胡生寶

西氣東輸銀川管理處

摘要：長輸管道高后果區一旦發生事故將造成嚴重后果，需要高度重視其安全管理。從管道建設路由、法律規范、“管”“地”矛盾等方面分析了管道高后果區形成原因，針對存在的問題提出了七項管理對策。

關鍵詞：長輸管道；高后果區；管理 

隨著我國長輸管道建設速度與城市發展速度加快，越來越多的管道經過人口聚集、建構筑物集中的區域，一旦在這些區域發生管道事故將造成嚴重后果。青島“11·22”輸油管道爆炸事故、晴隆“7·2 ”天然氣管道爆炸事故已敲響了警鐘，需要政府、企業和社會高度重視管道高后果區管理。

1 問題及原因

（1）管道建設路由不合理。受地理環境的影響，一些在建管道的路由無法完全避讓城鎮、保護區、開發區等地段，形成了人員密集型高后果區或特定場所，在經濟發達的東部沿海地區和南方地區尤為普遍。

（2）法律規范存在漏洞。 GB 32167―2015《油氣輸送管道完整性管理規范》明確規定了高后果區的識別依據和潛在影響半徑。以西氣東輸二線（口徑1 219 mm，壓力10 MPa）為例，根據公式計算，潛在影響半徑達到381 m。而GB 50251―2015《輸氣管道工程設計規范》規定管道與建筑物之間的距離不少于5 m即符合要求。目前管道建設項目審批一般都參照《輸氣管道工程設計規范》，這導致出現大量的人口密集型高后果區。此外法律標準偏低有漏項也是原因之一， 2010年頒布的《石油天然氣管道保護法》第三十條規定在管道線路中心線兩側各5米地域范圍內，禁止修建建構筑物。第三十一條對在管道周邊修建人口密集場所只提出了原則性要求。導致地方政府和管道企業在履行高后果區管理時缺少法律依據。

（3）“管”“地”矛盾突出。西氣東輸二線大部分管段最初敷設經過地區多為空曠地帶，隨著西部地區城市化進程不斷加快，“城進管退”的“管地之爭”矛盾日益凸顯，地方基礎建設與管道線路相互“撞車”成為常態。由于雙方沒有形成協調機制，導致管道周邊地區等級升高，新增大量高后果區。

2 采取的對策

高后果區管理是管道企業的管理重點，也是地方政府部門安全監管的重點。“嚴控增量、管好存量”是落實高后果區風險管控當務之急。總結以往經驗，從以下幾方面開展工作。

（1）管道選線要避讓高后果區。新建管道項目在勘察設計階段要與地方政府發改、規劃等部門充分溝通，合理避讓已有或將要規劃的人口密集區、敏感水域及環境保護區，防止管道建設完成以后所經地區等級升高，形成高后果區。因地理環境或其他條件所 限，確實無法避讓的高后果區管段應采取安全防護措施，如提高管道設計系數和防腐等級，縮短閥室間距，選用高強度管道材質，加大管道壁厚、管道埋深等。

（2）實行高后果區“一區一案”。 “一區一案”要包含管道信息、周邊環境信息以及專業巡護人員信息，并將“一區一案”同時報區級和市級油氣管道保護主管部門備案登記。加強與地方政府主管部門及其他職能部門的溝通聯系，建立健全聯動機制。

（3）依據法規文件嚴控高后果區增量。在處理增量高后果區事件時，一定要秉承“三及時原則”。及時發現：發現管道兩側各200 m范圍內施工規劃信息，若存在地區等級升級或新增高后果區趨勢，要及時收集建設圖紙、建設方案等資料，了解項目主管部門、設計單位、施工單位、規劃施工時間等信息。及時報告：收集到以上信息后，要第一時間以正式函件向當地管道保護主管部門報告，要求管道保護主管部門對管道周邊的建設項目進行干預或制止。及時處置：按程序及時處置增量高后果區形成，處置過程中留存相關處置證據，保護自身合法權益。如：送達、接收的文件，收文回執，會議紀要，會議簽到表等，必要時要留存送達文件時的影像資料。

（4）加強巡檢和管道保護宣傳。及時更新巡檢系統中高后果區信息，將高后果區管段設為巡檢必經點，每天至少巡檢兩次，并對巡檢情況進行監督和考核。積極探索高新技術運用，采用智能監控、光纖預警、次聲波預警、無人機巡護等多種手段實時監測，以保證及時發現隱患及時消除。有針對性的開展管道保護宣傳。與高后果區內的人員密集場所、特定場所負責人建立聯系，在高后果區醒目位置張貼安全宣傳標語和宣傳廣告牌，聯合高后果區管段所在縣區、鎮街、村委每半年至少開展一次管道保護宣傳活動，采用有線電視、廣播、宣傳車、張貼通告等多種形式，宣傳《石油天然氣管道保護法》等法律法規，營造輿論導向，提高廣大人民群眾知法、守法的自覺性和保護意識。

（5）強化第三方施工活動管理。根據地形和環境，加大高后果區的警示標識設置密度，保證其通視性。標識內容要突出宣傳、告知等作用，并定期向周邊單位和群眾進行宣傳講解。嚴格按照《石油天然氣管道保護法》要求進行第三方施工審批，編制切實可行的管道保護方案和施工方案，經過專家評審和管道保護主管部門批準，簽訂安全防護協議后方可施工。現場施工時做好標識、警戒、圍控等措施，安排專業人員進行點對點監護，確保管道安全。　　

（6）全面開展管道監測檢驗。采用內外檢測技術定期開展管道全面檢驗及合于使用評價，對發現的缺陷點按照風險程度分期進行修復。做好高后果區內管道本體腐蝕控制工作，定期對陰極系統進行維護保養，確保陰極保護系統設備運行率達到98%。定期對管地電位進行檢測分析，識別、測試和減緩雜散電流對管道的影響，確保陰極保護有效率達到100%。對存在腐蝕風險的高后果區設置腐蝕掛片等裝置進行管道腐蝕速率監測，確保管道腐蝕速率滿足國標0.01 mm/a要求。

（7）加強管道高后果區應急管理。制定完善高后果區應急預案，明確應急聯絡、警戒疏散、應急處置等措施。定期與高后果區內沿線政府、村委及特定場所、易燃易爆場所等單位開展聯合應急演練，掌握緊急情況下的應對措施，提升應急響應能力。

作者簡介：胡生寶， 1974年生，2001年畢業于中國石油管道學院管道工程專業，工程師，西氣東輸銀川管理處副處長，主要從事天然氣管道儲運工作。聯系方式： 13723319518，67611961@qq.com。