董旭 杜鎮(zhèn)營 陳良 王鑫 賀虎彪 馬過

國家管網(wǎng)集團西氣東輸鄭州輸氣分公司

摘要：做好人員密集型高后果區(qū)管理，需要了解和掌握區(qū)域內(nèi)機構(gòu)、人員的詳細情況，以便將有限的精力與資源精準投放，因此開展高后果區(qū)調(diào)查摸底和走訪宣傳非常關(guān)鍵。介紹了分區(qū)管理、分類建檔、分級宣傳的“三分”管理法，為加強高后果區(qū)人員調(diào)查宣傳提供思路。

關(guān)鍵詞：人員密集型；高后果區(qū)；“三分”管理法；檔案卡

人員密集型高后果區(qū)內(nèi)居民區(qū)、學校、工廠、商場等場所多，管道一旦失效后果嚴重。精準開展高后果區(qū)機構(gòu)、人員調(diào)查摸底和管道保護宣傳工作，有利于將有限的精力與資源精準投放，提升公眾安全保護意識，有效防范安全風險。當前，高后果區(qū)和潛在影響區(qū)域內(nèi)建筑物和人員密集程度不斷增加，需要對原有的調(diào)查摸底方法加以改進。筆者根據(jù)實踐體會，總結(jié)提出了分區(qū)管理、分類建檔、分級宣傳的“三分”管理法，為做好高后果區(qū)管理提供思路。

1  分區(qū)管理

根據(jù)高后果區(qū)地形特點、交通和建筑物分布情況，以管道和主要道路或河流等特殊地形作為地理分界線，將高后果區(qū)劃分為多個管控區(qū)，為精準施策創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。

（1）確定邊界。以管道為界：從理論上講，管道任意部位都有失效的可能性，因此將管道作為劃分邊界可適用于管道任一點失效的情況。以特殊地形為界：如等級道路護欄、隔離帶，溝渠、河流等天然屏障，大多數(shù)高后果區(qū)以此為界劃分。

（2）命名原則。順氣流方向管道右側(cè)第一塊區(qū)域命名為A區(qū)，左側(cè)第一塊區(qū)域命名為B區(qū)，右側(cè)第二塊區(qū)域命名為C區(qū)，左側(cè)第二塊區(qū)域命名為D區(qū)，以此類推。同一個區(qū)域內(nèi)不同建筑物按與管道的相對位置由近及遠依次編號，如A區(qū)第一戶，命名為A1，第二戶A2，以此類推。結(jié)合周邊環(huán)境，每個管控區(qū)在潛在影響半徑之外選擇地形平坦空曠的區(qū)域設(shè)為緊急集合點。

如某高后果區(qū)管道兩側(cè)有村莊和工廠，一條寬約20米的水渠穿越而過。根據(jù)分區(qū)管理原則，以管道和水渠為界將其劃分為A、B、C三個管控區(qū)：A區(qū)以工廠為主；B區(qū)以冢宋村普通村民為主；C區(qū)河王村有少量工廠（圖 1）。

圖 1 某管道高后果區(qū)分區(qū)示意圖

（3）制定方案。明確每個管控區(qū)的緊急集合點和負責人員。調(diào)查走訪時將每戶居民所處區(qū)域風險特點、緊急集合點位置等情況介紹清楚。緊急情況下管控區(qū)負責人員自動就位，按既定路線組織群眾疏散，負責解釋安撫和后勤服務等工作。根據(jù)不同管控區(qū)特點提前準備應急物資，做到資源的精準和快速投放。

2  分類建檔

以管控區(qū)為基礎(chǔ)，分別為每個社區(qū)、每戶家庭和每處場所（工廠、學校等）建立檔案卡，分別作為一個宣傳單元進行調(diào)查走訪和管理，以社區(qū)主任、戶主或場所負責人等為支點帶動更多人群，構(gòu)建金字塔式 “走訪樹”模式（圖 2）。

圖 2 金字塔式 “走訪樹”模式

（1）檔案卡內(nèi)容。社區(qū)檔案卡登記本社區(qū)內(nèi)全部家庭信息，包括家庭數(shù)量、戶主信息；家庭檔案卡登記本家庭所有成員及其職業(yè)、年齡等信息；特定場所檔案卡登記本場所負責人、人員數(shù)量、工作時間等信息。

（2）檔案卡作用。一是記錄每次調(diào)查走訪的內(nèi)容、日期、遇到的問題等信息，保證管道企業(yè)不同人員開展調(diào)查走訪工作的一致性和連貫性；二是在應急處置時準確掌握被疏散人員的構(gòu)成、數(shù)量、年齡等信息，特別是將老年人、嬰幼兒等需要幫助的人員專門標注，有利于疏散工作順利開展。

（3）檔案卡形式。檔案卡可通過共享文檔實時填報、信息共享，提高走訪效率，定期形成電子版及紙質(zhì)版留存，便于查看（表 1、表 2、表 3）。

3  分級宣傳

（1）人員風險等級劃分。在檔案卡基礎(chǔ)上，按友好程度、經(jīng)營活動情況、長期外出等因素，將管道周邊人員劃分為不同風險等級（表 4），其中黃色和紅色分別代表中高風險人員。

（2）精準走訪宣傳。根據(jù)管控區(qū)內(nèi)居民區(qū)、廠區(qū)、學校等不同場所及其人員構(gòu)成特點，差異化制定調(diào)查走訪策略和宣傳內(nèi)容，精準掌握人員信息和提升宣傳效率。針對表 4所列中高風險人員制定“一人一策”，重點走訪談心，降低其風險等級。對農(nóng)田戶主、三樁戶主、機械手等特別標注，定期開展面對面走訪，逐步發(fā)展為管道安全信息員。

（3）其他方式。聯(lián)合地方政府主管部門和相關(guān)單位共同開展走訪宣傳活動，影響帶動周邊群眾參與管道保護工作，為解決管道隱患創(chuàng)造寬松外部條件。通過信息費發(fā)放、集中宣傳、面對面交流等形式，邀請群眾加入機械手微信群、管道巡護微信群等，關(guān)注分公司微信公眾號、抖音公眾號等新媒體平臺，添加分享管道保護知識、行業(yè)動態(tài)、信息獎勵政策和事故事件等內(nèi)容，構(gòu)建群防群治、良性互動的管道保護環(huán)境，提升高后果區(qū)精細化管理水平，共同維護管道安全和公共安全。

作者簡介：董旭，1987年生，助理工程師，畢業(yè)于中國農(nóng)業(yè)大學，2015年起從事管道保護工作。聯(lián)系方式：18236525566，463032678@qq.com。