吳嘯塵

北方管道大慶輸油氣分公司

管道保護法的頒布實施，解決了管道保護日常管理中的諸多矛盾和問題，取得了良好效果。隨著地方經(jīng)濟社會快速發(fā)展，管道建設(shè)里程不斷增長，一些新的矛盾和問題又隨之產(chǎn)生，給法律的實施帶來各種挑戰(zhàn)。

一是核心保護區(qū)和保護距離的問題。管道保護法第三十條規(guī)定：管道中心線兩側(cè)各5米范圍為管道保護的核心區(qū)域，禁止種植深根植物等危害管道安全的行為。管道沿線百姓在自耕地管道上方培育樹苗，一般在種植一至三年后進行移栽。樹苗培育初期其根系難以達到管道埋深，不會損壞管道防腐層。但由于市場價格變化等原因，部分農(nóng)戶在種植后便不再進行后續(xù)管理，形成實際占壓。此時，管道上方樹木已經(jīng)受到森林法和民法典等法律的保護，管道企業(yè)清理管道上方樹木占壓難度很大。

第三十一條規(guī)定：在管道周邊修建人口密集建筑物和易燃易爆物品的生產(chǎn)經(jīng)營場所等，與管道的距離“應(yīng)當按照保障管道及建筑物、構(gòu)筑物安全和節(jié)約用地的原則確定”。由于這一條款規(guī)定過于原則，給地方相關(guān)建設(shè)單位和管道企業(yè)執(zhí)行時留下了較大彈性空間和不確定性。一些糧囤等建筑物、構(gòu)筑物雖然避開了5米紅線，但由于距離過近給國家和群眾生命財產(chǎn)安全埋下了較大隱患。

民法典規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)人依法對其承包經(jīng)營的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權(quán)利，有權(quán)從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。建議管道保護法修訂時妥善處理好與相關(guān)土地權(quán)利人的利益關(guān)系，盡量避免產(chǎn)生矛盾沖突，促進企地關(guān)系和諧，減少管道占壓等影響安全的行為。對第三十一條關(guān)于人口密集場所與管道應(yīng)保持距離的規(guī)定要進一步細化，劃出紅線，便于地企雙方共同執(zhí)行，避免極端狀態(tài)下出現(xiàn)群死群傷的嚴重后果。

二是管道建設(shè)用地與環(huán)保要求相矛盾的問題。隨著國家生態(tài)環(huán)境保護力度加大，濕地、水源地、自然保護區(qū)等環(huán)境極敏感區(qū)不斷增多，存在新增保護區(qū)及保護區(qū)由試驗區(qū)、緩沖區(qū)向核心區(qū)轉(zhuǎn)變等情況，導致管道路由與保護區(qū)環(huán)境保護要求升級的矛盾不斷加深。例如慶鐵三四線管道穿越茂興湖水產(chǎn)養(yǎng)殖場（南湖漁場），按照環(huán)境保護督察組要求，茂興湖水產(chǎn)養(yǎng)殖場（南湖漁場）應(yīng)開展“退耕還濕”工作，現(xiàn)有管道應(yīng)實施改線。又如漠大一線管道10多年前穿越高峰林場省級森林公園時，已取得安全、環(huán)保、防洪等相關(guān)批復。但如今該穿越段已由實驗區(qū)改為緩沖區(qū)，要求企業(yè)進行整改，無形中導致企業(yè)管理、維護成本成倍增加。為此建議管道保護法修訂時，對管道企業(yè)遇到上述情況時應(yīng)遵從的主要原則和具體要求做出規(guī)定。

三是加強第三方施工活動管理的問題。管道保護法第三十五條規(guī)定，對穿跨越管道等施工作業(yè)，施工單位應(yīng)當向管道所在地縣級人民政府主管管道保護工作的部門提出申請，由主管管道保護工作的部門組織施工單位與管道企業(yè)協(xié)商確定施工作業(yè)方案，并簽訂安全防護協(xié)議。但在實際執(zhí)行過程中，施工單位若直接向主管管道保護工作的部門提出申請，主管部門一般會要求施工單位先向管道企業(yè)申請，久而久之，造成法定審批流程錯位，主管部門的管理責任減輕，管道企業(yè)的責任加重，并減弱了第三十五條的權(quán)威性和實施效果。建議對該條規(guī)定進行完善，將施工活動分為小型第三方施工和大型第三方施工。對小型第三方施工，應(yīng)本著安全快速通過原則，可以簡化審批流程，由建設(shè)單位直接向管道企業(yè)提出申請，雙方協(xié)商確定施工方案，簽訂安全防護協(xié)議。對大型第三方施工，應(yīng)由主管部門嚴格執(zhí)行法律規(guī)定的審查程序，以確保管道安全和第三方施工活動的順利進行。

作者簡介：吳嘯塵，1990年生，工程師，畢業(yè)于中國石油大學（華東），大慶輸油氣分公司訥河作業(yè)區(qū)副主任，主要從事管道管理工作。聯(lián)系方式：13159825326，wuxc02@pipechina.com.cn。