《管道保護》編輯部： 2010年6月25日，《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》頒布。在這部重要法律的指引下，經(jīng)過各級政府和管道企業(yè)的長期艱苦努力，曾經(jīng)屢禁不止的違法占壓、施工挖掘損壞管道事件顯著減少，一度猖獗的打孔盜油犯罪活動得到有效遏制，管道外部環(huán)境實現(xiàn)由亂到治，有力保障了管道建設(shè)和安全運行。為了紀(jì)念這個特殊的日子，《管道保護》主編朱行之（Z）特別邀請西部管道公司副總經(jīng)理王小龍（W）做客對話欄目，暢談交流管道保護法實施以來取得的成績、存在的問題及下一步努力的方向。歡迎廣大讀者參與討論。

Z： 王總好， 2011年您應(yīng)邀在《管道保護》首期發(fā)表文章，提出“以管道完整性管理為抓手，開展管道全生命周期管理，確保管道安全、平穩(wěn)、可控”。在管道保護法頒布10周年之際，感謝您再次接受邀請。首先請您談?wù)劰艿辣Ｗo法為西部管道建設(shè)和安全運行所發(fā)揮的重要作用，給企業(yè)外部環(huán)境帶來的可喜變化。

W： 9年前，我在中石油西部管道公司分管管道保護工作，后來分管了一段時間管道項目建設(shè)，現(xiàn)在又回到了管道保護崗位。管道保護法為管道安全發(fā)展起到了保駕護航的作用，我和我的同事們對此有很深刻的體會。今天很高興和您交流這個話題。

西部管道公司歷經(jīng)16年快速發(fā)展和五次重組整合，構(gòu)成了我國“西油東送、西氣東輸”油氣能源戰(zhàn)略通道主體。公司所轄油氣管道干（支）線63條，總里程1.63萬千米，站庫112座，閥室450座；劃分為24個作業(yè)區(qū)、 11個獨立站，具備“兩個大慶”的油氣輸送能力。為東西部7省區(qū)市13家煉廠提供管輸原油；成品油管輸輻射13個省區(qū)市；天然氣配送至國內(nèi)二分之一區(qū)域、造福5億人口。在保障國家能源戰(zhàn)略安全、推進“一帶一路”油氣合作、服務(wù)國民經(jīng)濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

多年來，公司各級領(lǐng)導(dǎo)和全體員工高度重視管道保護工作，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以保障國家能源安全為己任，以建設(shè)國際先進水平管道公司為奮斗目標(biāo)，圍繞構(gòu)建“平安管道、綠色管道、和諧管道”的根本任務(wù)，踐行“思想建黨、政治建企、打造鐵軍、創(chuàng)新發(fā)展”的總體原則，堅定履行輸油輸氣天職，擔(dān)當(dāng)安全生產(chǎn)天責(zé)，所轄管網(wǎng)長期保持了安全平穩(wěn)高效運行。這些成績的取得離不開管道保護法的重要保障作用。

第一，管道安全的法治環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。管道保護工作經(jīng)歷了由亂到治、不斷深化的曲折過程。從2001年《石油天然氣管道保護條例》到2010年《石油 天然氣管道保護法》，國家不斷推進油氣管道保護領(lǐng)域的法治建設(shè)，西部管道公司所處的新疆、甘肅、青海三省區(qū)普遍建立了管道保護管理體系。“管道保護，人人有責(zé)”的理念深入人心。在法律的威懾下，讓企業(yè)疲于應(yīng)付的打孔盜油盜氣基本絕跡，違章占壓大幅減少，第三方施工損壞管道事件逐年降低。青島“11·22”事故發(fā)生后，公司嚴(yán)格按照管道保護法、國內(nèi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，堅持“依法依規(guī)、找準(zhǔn)要害、協(xié)商治理、掛牌督辦”的指導(dǎo)思想，找準(zhǔn)與地方政府及相關(guān)方的契合點，積極開展管道安全隱患整治攻堅戰(zhàn)，多策并舉解決長期積累的一些問題和矛盾，使管道外部環(huán)境更加安全。

第二，企地聯(lián)防聯(lián)控體系更加完善。管道保護工作離不開當(dāng)?shù)卣�府的支持。公司歷來重視加強地企合作，在地方黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下依法開展管道保護工作。管道保護法頒布實施后，公司主動與管道沿線三省區(qū)的管道主管部門對接溝通，與甘肅省管道保護協(xié)會等社會組織密切合作，在全國率先創(chuàng)立了以“五級聯(lián)防、分層負(fù)責(zé)”為核心理念，以“公安巡護”為載體的“甘肅模式”。甘肅省人民政府和中石油集團先后7次共同召開全省管道保護工作會議，建立了省市縣三級政府管道保護責(zé)任制，并向下延伸到鄉(xiāng)村，形成“地企聯(lián)動、警企聯(lián)動、群防群治”的管道保護工作體系。 2010年起，公司在西部原油成品油管道西靖—蘭州段開展公安巡護試點，充分依托當(dāng)?shù)乜h區(qū)公安局，成立了7個巡護中隊，指定專職民警擔(dān)任中隊長，負(fù)責(zé)日常巡線管理工作。在管道沿線關(guān)鍵路口架設(shè)布控點和視頻監(jiān)控，納入公安監(jiān)控系統(tǒng)統(tǒng)一管理，由事后打擊變?yōu)樘崆敖槿耄�取得了積極效果。

第三，管道本質(zhì)安全持續(xù)提升。多年來，公司認(rèn)真貫徹管道保護法關(guān)于管道企業(yè)在規(guī)劃建設(shè)、運行保護等環(huán)節(jié)的主體責(zé)任， 樹立“安全第一、環(huán)保優(yōu)先”理念，針對管道輸送介質(zhì)高危高壓、易燃易爆的特點，堅持抓源治本，踐行“利而不害”基本原則，全面實施油氣管道建設(shè)及運行安全升級管理。以“預(yù)知預(yù)測預(yù)防風(fēng)險”為重點，突出黃河穿跨越管道和果子溝等835處高后果區(qū)、高風(fēng)險管段管理，科學(xué)實施“檢、判、驗、評、修、防”，統(tǒng)籌開展環(huán)焊縫排查、“低老壞”整治、“三查四定”“光管行動”等。累計整治公司級隱患36處，完成管道本體缺陷修復(fù)2 670處，排查軟弱地基等地災(zāi)隱患409處。對發(fā)現(xiàn)的問題舉一反三、追根溯源、徹底整改、務(wù)求實效。2018年中緬天然氣管道貴州晴隆段發(fā)生泄漏燃爆事故后，公司立即組織對所轄管道周邊第三方活動搭建臨時設(shè)施形成的人員密集場所進行排查，按照管道高后果區(qū)嚴(yán)格管理，加密管道巡護頻次，加密地面標(biāo)識設(shè)置，定期開展風(fēng)險排查，確保風(fēng)險地段受控。

Z： 管道保護法解決了大量的現(xiàn)實矛盾和問題，還有哪些問題需要進一步研究解決？

W：法律實施10年來，較好地解決了管道保護領(lǐng)域長期想解決而沒有解決的矛盾和問題，取得了過去想達到而沒有達到的效果。隨著社會發(fā)展和進步，管道的內(nèi)外部環(huán)境有較大變化，管道管理技術(shù)有顯著提升，一些新的矛盾和問題又隨之產(chǎn)生。

例如目前全國只有浙江和山東出臺了地方管道保護條例，部分省市制定了政府規(guī)章。西部管道公司所在的新疆、甘肅、青海三省區(qū)地方條例三年前就已成型，但一直在等國家修訂管道保護法，沒有正式發(fā)布實施，給管道保護工作帶來了一定影響，希望能加快管道沿線地方法規(guī)的建設(shè)。

再如管道保護法第三十五條規(guī)定，對穿跨越管道等施工作業(yè)，施工單位應(yīng)當(dāng)提出申請，由主管管道保護工作的部門組織施工單位與管道企業(yè)協(xié)商確定施工作業(yè)方案，并簽訂安全防護協(xié)議。但施工單位實際做法是直接向管道企業(yè)申請，管道企業(yè)審查同意后向主管管道保護工作的部門報備，造成法定的政府審批環(huán)節(jié)缺失，這不利于加強當(dāng)前日益頻繁的第三方施工活動管理，建議法律有關(guān)條款應(yīng)進一步細(xì)化。

又如管道保護法第三十條規(guī)定，管道中心線兩側(cè)各5米范圍為管道保護的核心區(qū)域，禁止危害管道安全的一切行為。第三十一條規(guī)定，在管道周邊修建人口密集建筑物等，與管道的距離標(biāo)準(zhǔn)“應(yīng)當(dāng)按照保障管道及建筑物、構(gòu)筑物安全和節(jié)約用地的原則確定”。由于條款比較原則，給政府和企業(yè)管理都留下太多的 彈性空間。一些地方政府部門在規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地時，雖然避開了5米紅線，但近距離規(guī)劃建設(shè)了大量的建筑物，形成了連片的管道高后果區(qū)，給管道安全運營和人民群眾生命財產(chǎn)安全埋下了較大隱患，建議盡快制定相關(guān)的國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)加以規(guī)范。

還如生態(tài)保護與管道安全的關(guān)系，生態(tài)紅線包括水源涵養(yǎng)保護區(qū)、防風(fēng)治沙保護區(qū)等生態(tài)功能極重要區(qū)和生態(tài)環(huán)境極敏感區(qū)，以及新增濕地、水源地等。公司有部分管道在紅線劃定之前就通過了這些地區(qū)，因受到有關(guān)規(guī)定的限制和影響，目前企業(yè)在開展管道巡護和維修挖掘作業(yè)時遇到較大困難，維護成本成倍增加，希望這個問題能從法律的角度加以完善。

Z： 當(dāng)前管道保護工作還面臨哪些困難，應(yīng)該如何應(yīng)對？

W： 主要有以下幾個問題，期待得到有關(guān)方面的高度重視，加強地企溝通合作，共同采取措施解決。

首先，統(tǒng)籌解決“城進管退”問題。隨著各種基礎(chǔ)設(shè)施和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)推進，原先處于荒郊野外的管道用地成為“香餑餑”，而管道則被視為地方建設(shè)的“攔路虎”。“管地之爭”“城進管退”現(xiàn)象逐步升級，要求管道搬遷、改線情況屢屢發(fā)生，成為管道企業(yè)難以承受之重。建議國家盡快制定和完善管道用地管理辦法，保障管道合法用地權(quán)利。地方政府要將管道規(guī)劃納入地方國土空間利用規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮管道建設(shè)和其他建設(shè)項目關(guān)系，兼顧各方利益。同時合理確定管道安全保護距離，避免因地區(qū)等級升高而帶來的安全風(fēng)險。管道企業(yè)也需要完善建設(shè)方案，路由選擇應(yīng)充分考慮經(jīng)過地區(qū)的中長期發(fā)展規(guī)劃。

其次，減少和杜絕第三方施工損壞。管道附近第三方施工隨機性強、事前發(fā)現(xiàn)難、事中監(jiān)護難、事后影響大。尤其在人口稠密區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)等管道高后果區(qū)，一旦管道受損發(fā)生事故，經(jīng)濟損失、環(huán)境危害和社會穩(wěn)定等影響甚大。建議政府有關(guān)部門要依法加強管道周邊施工活動管理，建立區(qū)域性的管道地理信息系統(tǒng)和統(tǒng)一呼叫電話，為施工單位和社會公眾提供便捷查詢平臺。在高后果區(qū)采用高科技手段加強事故事件的監(jiān)測，提高預(yù)警效果。繼續(xù)加強企地聯(lián)防，發(fā)動基層群眾提供施工信息，對有效信息進行獎勵，加大對破壞管道行為的懲罰力度。

再次，建立地質(zhì)災(zāi)害聯(lián)防聯(lián)動機制。西部管道沿線每年春季發(fā)生融雪性洪水，夏季多發(fā)強降雨和局地暴雨以及水庫泄洪等，管道安全運營陡增風(fēng)險，需要政府自然資源、應(yīng)急、氣象、地震、水利等主管部門，以及管道沿線地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站、地震監(jiān)測臺的協(xié)助支持。借鑒新冠疫情公共衛(wèi)生體系建設(shè)，建議在政府領(lǐng)導(dǎo)下，由相關(guān)部門和企業(yè)共同參與建立突發(fā)災(zāi)害事件監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，提高互通情報、實時分析、集中研判的能力，做到資源、信息共享，協(xié)同防御，聯(lián)合搶險。

最后，以問題為導(dǎo)向完善管道檢驗資質(zhì)。按照國家有關(guān)長輸管道檢驗規(guī)定，從事管道檢驗的機構(gòu)必須具有國家質(zhì)檢總局核發(fā)的DD1資質(zhì)。但從TSGZ7001-2004《特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)核準(zhǔn)規(guī)則》要求看，DD1資質(zhì)主要考查檢驗機構(gòu)的無損檢測人員和設(shè)備，僅涵蓋部分管道檢測技術(shù)、而非長輸管道主流檢測技術(shù)，不能確保檢驗機構(gòu)具備對復(fù)雜油氣管道實施準(zhǔn)確檢測和客觀評價的能力。而且已經(jīng)取得該項資質(zhì)的機構(gòu)數(shù)量較少，其中多數(shù)檢測機構(gòu)缺乏長輸管道檢測與評價的實際經(jīng)驗，因此難以有效保障管道定期檢驗的進度和質(zhì)量。建議國家相關(guān)部門充分考慮管道企業(yè)的訴求，完善相關(guān)資質(zhì)規(guī)定，進一步優(yōu)化監(jiān)管方式。

Z： 在管道保護法頒布10周年之際，感謝您接受我們的采訪。

簡介：王小龍，男， 1964年12月生，教授級高工，中石油管道有限責(zé)任公司西部分公司黨委委員、副總經(jīng)理。中國石油大學(xué)油氣儲運專業(yè)本科、西南石油大學(xué)管理工程碩士、美國休斯敦大學(xué)全球能源管理碩士，具有30余年管道建設(shè)、管道管理和管道保衛(wèi)工作經(jīng)驗。