王江宇1 尚玉杰1 施昊彤2

1.中國石油天然氣管道工程有限公司；

2.國家管網集團山東輸油有限公司 

油氣管道建設必須以合法性為底線。如水源地保護區(qū)是法律規(guī)定嚴格保護的一類區(qū)域，管道工程前期設計應加強其性質識別、范圍定位，征詢主管部門意見，確定采取通過或繞避方案等以保障工程的合法性。

2017年修訂的《水污染防治法》規(guī)定：“禁止在飲用水水源一級保護區(qū)內新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目；已建成的與供水設施和保護水源無關的建設項目，由縣級以上人民政府責令拆除或者關閉。”“禁止在飲用水水源二級保護區(qū)內新建、改建、擴建排放污染物的建設項目；已建成的排放污染物的建設項目，由縣級以上人民政府責令拆除或者關閉。”按照上述規(guī)定，新建管道工程禁止通過一級水源地保護區(qū)但可以穿越二級水源地保護區(qū)。對于管道建設在前、水源地保護區(qū)劃分在后的情況，應當由縣級以上地方人民政府對一級水源地保護區(qū)內的已建管道工程責令拆除或者關閉。

目前新建油氣管道在設計階段普遍執(zhí)行《水污染防治法》的規(guī)定，對于一級水源地保護區(qū)堅決予以繞避，這其中包括對地表一級水源地采取非開挖穿越的情況也不允許發(fā)生；對于二級水源地保護區(qū)原則上也予以繞避，除非經過管道路由唯一性的論證，才允許以非開挖方式通過。

2015年中俄東線管道工程設計階段擬于遼寧省興城市沙后所鎮(zhèn)西北4.8 km處仙靈寺村穿越煙臺河，穿越軸線與2010年建成投產的秦沈線（秦皇島—沈陽天然氣管道）并行，位于已建秦沈線西側約160 m處。該方案穿越了2011年設立的煙臺河水源地保護區(qū)，穿越長度總計2.6 km，其中通過一級水源地保護區(qū)0.28 km、二級水源地保護區(qū)2.32 km。先于煙臺河水源地保護區(qū)設立的京哈高鐵、京哈高速公路、秦沈線天然氣管道均穿越了煙臺河水源地的一級和二級保護區(qū)，但煙臺河水源地保護區(qū)設立以后，中俄東線再穿越該水源地保護區(qū)就存在違法情況。為了保證工程的合法性，最終路由選擇了對于地方規(guī)劃發(fā)展、土地集約利用、管道工程安全均無優(yōu)勢的繞行方案，從煙臺河下游完全繞避該水源地的一級和二級保護區(qū)。改線方案如圖 1所示。

圖 1 中俄東線穿越煙臺河水源地保護區(qū)示意圖

針對這個案例有如下思考和建議。

第一，《水污染防治法》的規(guī)定是為了保護水源地保護區(qū)內的飲用水源不受污染。油氣管道工程與公路、鐵路、電力線路等線性工程類似，對于水源地保護區(qū)僅是借道通過，在不設站場、閥室的情況下，無實質生產行為，也無污染物排放。管道工程與工廠、住宅、醫(yī)院等有三廢排放的項目以及使用農藥化肥的農業(yè)項目有明顯區(qū)別，不宜采取一刀切的做法。

第二，油氣管道工程穿越方式多樣，可采取定向鉆、頂管、鉆爆隧道等形式以非開挖方式從地下穿越水源地保護區(qū)，因而可以避免開挖施工時造成水源渾濁度的暫時加重。

第三，一級水源地保護區(qū)內已經建成的輸氣管道項目擔負著保障能源供應的重要功能，關系人民群眾正常生產和生活秩序，簡單依據規(guī)定進行拆除，實施難度大且費用高，而且拆除施工反而會造成污染。

第四，對輸油管道和輸氣管道應區(qū)別處理。原油成品油如果發(fā)生泄漏，會進入水源地地下含水層后主要沿地下水流場向下游方向擴散，對周邊土壤和水源造成污染。但輸氣管道輸送介質為天然氣，天然氣本身無毒且不溶于水，即使泄漏也會全部散發(fā)至空氣中，不會對水源地保護區(qū)造成污染。現行工程設計規(guī)范對于輸油管道不應通過飲用水水源一級保護區(qū)有明確規(guī)定，而輸氣管道則沒有類似的規(guī)定。

總之，對于油氣管道這種“借道通過型”線性工程穿越水源地保護區(qū)的情況應與工廠、住宅、醫(yī)院、農業(yè)項目等“固定生產生活型”工程進行嚴格區(qū)分，不應混為一談。建議經過嚴格論證取消對天然氣管道通過一、二級水源地保護區(qū)的限制。

作者簡介：王江宇，1984年生，高級工程師， 2006年畢業(yè)于中國地質大學（北京）地理信息系統(tǒng)專業(yè)，長期從事油氣長輸管道線路設計工作。聯系方式：15903162936，wjywjywjy20032003@qq.com。