劉丕乙
山西省大同市能源局

摘要：管道沿線經(jīng)濟活動增多，第三方交叉施工、圈占管道、違章占壓管道等現(xiàn)象時有發(fā)生，管道用地權(quán)利不落實和企業(yè)不具備執(zhí)法權(quán)，一定程度上影響管道安全運行。通過政企合作防范化解安全風(fēng)險隱患，實現(xiàn)了管道安全平穩(wěn)運行。
關(guān)鍵詞：第三方施工；占壓；政企合作；管道保護；培訓(xùn)

山西省大同市轄6縣4區(qū)和1個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，轄區(qū)面積1.4萬平方公里，人口346萬。市域內(nèi)共有9條長輸天然氣管道，管線總長310.79公里，設(shè)7個場站，14個閥室，途經(jīng)6縣（區(qū)）28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)152個村莊。近年來，隨著當(dāng)?shù)厣鐣��?jīng)濟不斷發(fā)展，管道沿線經(jīng)濟活動增多，第三方交叉施工、圈占管道、違章占壓管道等現(xiàn)象時有發(fā)生。管道企業(yè)依法落實管道保護主體責(zé)任，積極與施工方溝通協(xié)商，但由于管道用地權(quán)利不落實和企業(yè)不具備執(zhí)法權(quán)，往往事倍功半，收效甚微，一定程度上影響管道安全運行。為此，我們通過政企合作防范化解安全風(fēng)險隱患，先后處理違章占壓、圈占管道等10余起事件。實踐證明，只有政企一條心才能形成共建共管共保良好局面，實現(xiàn)管道安全平穩(wěn)運行。

1  政府要依法落實管道保護領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)

一是提高認(rèn)識，強化組織領(lǐng)導(dǎo)。我們依據(jù)《石油天然氣管道保護法》第五條、第六條，依法落實地方政府管道保護領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)和相關(guān)部門指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)職責(zé)。把境內(nèi)油氣管道保護工作列入重要議事日程，作為民生工程、安居工程和幸福工程，自覺站在對人民群眾生命財產(chǎn)安全極端負(fù)責(zé)的政治高度，認(rèn)真籌劃安排部署。根據(jù)山西省油氣田及輸油氣管道安全保護工作廳際聯(lián)席會議要求，切實加強我市油氣輸送管道保護工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強化部門協(xié)作配合，全面提升管道安全防范水平，建立了由市政府牽頭，發(fā)改、公、檢、法、規(guī)劃、生態(tài)、國資、交通、應(yīng)急、能源和管道企業(yè)參加的局際聯(lián)席會議制度，促進了政企之間的有效聯(lián)動。二是多措并舉，推行管道完整性管理工作。按照《危險化學(xué)品安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施方案》要求，將全面推行管道完整性管理作為持續(xù)改進提高油氣輸送管道安全管理水平的有力抓手，加強監(jiān)督檢查，督促管道企業(yè)不斷提升新舊管道完整性管理水平。三是聚焦隱患排查，防范化解安全風(fēng)險。做好源頭管控，加強常態(tài)化隱患排查，未雨綢繆，防微杜漸。做好重大節(jié)假日、“兩會”及汛期油氣管道保護各項工作，有效防范和應(yīng)對自然災(zāi)害以及第三方施工對油氣管道的損害和影響，切實保障管道運行平穩(wěn)和民生供氣。協(xié)助企業(yè)妥善處理和解決違章占壓、圈占和第三方交叉施工隱患10余起。按照屬地監(jiān)管原則，相關(guān)縣（區(qū)）著重對轄區(qū)內(nèi)的管道及附屬設(shè)施進行全方位檢查。積極推進基層管道保護網(wǎng)格化建設(shè)，完善“縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村”三級管道保護政企合作體系，強化協(xié)助配合，共同解決遇到的問題和困難。

2  企業(yè)要依法落實管道保護主體責(zé)任

管道企業(yè)要嚴(yán)格按照管道保護法第七條等相關(guān)法律規(guī)定，落實管道保護責(zé)任和義務(wù)，做好管道規(guī)劃建設(shè)階段和運行階段的管道保護工作，推行管道完整性管理，開展風(fēng)險識別和評價，不斷消減安全風(fēng)險。

不同的企業(yè)根據(jù)實際情況有不同的舉措。如有的針對高風(fēng)險地段進行加密巡檢，加強管道沿線屬地巡線工業(yè)務(wù)培訓(xùn)，利用GIS巡檢系統(tǒng)每日對巡線質(zhì)量進行實時監(jiān)控，收集巡護發(fā)現(xiàn)異常和變化信息并及時跟蹤，實現(xiàn)閉環(huán)管理。有的在管道沿線通信高塔加裝360度高清晰監(jiān)控攝像頭，設(shè)專門人員對管線進行實時監(jiān)控，保證能夠發(fā)現(xiàn)異常情況，并及時處理。有的落實企業(yè)全員主體責(zé)任，做好線路維護，對陰極保護系統(tǒng)進行定期檢測、維護，防止雜散電流干擾，更新補充陰極保護設(shè)備，投入資金增加排流裝置，有效降低雜散電流，確保陰極保護運行良好。有的全面排查管線水保設(shè)施、嚴(yán)密巡查汛期穿越河流段水位，投入資金對水渠及高陡邊坡段進行筑壩、對低洼地段進行回填、對水保設(shè)施進行加固修繕、對坡面進行草袋加固，及時消除各類隱患。對于企業(yè)自身難以協(xié)調(diào)解決的重大外部安全隱患，都能第一時間反饋給市縣兩級能源主管部門，在政府的幫助下積極排除。
各管道企業(yè)對管道沿線縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、派出所、村莊、學(xué)校、周邊企事業(yè)單位及住戶進行定期走訪，發(fā)放管道保護宣傳品，宣傳法律法規(guī)、典型案例、安全知識等，融洽了企民關(guān)系，提升了群眾保護管道的主動性和自覺性。

3  加強政企合作的建議

管道企業(yè)依法履行管道保護主體責(zé)任，難免與政府部門和群眾發(fā)生關(guān)系，有了政府管道主管部門的協(xié)調(diào)，處理管道保護的重大問題就會取得事半功倍的效果。云岡區(qū)停車場違章占壓管道，之前管道企業(yè)一直解決不了，政府出面立馬得到解決；云州區(qū)修建黃花晾曬場，影響燃?xì)夤艿腊踩�，政府部門及時協(xié)調(diào)，問題迎刃而解。實踐證明，保護管道安全，政企合作是必不可少的。但也存在以下問題。

一是管道保護工作由行業(yè)管理部門主管，與其他相關(guān)部門沒有形成協(xié)同作戰(zhàn)的關(guān)系，存在"單打獨斗"現(xiàn)象。

二是管道沿線部分群眾尚未形成管道保護意識，有隨意損壞三樁一牌（里程樁/陰保測試樁、標(biāo)志樁、加密樁、警示牌）的現(xiàn)象。管道安全距離內(nèi)第三方施工活動日趨頻繁，施工方法律意識淡薄，隨意占壓、圈占等違規(guī)問題時有發(fā)生。

三是相關(guān)政府職能部門少數(shù)工作人員對管道保護重要性認(rèn)識不足，不能很好地履行職責(zé)。基層監(jiān)管執(zhí)法隊伍專業(yè)能力不強，與管道保護工作要求不相適應(yīng)。

四是管道企業(yè)個別人員主體責(zé)任意識不強，對存在的問題和隱患習(xí)以為常，存在僥幸心理。少數(shù)屬地巡線員缺乏責(zé)任心和專業(yè)知識，不能及時發(fā)現(xiàn)問題和隱患。

幾點建議：

強化主管部門監(jiān)督指導(dǎo)。市、縣（區(qū)）兩級要進一步加強監(jiān)督檢查，建立安全隱患臺賬，明確整改時限和責(zé)任人，協(xié)調(diào)和幫助企業(yè)及時排除重大外部安全隱患。

強化企業(yè)主體責(zé)任落實。進一步做好管道完整性管理工作，建立完整性管理數(shù)據(jù)臺賬，不斷滿足管道保護和安全管理的需求。落實“人防、物防、技防、信息防”措施，提高風(fēng)險防控能力，使管道安全服役。

做好法律的宣傳普及工作。政企合作加強管道保護法律法規(guī)的宣傳普及，開展安全警示和自救知識教育，增強管道沿線干部群眾重視和保護管道安全的自覺性，形成全社會關(guān)心支持管道保護工作的良好氛圍。

多種形式開展培訓(xùn)工作。通過請進來走出去等各種方式，努力提高管道保護工作人員法律素養(yǎng)和專業(yè)能力，更好適應(yīng)形勢的變化和業(yè)務(wù)的需要。

作者簡介：劉丕乙，1972年生，本科學(xué)歷。現(xiàn)任大同市能源局油氣科科長，從事長輸油氣管道建設(shè)和保護工作6年。