)，為后續(xù)規(guī)劃避讓現(xiàn)有管道提供基礎(chǔ)資料。

5. 加大科技手段應(yīng)用。在四級(jí)地區(qū)（三級(jí)高后果 區(qū)）加裝了視頻監(jiān)控系統(tǒng)并試運(yùn)行AI視頻分析技術(shù)，便于24小時(shí)監(jiān)控并自動(dòng)識(shí)別四級(jí)地區(qū)內(nèi)的第三方施工挖掘活動(dòng)。借助管道伴行光纜，加裝光纖震動(dòng)預(yù)警系統(tǒng)，做到24小時(shí)監(jiān)控管道全線情況。

6. 嚴(yán)格施工質(zhì)量控制。汲取2018年貴州晴隆天然氣管道焊口斷裂爆燃事故教訓(xùn)，嚴(yán)格審查施工過(guò)程質(zhì)量控制，將焊工資質(zhì)證書、焊機(jī)、焊絲、焊條、管材、焊片以及監(jiān)理的焊接、防腐旁站記錄等數(shù)字化，實(shí)時(shí)錄入建設(shè)期管道完整性管理系統(tǒng)，便于后期管理和數(shù)據(jù)溯源，進(jìn)一步完善焊接工藝設(shè)置和焊接施工質(zhì)量控制。

三、主要經(jīng)驗(yàn)

1. 從源頭抓好管道保護(hù)。按照管道保護(hù)法和完整性管理規(guī)范的要求，在規(guī)劃建設(shè)階段做好高后果區(qū)避讓和優(yōu)化選線工作，按照管道周邊未來(lái)發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)壁厚，防止因地區(qū)等級(jí)升高而出現(xiàn)不合規(guī)的問(wèn)題，降低后期管道保護(hù)難度。

2. 加強(qiáng)施工期質(zhì)量管理。本項(xiàng)目特別重視施工期現(xiàn)場(chǎng)各項(xiàng)質(zhì)量管理措施的落實(shí)，采用設(shè)備性能、人員資格、材料檢驗(yàn)、焊接施工和旁站監(jiān)理全過(guò)程數(shù)字化質(zhì)量監(jiān)控手段，對(duì)管道全生命周期管理起到了較大的作用，對(duì)后期數(shù)據(jù)溯源、事故應(yīng)急等能夠發(fā)揮很好的作用。

3. 積極運(yùn)用科技手段。積極探索新技術(shù)的運(yùn)用，如增加了建設(shè)期完整性管理的要求，并實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、信息化，還預(yù)裝了AI智能識(shí)別監(jiān)控系統(tǒng)和光纖預(yù)警系統(tǒng)，為管道建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵺`“互聯(lián)網(wǎng)+管道保護(hù)”奠定了基礎(chǔ)。

違法占?jí)汗艿涝V訟案例

孔卓然1  王豐2

1.中石化石油銷售公司 2.國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)東部原油儲(chǔ)運(yùn)有限公司

一、案件訴訟與審理

1. 華北機(jī)電公司占?jí)汗艿腊讣?/span>

2009年末，該公司在中洛輸油管道周邊建設(shè)鋼筋水泥墻。新鄉(xiāng)輸油處及時(shí)予以制止，并向新鄉(xiāng)縣法院起訴，以該公司侵犯管道企業(yè)土地使用權(quán)和違反《石油天然氣管道保護(hù)條例》為由，要求該公司立即停止侵害，消除危險(xiǎn)。

本案經(jīng)過(guò)法院一審和一審再審程序后認(rèn)為，華北機(jī)電公司在2007年與當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府簽訂有土地租賃協(xié)議，由于管道企業(yè)已經(jīng)依法取得了該塊土地的使用權(quán)，任何人不得侵犯。同時(shí)根據(jù)管道保護(hù)條例第15條規(guī)定：管道中心線兩側(cè)各5米范圍內(nèi)禁止修筑建（構(gòu)）筑物。據(jù)此，法院于2014年5月12日作出一審判決，判決華北機(jī)電公司于判決生效之日起三個(gè)月內(nèi)將建筑在管道兩側(cè)各5米范圍內(nèi)基礎(chǔ)土方和混凝土水泥墻柱拆除，排除妨害，消除危險(xiǎn)。

2. 東營(yíng)天東制藥有限公司占?jí)汗艿腊讣?/span>

該公司廠房、院落共圈占東黃復(fù)線輸油管道226米，其中生產(chǎn)車間直接占?jí)汗艿?5米，管道本體及防腐層已嚴(yán)重受損，存在重大安全隱患。 2014年6月濰坊輸油處將該公司起訴至東營(yíng)區(qū)人民法院，要求該公司排除妨害、消除危險(xiǎn)。

2014年6月27日、 8月14日東營(yíng)市東營(yíng)區(qū)法院兩次開(kāi)庭對(duì)本案進(jìn)行審理。

管道企業(yè)在庭審過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，該公司合法持有占?jí)汗艿赖囟瓮恋厥褂米C，而管道企業(yè)并未取得該地段土地使用證，致使管道企業(yè)處于不利的訴訟地位，訴訟請(qǐng)求可能被駁回。管道企業(yè)依據(jù)《石油天然氣管道保護(hù)法》第三十條關(guān)于管道中心線兩側(cè)各5米范圍內(nèi) 禁止修建建（構(gòu)）筑物的規(guī)定，第四十四條關(guān)于“后建應(yīng)服從先建”的規(guī)定，列舉青島“11·22”原油管道泄漏爆炸特大事故慘痛教訓(xùn)據(jù)理力爭(zhēng)，被告最終同意出資50%對(duì)占?jí)汗艿肋M(jìn)行改線，并在施工開(kāi)始前向企業(yè)支付50萬(wàn)預(yù)付款。

管道企業(yè)依靠法律手段，借助法院等外部力量，切實(shí)排除了安全隱患，維護(hù)了公司的合法權(quán)益。

二、經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)

1. 管道企業(yè)運(yùn)用法律手段、通過(guò)訴訟程序是清理占?jí)弘[患的重要手段。提起訴訟前，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)訴訟風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。具備訴訟條件的，應(yīng)當(dāng)以管道保護(hù)法等法律為武器，及時(shí)提起訴訟，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

2. 鑒于清理占?jí)弘[患的緊迫性，管道企業(yè)在訴訟后，應(yīng)將庭上訴訟與庭下協(xié)商相結(jié)合，法院裁決與政府推動(dòng)相結(jié)合，綜合治理占?jí)弘[患，不能一訴了之。

3. 法院判決管道企業(yè)勝訴后，敗訴方拒不執(zhí)行法院判決的，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)以法院判決為依據(jù)，向相關(guān)政府部門申請(qǐng)排除占?jí)弘[患，并及時(shí)向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。法院強(qiáng)制執(zhí)行有障礙的，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《最高人民法院關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》，向法院申請(qǐng)將敗訴方納入失信被執(zhí)行人名單，實(shí)施信用懲戒。

4. 對(duì)違法占?jí)旱劝踩�隱患，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)工作關(guān)口前移，防患于未然，做好管道沿線法律法規(guī)宣傳，加強(qiáng)巡護(hù)管理，做到早發(fā)現(xiàn)早制止，在萌芽狀態(tài)解決占?jí)弘[患問(wèn)題，盡可能避免走費(fèi)時(shí)費(fèi)力費(fèi)資金的訴訟程序。

博愛(ài)輸氣站治理煤場(chǎng)占?jí)汗艿离[患案例

張偉  司潤(rùn)川  毛建

國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)西氣東輸分公司

一、管道概況

西氣東輸一線博愛(ài)輸氣站管轄56公里管道，西起豫晉交界，東至黃河北岸，途經(jīng)河南省沁陽(yáng)市、博愛(ài)縣、溫縣、武陟縣，管徑1016 mm，設(shè)計(jì)壓力10 MPa， 2003年10月投產(chǎn)。

二、治理措施

博愛(ài)縣境內(nèi)有大量煤炭物流園，管道在鋪設(shè)期間穿越了沁陽(yáng)西萬(wàn)、博愛(ài)等煤場(chǎng)共計(jì)23家，大量堆積的煤炭在管道投產(chǎn)后形成活動(dòng)性占?jí)海�并造成了圈占等圍墻占�(jí)弘[患。同時(shí)穿越的煤場(chǎng)管段也是高后果區(qū)段，煤炭運(yùn)輸車輛每天進(jìn)出頻繁，在管道上方反復(fù)碾壓，直接危及管道安全（圖 1）。博愛(ài)站和上級(jí)部門將上述問(wèn)題以重大安全隱患多次上報(bào)至省市縣三級(jí)政府主管部門，管道月報(bào)及時(shí)反映煤炭占?jí)骸⒐艿腊踩�距離不足等隱患情況。同時(shí)與地方政府有關(guān)部門建立管道保護(hù)微信群，第一時(shí)間發(fā)布信息，加強(qiáng)工作交流。

在管道企業(yè)和地方政府等多方共同努力下，長(zhǎng)期影響管道安全的煤場(chǎng)占?jí)簡(jiǎn)栴}終于得以解決。政府有關(guān)部門責(zé)令各家煤場(chǎng)清除管道上方堆積的煤炭，對(duì)管道上方重車碾壓?jiǎn)栴}采取防護(hù)措施（圖 2），拆除占?jí)汗艿赖膰鷫Γ▓D 3）。并采取樁牌加密、劃定保護(hù)距離等措施，禁止在管道中心線兩側(cè)5米范圍內(nèi)堆放煤炭。

三、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)

1. 管道保護(hù)工作離不開(kāi)地方政府和相關(guān)單位的支持。管道企業(yè)要主動(dòng)請(qǐng)示匯報(bào)，在政府的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展隱患排查治理，方能排除各種干擾取得事半功倍的效果。

2. 解決管道占?jí)弘[患要加強(qiáng)源頭管理，管道建設(shè)選線應(yīng)避讓城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)、物流園區(qū)等容易產(chǎn)生高后果區(qū)的地段，防止管道安全“先天不足”。同時(shí)要加強(qiáng)日常巡護(hù)管理，防患于未然，避免“小洞不補(bǔ)、大洞難堵”的情況發(fā)生。

國(guó)內(nèi)首個(gè)“一管雙纜”應(yīng)用案例

董博

北京天然氣管道有限公司

密云—馬坊—香河聯(lián)絡(luò)線工程聯(lián)通陜京四線與永唐秦管道、中俄東線與大唐煤制氣管道，對(duì)保障京津冀區(qū)域天然氣供應(yīng)和靈活調(diào)度起到關(guān)鍵作用。線路全長(zhǎng)78 km，設(shè)計(jì)壓力10 MPa，管徑1016 mm，管道材質(zhì)X70，三層PE外加強(qiáng)制電流陰極保護(hù)防腐。全線新建閥室5座，設(shè)置站場(chǎng) 2 座，改造密云分輸站1座。2020年9月30日建成投產(chǎn)。

一、項(xiàng)目概況

北京天然氣管道公司在部分管段采用泄漏監(jiān)測(cè)和光纖預(yù)警等技防措施的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)雖然能夠有效提升主動(dòng)感知預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的能力，但出現(xiàn)光纜備用芯數(shù)量不足、局部光纜位置與管道不同溝等問(wèn)題，當(dāng)通訊用光纜備用芯與技防設(shè)備連接作業(yè)時(shí)，會(huì)影響在役芯的正常使用。

為此，密馬香聯(lián)絡(luò)線工程設(shè)計(jì)時(shí)增加敷設(shè)一條技防設(shè)備專用光纜，即與管道底部平齊敷設(shè)一個(gè)24芯管道光纜作為數(shù)據(jù)傳輸光纜；同時(shí)，在管道氣流前進(jìn)方向右上方45°管道外壁處用攔卡固定一根16芯鎧裝監(jiān)測(cè)光纜（圖 1），為運(yùn)行期間實(shí)施光纖振動(dòng)預(yù)警、泄漏監(jiān)測(cè)、應(yīng)力應(yīng)變監(jiān)測(cè)等技防措施預(yù)留了分布式傳感器。

二、經(jīng)驗(yàn)體會(huì)

1. 光纜的固定。工程初步設(shè)計(jì)文件將監(jiān)測(cè)光纜用膠帶固定在管壁上。由于鎧裝光纜自重較大，管道防腐層表面光滑，膠帶與防腐層黏結(jié)力不足，難以固定在管壁上。經(jīng)反復(fù)試驗(yàn)，在管壁上間隔6 m設(shè)置一個(gè)聚乙烯材料卡具，通過(guò)膠黏劑將卡具固定在管壁上，光纜置于卡具槽內(nèi)。

2. 光纜與管道協(xié)同施工。制定周密的施工方案和保護(hù)措施，確保光纜與管道施工協(xié)調(diào)一致，充分考慮光纜盤長(zhǎng)，優(yōu)化人手孔位置，減少光纜接頭。后期回填、水工保護(hù)施工等過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)光纜的防護(hù)，確保光纜完好無(wú)損。

3. 有效改進(jìn)光纖預(yù)警效果。該系統(tǒng)利用與管道同溝敷設(shè)的光纜作為連續(xù)分布式傳感器，監(jiān)測(cè)管道沿線土壤振動(dòng)情況。以往光纜敷設(shè)時(shí)存在偏離管道距離較 大的情況，造成對(duì)第三方施工作業(yè)定位不準(zhǔn)。監(jiān)測(cè)光纜可以有效解決這一問(wèn)題，對(duì)第三方施工位置的識(shí)別精度得到提高。

4. 提升應(yīng)力應(yīng)變監(jiān)測(cè)精度。以往應(yīng)力應(yīng)變片主要設(shè)置在可能受到外力的高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，監(jiān)測(cè)點(diǎn)數(shù)量相對(duì)較少，且風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的選擇易受人的主觀因素影響。通過(guò)分布式光纖傳感器的敷設(shè)將實(shí)現(xiàn)管道應(yīng)力應(yīng)變情況的連續(xù)感知，進(jìn)一步提升應(yīng)力應(yīng)變監(jiān)測(cè)精度。