曹陽

大連市金普新區(qū)發(fā)展和改革局

地方政府管道保護(hù)主管部門是貫徹落實《石油天然氣管道保護(hù)法》的責(zé)任主體。在實踐中我們體會到法律對于保護(hù)管道安全運(yùn)行、維護(hù)公共安全的重要作用，對于不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，需要深入研究，提高運(yùn)用法律武器的自覺性，并在工作中認(rèn)真加以解決。

（1）將高后果區(qū)安全管理寫入法律。隨著管道線路的逐漸延長，管道安全保護(hù)與城市建設(shè)發(fā)展之間的矛盾日益凸顯。如大沈線天然氣長輸管道有15.9公里穿過大連市金普新區(qū)城市建成區(qū)，周邊工廠、學(xué)校、社區(qū)、商業(yè)網(wǎng)點林立，形成人員密集型高后果區(qū)，一旦發(fā)生泄漏爆炸后果不堪設(shè)想（圖 1）。雖然政府有關(guān)部門提出“控制增量，管好存量”的要求，但實施效果并不理想。由于高后果區(qū)管理涉及到國土空間規(guī)劃，城市規(guī)劃部門審批管道周邊新建項目缺乏法律依據(jù)，一般都比照管道工程設(shè)計規(guī)范關(guān)于管道與建構(gòu)筑物距離不小于5米的規(guī)定，顯然不能滿足當(dāng)前城市安全發(fā)展的需要。

圖 1 大沈線、新大線等油氣管道穿越金普新區(qū)

大連市發(fā)改委通過進(jìn)行安全評估，將高后果區(qū)列為較大安全隱患，根據(jù)管道保護(hù)法第二十一條規(guī)定，主動與國家管網(wǎng)集團(tuán)所屬管道企業(yè)協(xié)商將天然氣管道搬遷出城區(qū)。這種做法雖然取得了比較好的效果，但需要規(guī)劃、土地、住建、環(huán)保等多個部門統(tǒng)一行動，地方和企業(yè)在整個過程中付出成本過高。建議將《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》高后果區(qū)管理有關(guān)內(nèi)容寫入法律，從源頭上加強(qiáng)管道建設(shè)規(guī)劃與國土空間利用規(guī)劃的協(xié)調(diào)，明確相關(guān)部門的法律責(zé)任，無論新建管道選線還是新建地方項目都要避免新增管道高后果區(qū)。

（2）保障管道企業(yè)開展維搶修權(quán)利。油氣管道大多利用城市綠地等公共空間建設(shè)管廊帶，但有時管道敷設(shè)不得不通過其他企業(yè)廠區(qū)，限制了這些企業(yè)對土地的使用，比如不能在管道上方堆放貨物和行駛停放重型車輛等，對此企業(yè)頗有意見，有的因此給管道巡檢工作制造一些“障礙”。還有個別單位和個人對管道維搶修施工活動“獅子大張口”漫天要價。管道保護(hù)法第二十七條規(guī)定：“管道企業(yè)對管道進(jìn)行巡護(hù)、檢測、維護(hù)等作業(yè)，管道沿線的有關(guān)單位、個人應(yīng)當(dāng)給予必要的便利。因管道巡護(hù)、檢測、維修等作業(yè)給土地使用權(quán)人或者單位、個人造成損失的，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。”阻撓施工是違法，不予賠償也是違法。但由于沒有明確或可參照的賠償標(biāo)準(zhǔn)，雙方往往難以達(dá)成一致意見，影響隱患排查整治。建議管道保護(hù)法第二十七條明確賠償標(biāo)準(zhǔn)制定原則，以保障維搶修施工正常進(jìn)行。

（3）妥善處理管道保護(hù)與地方發(fā)展的矛盾。管道敷設(shè)采用臨時用地方式，其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低。大連市土地資源并不豐富，農(nóng)戶除種植糧食作物以外多以種植大櫻桃、蘋果、桃等經(jīng)濟(jì)作物為主。民法典第三百三十一條規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)人依法對其承包經(jīng)營的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權(quán)利，有權(quán)從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。管道保護(hù)法第三十條第一款規(guī)定，在管道線路中心線兩側(cè)各5米地域范圍內(nèi)，禁止種植喬木、灌木、藤類、蘆葦、竹子或者其他根系深達(dá)管道埋設(shè)部位可能損壞管道防腐層的深根植物。很多果農(nóng)在建成后的管道上方復(fù)植了果樹，卻不符合管道保護(hù)法要求，屬于違法占壓，應(yīng)進(jìn)行清理，群眾對此抵觸情緒很大，影響到企民關(guān)系。建議從管道技術(shù)進(jìn)步和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際出發(fā)，對第三十條進(jìn)行適當(dāng)修訂，減少禁止性事項，爭取民眾對管道保護(hù)工作的支持。

（4）從建設(shè)期開始抓好管道保護(hù)工作。管道建設(shè)期遺留的占壓和安全間距不足的問題，給運(yùn)營期帶來了安全隱患，形成一些不穩(wěn)定社會因素。建議管道保護(hù)法第二章“管道規(guī)劃與建設(shè)”明確管道建設(shè)單位應(yīng)認(rèn)真履行管道保護(hù)責(zé)任，管道保護(hù)項目與管道建設(shè)項目做到“三同時”，并對管道保護(hù)項目質(zhì)量負(fù)責(zé)到底。管道建成驗收時，由當(dāng)?shù)卣�府管道保護(hù)主管部門參與驗收，及時消除遺留問題。

（5）提高對違法行為的懲處力度。管道保護(hù)法第五十一條規(guī)定：“采用移動、切割、打孔、砸撬、拆卸等手段損壞管道或者盜竊、哄搶管道輸送、泄漏、排放的石油、天然氣，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予治安處罰。”該條款處罰力度明顯過輕，達(dá)不到震懾效果，建議結(jié)合刑法第一百一十八條規(guī)定，對破壞電力、燃?xì)饣蛘咂渌�易燃易爆設(shè)備，危害公共安全，尚未造成嚴(yán)重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑，嚴(yán)厲打擊破壞管道的行為。

作者簡介：曹陽，大連市金普新區(qū)發(fā)展和改革局安全與油氣管道科科長。歷任大連開發(fā)區(qū)馬橋子街道安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站站長，馬橋子街道辦公室主任；金普新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局投資管理處（管道保護(hù)處）副處長等職。