帥健

中國石油大學（北京）

油氣管道是國民經濟的重要基礎設施，也是危險化學品的運輸工具，法律是其安全運行的重要保障，《石油天然氣管道保護法》頒布以來的法律實踐也充分證明了這一點。對目前實施中出現的不足與問題，需要認真研究并及時加以改進完善。

明確管道周邊區域劃分。管道保護法從保護管道的角度提出了“5米”要求，但未從管道事故影響范圍、應急救援等角度考慮管道對公共安全的影響。從過去一段時間以來油氣管道規劃、建設、運行所面臨的挑戰，以及典型事故反映出的問題來看，應深入研究油氣管道事故的影響范圍，并借鑒國外關于油氣管道周邊區域劃分與距離設定的做法，進行油氣管道周邊區域劃分與距離設定。

建立油氣管道最低安全標準。油氣管道在其全生命周期內不可避免地受到外部因素的影響，因此，要求油氣管道設施要有一定的抵抗外部影響的能力。建議考慮對管道設施的設計、安裝、檢查、測試、建設、推廣、運營、更換和維護建立最低安全標準。

將油氣管道完整性管理寫入法律。完整性管理是國內外應用實踐所證明的先進管理模式，國內有關部委也對推行管道完整性管理提出了要求。目前管道保護法并未涉及管道完整性管理，有必要在修法中予以考慮。

適當擴大管道保護法的適用范圍。目前管道保護法的適用范圍主要是長輸管道，但近年來的管道事故，不僅僅只有在長輸管道發生，在其他類型管道發生的事故也產生了嚴重后果，有必要擴大管道保護法的適用范圍。

創新油氣管道安全的監管模式。當前，油氣管道安全呈現多頭管理模式，甚至管道保護和管道安全的監管分屬不同的部門。此外，如果擴大管道保護法的適用范圍，同時也會出現油氣管道分屬不同的部門，無疑加大了管道安全的監管難度，在這方面，有待于監管模式的創新。

作者簡介：帥健，中國石油大學（北京）教授，博士生導師，安全科學與工程學科負責人。國家市場監管總局壓力管道安全技術委員會委員，中國公共安全學會理事，中國力學學會MTS材料試驗專業委員會副主任委員，中國特種設備檢驗協會危化品常壓工作委員會副主任委員，甘肅省管道保護協會理事，北京市應急管理學會監事長。從事油氣生產安全的教學與科研，主要研究方向油氣儲運結構安全、風險評估、事故應急。代表性著作《管線力學》《管道及儲罐強度設計》《油氣管道完整性管理》。聯系方式：010-89733772，shuaij@cup.edu.cn。