陳玉亮 劉英男 趙萬里 吳桐 林俊 濮春明

西氣東輸蘇浙滬管理處

摘  要：長三角地區(qū)天然氣管道周邊存在大量潛在高后果區(qū)，管道企業(yè)安全管理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。介紹了做好高后果區(qū)識別與評價的要點和方法，從高后果區(qū)存量管理、增量控制兩方面分享了管理經(jīng)驗。強調(diào)落實好企業(yè)主體責(zé)任尤為重要。

關(guān)鍵詞：長三角地區(qū)；天然氣管道；高后果區(qū)；管理

長三角地區(qū)是由蘇、浙、滬三地的大中城市組成的城市圈，是我國經(jīng)濟發(fā)展速度最快、最有活力的區(qū)域。天然氣的使用量和普及率為全國最高，管道敷設(shè)時間早、管網(wǎng)密度大，管道周邊很多區(qū)域由原來的平原、水塘、村莊（一、二級地區(qū)）發(fā)展為商場、廠房、民宅（三、四級地區(qū)）等高后果區(qū)，某些管道高后果區(qū)的占比已超過運行管道里程的50%。按照原國家安全監(jiān)管總局等八部委《關(guān)于加強油氣管道途經(jīng)人員密集場所高后果區(qū)安全管理工作的通知》（安監(jiān)總管三〔2017〕 138號，以下簡稱138號文）規(guī)定，高后果區(qū)應(yīng)“管好存量，嚴(yán)控增量”，給管道企業(yè)帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

1 做好高后果區(qū)識別與評價

1.1 高后果區(qū)識別要點和流程

高后果區(qū)識別與評價是風(fēng)險管控的前提，天然氣管道高后果區(qū)識別依據(jù)為GB 32167―2015《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》，識別內(nèi)容包括管道屬性、運行數(shù)據(jù)、環(huán)境數(shù)據(jù)、檢測維護數(shù)據(jù)、應(yīng)急資源信息、人口分布、建構(gòu)筑物屬性等數(shù)據(jù)。識別范圍為①潛在影響半徑小于200米的，收集范圍200米；②潛在影響半徑大于200米的，收集范圍按照潛在影響半徑收集。 識別流程如圖 1所示。

1.2 高后果區(qū)風(fēng)險評價

高后果區(qū)風(fēng)險評價方法有風(fēng)險矩陣法（GB 32167―2015附錄E）、半定量評價法（GB T27512―2011《埋地鋼質(zhì)管道風(fēng)險評估方法》）和定量評價法（《危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置個人可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)和社會可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)》）。管道企業(yè)多使用風(fēng)險矩陣法進行評價，半定量和定量評價往往需要外委專業(yè)單位開展。建議有條件的企業(yè)盡量定期開展定量評價。

2 高后果區(qū)存量管理

2.1 加密地面標(biāo)識

以通視為前提，增設(shè)警示牌，確保高后果區(qū)每50米設(shè)置一個，起止點各設(shè)置一個；針對硬化區(qū)域，因地制宜，開展噴涂地面警示標(biāo)線，墻面懸掛警示標(biāo)語牌；針對每段高后果區(qū)，制作張貼帶有高后果區(qū)描述、警示、應(yīng)急逃生等內(nèi)容的專用貼紙；在高后果區(qū)增配風(fēng)向標(biāo)用于應(yīng)急疏散指示。

2.2 專職負責(zé)加密巡護

2019年企業(yè)投入大量資金，增加專職管理人員負 責(zé)高后果區(qū)管理。專職人員每天徒步巡查所轄高后果區(qū)區(qū)段一次；巡線員上下午各巡護一次；線路管理人員每天巡護一次；高后果區(qū)巡護達到每天四次。

2.3 升級管控第三方施工

高后果區(qū)內(nèi)的第三方施工，現(xiàn)場布控要求設(shè)置硬隔離、 24小時看護及加裝視頻監(jiān)控；針對道路交叉施工，在蓋板涵防護前，對涉及的管段進行環(huán)焊縫復(fù)拍及防腐層加強級防腐，確保外部風(fēng)險受控。

2.4 定期評估確保本體安全

高后果區(qū)管道本體安全是降低失效概率的主要措施。持續(xù)開展環(huán)焊縫風(fēng)險排查工作，排查出的環(huán)焊縫風(fēng)險均位于高后果區(qū)內(nèi)，按照優(yōu)先處置原則，積極對接地方政府推進高風(fēng)險管段改線項目實施。 2019年，企業(yè)委托專業(yè)機構(gòu)對高后果區(qū)管段本體及陰極保護有效性進行評估，建立管道本體大數(shù)據(jù)平臺，并根據(jù)評估結(jié)論及建議采取風(fēng)險消減措施，確保管道本體安全。

2.5 企地協(xié)作聯(lián)防聯(lián)控

向省、市、區(qū)（縣）報備高后果區(qū)風(fēng)險管控方案及現(xiàn)場處置方案，每月開展高后果區(qū)宣傳，每季度開展高后果區(qū)演練，加強企地聯(lián)防聯(lián)控。

3 高后果區(qū)增量管理

根據(jù)138號文“管好存量，嚴(yán)控增量”要求，企業(yè)主動走訪地方規(guī)劃、國土等部門，收集管道周邊建設(shè)規(guī)劃信息，履行風(fēng)險告知義務(wù)。 2019年，共向各級地方政府、職能部門（區(qū)縣級發(fā)改委、規(guī)劃局、應(yīng)急管理局等）及建設(shè)單位發(fā)送高后果區(qū)風(fēng)險告知函181份，參與協(xié)調(diào)70余次，通過高后果區(qū)風(fēng)險定量評價，在地方接受風(fēng)險告知后調(diào)整規(guī)劃，“阻止”了新增高后果區(qū)41段，明顯遏制了高后果區(qū)增量及風(fēng)險等級升高的勢頭。新增高后果區(qū)管控流程如圖 2所示。

4 存在的問題

（1）高后果區(qū)或人口密度增加，往往會帶來地區(qū)等級升高，涉及管道原有設(shè)計系數(shù)和運營是否合規(guī)，成為不好解決的難題。

（2）與地方規(guī)劃沖突時，雖然管道企業(yè)的訴求依據(jù)充分、合理，但要取消地方建設(shè)項目，或?qū)で笮碌墓艿缆酚刹⒎且资隆?o:p>

（3）管道企業(yè)向有關(guān)單位發(fā)送風(fēng)險告知書，偶爾會遇到“石沉大海”的情況；有的雖然回函只是要求管道企業(yè)落實安全主體責(zé)任，并沒有幫助企業(yè)解決問題。

（4）管道周邊不同間距可以規(guī)劃什么屬性的建構(gòu)筑物，沒有可供執(zhí)行的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，亟待完善和制定。

5 管控措施

目前形勢下做好高后果區(qū)安全管控，管道企業(yè)履行好主體責(zé)任尤為重要。

（1）提前介入。管控新增高后果區(qū)的“黃金期”在項目可研、規(guī)劃階段，一旦完成規(guī)劃或開始實施，調(diào)整難度非常大。因此管道企業(yè)必須主動對接規(guī)劃、國土、招商等部門，及早收集管道周邊規(guī)劃、建設(shè)信息。

（2）堅持原則。在“寸土寸金”的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，管道企業(yè)針對新增高后果區(qū)進行風(fēng)險告知時，肯定會遇到巨大阻力。要秉持原則，頂住壓力，做好打“持久戰(zhàn)”和“拉鋸戰(zhàn)”的準(zhǔn)備，必要時上報上一級政府部門請求協(xié)調(diào)處置。

（3）分類評價。通過安全評價調(diào)整項目規(guī)劃，只適用于特定場所II級高后果區(qū)（廠房、易燃易爆等非人口密集場所）；針對人員密集的學(xué)校、幼兒園、商場、醫(yī)院、高層住宅等場所，則不建議形成高后果區(qū)。

（4）加強管理。通過安全評價調(diào)整規(guī)劃的項目，管道企業(yè)除了增加人防（加密巡護）、物防（樁牌加密、增設(shè)蓋板等）、技防（增設(shè)視頻監(jiān)控）措施外，還需縮短內(nèi)外檢測周期、調(diào)整缺陷修復(fù)計劃、定期開展定量風(fēng)險評價等。

作者簡介：陳玉亮， 1986年生，工程師， 2011年碩士畢業(yè)于中國石油大學(xué)（華東）供熱、供燃氣、通風(fēng)及空調(diào)工程專業(yè)，現(xiàn)任中石油西氣東輸管道公司蘇浙滬管理處管道科科長。聯(lián)系方式： 13451863617，362867931@qq.com。