李一釗 魏永康 姬國貞 陳睿 張賢銳

西部管道甘肅輸油氣分公司

近年來，隨著地方經(jīng)濟的快速發(fā)展，管道周邊道路建設(shè)、地方規(guī)劃、高標準農(nóng)田和滴灌工程等影響管道安全的交叉施工日益頻繁，工程建設(shè)與管道保護的矛盾日益突出，因施工造成管道被挖傷挖破的事件時有發(fā)生，且施工作業(yè)準備時間短、作業(yè)面小、風(fēng)險不易識別，成為當前管道面臨的主要外部風(fēng)險。其中較為典型的是2014年6月30日，中石油新大一線管道被定向鉆違章施工鉆破造成石油大量泄漏，導(dǎo)致環(huán)境污染并引發(fā)爆燃。因此，對第三方施工損壞做到可防可控，始終是管道保護的重點任務(wù)。筆者通過分析第三方施工損壞原因，查找短板，總結(jié)所在單位近年來采取的一些行之有效的管控措施，與同行交流提高。

1  第三方施工損壞原因分析

管道保護法第三十五條等條款規(guī)定，施工單位、管道企業(yè)和地方管道保護主管部門，都是保障管道外部安全的法律責(zé)任主體，任何一方履職不到位，都有可能造成管道第三方損壞事件。總結(jié)分析案例教訓(xùn)，產(chǎn)生第三方施工損壞的原因有以下幾個方面。

（1）施工單位安全意識薄弱。施工人員不了解管道保護基本常識，對油氣管道的危險性、石油天然氣事故的危害性認識不足；為趕工期或追求效益最大化隨意變更施工方案、作業(yè)方式，導(dǎo)致管道傷害。

（2）管道企業(yè)責(zé)任履職不到位。管道地面標志不清，致使外界無法準確掌握管道位置和走向；日常巡護管理制度不健全，巡線人員未按照“一人一卡”的要求巡線、少巡、漏巡或不巡，未能及時發(fā)現(xiàn)第三方施工跡象；未按要求落實第三方施工作業(yè)全過程安全監(jiān)護指導(dǎo)。

（3）政府監(jiān)管職能未有效發(fā)揮。一些政府部門未能按照管道保護法第三十五條規(guī)定，履行與管道安全相關(guān)的施工作業(yè)的監(jiān)管責(zé)任。政府部門與管道企業(yè)、施工單位缺乏信息互通，共享機制不完善，在管道周邊開展項目建設(shè)時未能充分考慮管道安全保護的要求。

2  第三方施工風(fēng)險管控措施

在第三方施工風(fēng)險管控實踐中，企業(yè)始終堅持預(yù)防為主和政府主導(dǎo)、企業(yè)主責(zé)、公眾參與的方針。

（1）強化企業(yè)主體責(zé)任。對施工多發(fā)區(qū)等高風(fēng)險管段加密巡護。對不同時期、不同季節(jié)需要加強巡檢的重要部位和特殊地段，根據(jù)第三方施工動態(tài)變化及時更新巡檢位置，確保管理人員、巡線員、信息員能夠第一時間掌握管道沿線施工動態(tài)。及時了解和掌握管道沿線城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、河道治理計劃和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化作業(yè)的等施工信息。做好管道地面標志日常維護管理。保證標志無缺損、字跡清晰、信息準確、具備通視性，方便其他單位和個人準確識別。通過巡線監(jiān)控系統(tǒng)實現(xiàn)對管道保護工和巡線員巡線工作的監(jiān)督考核，保證巡護質(zhì)量。

做好第三方施工現(xiàn)場的管道保護指導(dǎo)。采用刀旗、警戒帶、警示牌等進行管道安全警戒，對于大型高風(fēng)險作業(yè)采取護欄等物理隔離，并及時向施工單位送達管道安全保護告知書。提供管道位置、走向、埋深等基本信息，告知管道保護法規(guī)定的第三方施工單位應(yīng)遵守的保護責(zé)任和義務(wù)，雙方協(xié)商制定管道保護方案，簽訂安全協(xié)議。施工作業(yè)過程中實施全程監(jiān)護，做到“見管見纜”“機在人在”，必要時采用移動哨兵、電子圍欄等技防手段進行24小時監(jiān)護。

（2）做好公眾宣傳教育工作。大多數(shù)第三方損壞不是故意造成的，主要是由于公眾不清楚管道的準確位置或看不懂管道的各種地面標志。企業(yè)將過去“大水漫灌”式宣傳變?yōu)椤熬珳实喂唷笔叫麄鳎瑢⒀鼐�土地戶主和“三機操作手”作為重點宣傳對象，確保他們了解管道具體位置信息、安全要求、危害管道安全的行為、信息報送方式等，有些還被發(fā)展為信息員，從而減少了野蠻施工和誤操作，保證管道沿線一旦有施工活動時，企業(yè)能及時獲知有效信息。

妥善處理施工作業(yè)與管道保護的沖突。面對日益增多的第三方施工活動，既要堅持原則，依法辦事，又要注意方式方法，主動和施工方交流溝通，及時化解矛盾，變堵為疏，為對方快速安全通過創(chuàng)造條件，及早消除施工風(fēng)險，確保管道安全。

（3）主動依靠政府部門的支持。 管道作為線性工程和沒有圍墻的企業(yè)，第三方施工損壞風(fēng)險無處不在、無時不有。除了企業(yè)嚴格防范，關(guān)鍵在于取得各級政府相關(guān)部門的幫助和支持。企業(yè)定期走訪政府部門匯報管道保護工作，征求對企業(yè)的意見，了解地方國土空間利用規(guī)劃和建設(shè)信息，對存在的重大外部安全隱患請求政府幫助排除。對管道保護法第三十五條規(guī)定的穿跨越管道等施工作業(yè)，存在較大安全隱患的，主動向政府主管部門匯報，要求對第三方進行協(xié)調(diào)和監(jiān)督，減輕企業(yè)壓力，使風(fēng)險及時得到化解。

作者簡介：李一釗，1989年生，本科，管道保護技師，主要從事管道保護工作。聯(lián)系方式：15294206054，liyz14@pipechina.com.cn。