何仁洋1 吉建立2 劉暢1

1.中國特種設備檢測研究院； 2.中國特種設備檢驗協(xié)會

為規(guī)范長輸管道的法定檢驗工作，國家特種設備監(jiān)管部門于2010年首次頒布了TSG D7003―2010《壓力管道定期檢驗規(guī)則—長輸管道》（以下簡稱舊版檢規(guī)），并于2022年進行了修訂（以下簡稱新版檢規(guī)）。

與舊版檢規(guī)相比，新版檢規(guī)明確了定期檢驗的法定地位和定期檢驗機構(gòu)的資質(zhì)要求，更新了定期檢驗的項目、周期及對象，調(diào)整了規(guī)范的內(nèi)容與結(jié)構(gòu)，強調(diào)了內(nèi)檢測的重要性，增加了基于風險的檢驗方式，補充了對未按期檢驗管道的管理要求，統(tǒng)一了相關術語，與相關國家、行業(yè)標準和安全技術規(guī)范保持協(xié)調(diào)一致，提高了規(guī)范的可操作性。

1  明確定期檢驗法定屬性

《特種設備安全法》第八條規(guī)定：特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢驗、檢測應當遵守有關特種設備安全技術規(guī)范及相關標準；第四十條規(guī)定：未經(jīng)定期檢驗或者檢驗不合格的特種設備，不得繼續(xù)使用。據(jù)此，新版檢規(guī)將舊版檢規(guī)關于定期檢驗的定義進行了修訂，強調(diào)定期檢驗是檢驗機構(gòu)按照安全技術規(guī)范和相關標準開展的符合性驗證性活動，屬于法定檢驗范疇，是依法開展的強制性檢驗，是一種技術監(jiān)督工作，非市場行為，更不是中介服務。法定檢驗結(jié)論本質(zhì)上不是向企業(yè)負責，而是向政府和社會負責，檢驗目的是驗證管道是否符合安全技術規(guī)范要求，督促企業(yè)落實企業(yè)主體責任。

2  明確檢驗機構(gòu)資質(zhì)要求

根據(jù)《特種設備安全法》第五十條，壓力管道檢驗機構(gòu)應當經(jīng)過核準，方可從事檢驗工作。新版檢規(guī)進一步明確定期檢驗機構(gòu)應取得長輸管道定期檢驗資質(zhì)，取消了合于使用評價資格要求，明確應用漏磁方法進行管道內(nèi)檢測的檢驗機構(gòu)，應當取得長輸管道內(nèi)外檢測資質(zhì)，并且應具備與待檢管道相匹配的漏磁內(nèi)檢測設備和能力。承擔基于風險檢驗的檢驗機構(gòu)還應當取得基于風險的檢驗（RBI）資質(zhì)。依據(jù)TSG Z7001―2021《特種設備檢驗機構(gòu)核準規(guī)則》，開展長輸管道定期檢驗的檢驗機構(gòu)應取得長輸管道定期檢驗資質(zhì)（DD1），長輸管道檢驗資質(zhì)應注明含內(nèi)檢測或不含內(nèi)檢測，含內(nèi)檢測時需限定內(nèi)檢測范圍。采用基于風險的檢驗方法開展長輸管道定期檢驗時，不僅要有DD1的資質(zhì)，同時還應當取得基于風險的檢驗（RBI）資質(zhì)。

新版檢規(guī)進一步明確定期檢驗中的外委工作內(nèi)容，規(guī)定定期檢驗中除無損檢測、理化檢驗、輔助工作外，檢驗機構(gòu)不應將定期檢驗中其他工作外委。對于內(nèi)檢測工作的外委，有兩種情況。第一種情況，當由檢驗機構(gòu)進行委托時，檢驗機構(gòu)應具有長輸管道定期檢驗資質(zhì)（DD1，含內(nèi)檢測），并在其核準資質(zhì)范圍內(nèi)外委，即其內(nèi)檢測資質(zhì)范圍應包括該管道規(guī)格；第二種情況，內(nèi)檢測工作由管道使用單位直接外委，但是該情況下，除定期檢驗報告的綜合檢驗機構(gòu)應具有長輸管道定期檢驗資質(zhì)（DD1，含內(nèi)檢測），其內(nèi)檢測資質(zhì)范圍也應包括該管道規(guī)格。

3  明確定期檢驗的項目要求

新版檢規(guī)進一步明確了定期檢驗的項目范圍，明確了年度檢查不屬于定期檢驗，還明確定期檢驗包括常規(guī)檢驗和基于風險的檢驗兩種方法。

定期檢驗可采用資料審查、現(xiàn)場檢驗和適用性（合于使用）評價的常規(guī)檢驗方法。其中，管道現(xiàn)場檢驗包括宏觀檢驗、內(nèi)檢測、外檢測、耐壓試驗。宏觀檢驗為現(xiàn)場檢驗的必檢項目，具備條件的管道必須進行內(nèi)檢測，外檢測和耐壓試驗是特定條件下的檢驗項目，不是必檢項目。對于穿跨越段、特殊部位環(huán)焊縫、材料狀況不明管段和閥室范圍內(nèi)的其他壓力管道，必要時應當開展專項檢驗或檢測。

定期檢驗還可根據(jù)管道的損傷模式和風險水平結(jié)合管道使用情況采用基于風險的檢驗方法。近年來，在行業(yè)專家及從業(yè)技術人員的不懈努力下，逐漸形成并完善了基于風險的檢驗及完整性管理技術體系。如圖 1、圖 2所示，據(jù)全球文獻統(tǒng)計結(jié)果，自2010起，基于風險的管道檢測研究占管道檢測研究總量的10%左右，且2018年占比高達19%。基于風險的油氣管道相關研究占油氣管道相關研究總量的40%，標志著基于風險的管道檢驗與管道完整性管理理念的一致性已在全球行業(yè)范圍內(nèi)達成共識，采用基于風險的檢驗能更好地將檢驗工作與完整性管理相結(jié)合，是管道檢驗行業(yè)的一個發(fā)展趨勢[1]。我國新建及在役長輸管道的基礎數(shù)據(jù)和運行管理數(shù)據(jù)齊全，經(jīng)過多次檢驗后獲取的檢驗數(shù)據(jù)完整，具備開展基于風險的檢驗條件。完整性管理是一種基于風險的管理方式，本質(zhì)是通過風險識別、檢驗和檢測、修復和風險減緩等手段，將管道風險控制在合理水平。在國家標準GB/T 37368―2019《埋地鋼質(zhì)管道檢驗導則》中也給出了基于風險檢驗的流程和方法。

圖 1 基于風險的管道檢測研究在管道檢測研究中的占比情況

圖 2 基于風險的管道相關研究在管道相關研究中的占比情況

4  調(diào)整優(yōu)化定期檢驗周期

新版檢規(guī)中對管道檢驗周期的規(guī)定調(diào)整如下：①采用內(nèi)檢測方法進行檢驗的管道，其檢驗周期最長不能超過預測的管道剩余壽命的一半，且不應超過6年；②僅采用外檢測方法進行檢驗的管道，其檢驗周期最長不超過3年；③以耐壓試驗為主要檢驗方法的管道，其檢驗周期最長不超過3年；④保留特殊條件下縮短檢驗周期的條款，應管道使用單位要求，增加關于延長檢驗周期的規(guī)定；⑤環(huán)向操作應力小于等于管材規(guī)定最低屈服強度的30%的管道，其最長檢驗周期可延長至9年；⑥定期檢驗采用基于風險的方法進行檢驗的管道，可按照本規(guī)則相關規(guī)定延長檢驗周期。

這主要基于以下考慮：一是國內(nèi)管道檢驗工作實際和安全需求。通過總結(jié)各檢驗機構(gòu)的多年經(jīng)驗發(fā)現(xiàn)：①一般情況管道檢驗周期不超過6年；②外檢測不能連續(xù)檢測管道本體的安全狀況；③耐壓試驗只是排除管道最危險缺陷的一種方法，并不能檢出管道本體全部缺陷。此外，近年來我國城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，管網(wǎng)敷設環(huán)境每3～5年便會發(fā)生較大變化，因此，檢驗周期不宜過長。二是國外管道完整性管理工作經(jīng)驗。根據(jù)美國交通運輸部管道和危險材料安全管理局（PHMSA）頒布CFR 192和CFR 192，美國危險液體管道完整性再評估周期為5年，天然氣管道完整性再評估周期為7年[2]。盡管美國管道行業(yè)對這一規(guī)定持不同意見，認為此規(guī)定與行業(yè)標準不一致，甚至向美國國會問責局（GAO）提出異議，但是PHMSA依然堅持不變，只是在后期規(guī)則修訂時，允許在特殊情況下，危險液體管道完整性再評估周期可延長8月（最長間隔為68月），天然氣管道完整性再評估周期可延長6月。根據(jù)美國近些年的統(tǒng)計可以看出，管道基線檢驗和重新評估管道的間隔差不多為7年（圖 3）。

圖 3 美國各年度基礎管道里程和重新評估管道里程

針對特殊情況下，管道無法按期及時進行檢驗的問題，新版檢規(guī)中明確指出，因特殊情況無法按期進行定期檢驗的管道，由使用單位提出書面申請，經(jīng)使用單位安全管理負責人批準，并書面告知管道所在地的省級特種設備安全監(jiān)督管理部門，可以延長檢驗期，延長期限不得超過一年。首次檢驗以外的定期檢驗延期，還應征得上次承擔定期檢驗的檢驗機構(gòu)書面同意。

5  細化管道內(nèi)檢測實施要求

隨著近年來內(nèi)檢測技術已逐漸成為最常用的管道完整性評價方法和管道本體狀況檢測的最佳手段。國內(nèi)外完整性管理規(guī)范均將內(nèi)檢測作為評價管道安全的重要依據(jù)。我國新建長輸管道在設計和安裝時都要求滿足內(nèi)檢測要求，具備內(nèi)檢測條件的管道數(shù)量越來越多。與此同時，國內(nèi)管道檢驗機構(gòu)的內(nèi)檢測技術、裝備水平也有大幅提升，取得內(nèi)檢測資質(zhì)的機構(gòu)也越來越多，可以基本滿足國內(nèi)管道內(nèi)檢測工作要求。有鑒于此，新版檢規(guī)中強調(diào)了管道內(nèi)檢測的重要性，明確了凡具備內(nèi)檢測條件的管道，必須進行內(nèi)檢測。

然而，管道運營企業(yè)普遍缺乏內(nèi)檢測質(zhì)量管控人員，未能實現(xiàn)對內(nèi)檢測服務商、內(nèi)檢測實施過程、內(nèi)檢測成果、內(nèi)檢測開挖驗證及內(nèi)檢測驗收等全流程和專業(yè)化的管理。內(nèi)檢測服務商管理方面，缺少內(nèi)檢測服務商準入機制和質(zhì)量評估體系，無法衡量服務商的設備水平和服務質(zhì)量，部分公司存在合同簽訂檢測服務商與實際實施服務商不一致的問題。因此，新版檢規(guī)還針對管道內(nèi)檢測，提出以下要求：

一是增加了對漏磁內(nèi)檢測器性能指標最低要求以及性能測試要求。規(guī)定內(nèi)檢測器的性能應當符合GB/T 27699―2023《鋼質(zhì)管道內(nèi)檢測技術規(guī)范》等的要求，其中金屬損失漏磁內(nèi)檢測器的性能指標不低于TSG D7003―2022 中有關要求。

二是增加對管道內(nèi)檢測器進行性能測試要求。新投用的漏磁內(nèi)檢測器、或者對漏磁內(nèi)檢測器關鍵部件進行過重大修理的，如漏磁內(nèi)檢測器的數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)（電子包）或者勵磁部分有更換的，應當采用牽引試驗對內(nèi)檢測器的性能進行測試與評價，并且出具測試與評價報告，測試與評價報告至少包括以下內(nèi)容：①牽引過程和檢測器運行數(shù)據(jù)；②缺陷的量化精度和定位精度；③特征的檢測識別能力；④實際特征、缺陷與測試結(jié)果的對比等。漏磁內(nèi)檢測實施前，應當對漏磁內(nèi)檢測器進行性能驗證。性能驗證可以采用基于歷史數(shù)據(jù)、牽引試驗或開挖驗證等方法，按照相關標準規(guī)定的程序進行性能驗證。

6  增加高鋼級管道環(huán)焊縫的定檢要求

近年來，國內(nèi)外X70、X80鋼級管道的環(huán)焊縫失效事故表明，高鋼級管道焊接結(jié)構(gòu)方面可能存在較高的失效風險。環(huán)焊縫失效是當前高鋼級油氣長輸管道運行的重大風險因素[3]。表 1對近年來國內(nèi)外高鋼級管道事故進行了匯總，通過分析事故特征及其成因可以看出，由于管道施工工藝缺陷和敷設條件復雜等原因，高鋼級管道環(huán)焊縫失效事故頻發(fā)。因此，新版檢規(guī)中增加了對高鋼級管道環(huán)焊縫的檢測要求，對L450（X65）以上（含L450（X65）鋼級的管道在地質(zhì)災害影響區(qū)、高后果區(qū)的環(huán)焊縫進行抽檢，尤其是不同材質(zhì)，不等壁厚連接、返修口、連接頭等焊接接頭，具體抽檢比例由檢驗機構(gòu)和使用單位根據(jù)實際情況協(xié)商決定。無損檢測一般按照NB/T 47013―2015《承壓設備無損檢測》或者SY/T 4109―2005《石油天然氣鋼質(zhì)管道無損檢測》的規(guī)定進行。管道的表面缺陷檢測應當優(yōu)先采用磁粉檢測，埋藏缺陷檢測一般采用射線超聲、衍射時差法超聲、超聲相控陣等一種或多種方法進行檢測。首次檢驗時應當進行埋藏缺陷檢測，再次檢驗時一般不再進行埋藏缺陷檢測。當存在內(nèi)部損傷機理并發(fā)現(xiàn)損傷跡象，或者上次檢驗發(fā)現(xiàn)裂紋等危險性超標缺陷時，則應當進行埋藏缺陷檢測。

表 1 近年國內(nèi)外高鋼級管道事故類型及特征匯總

7  與有關規(guī)范和標準協(xié)調(diào)統(tǒng)一

根據(jù)相關國家法律、標準及安全規(guī)范性文件，對新版檢規(guī)的框架結(jié)構(gòu)、內(nèi)容及術語做出調(diào)整。鑒于GB/T 32167―2015《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》對高后果區(qū)進行了定義，因此刪除舊版規(guī)范中附錄A：長輸（油氣）管道事故后果嚴重區(qū)的確定原則。鑒于GB/T 27512―2011《埋地鋼質(zhì)管道風險評估方法》和 GB/T 34346―2017《基于風險的油氣管道安全隱患分級導則》等風險評估標準已經(jīng)頒布，因此刪除舊版規(guī)范中附錄C：常用風險評估方法。將舊版規(guī)范中全面檢驗和與合于使用評價兩部分內(nèi)容合并，增加了基于風險的檢驗要求。

為與已發(fā)布的《壓力管道監(jiān)督檢驗規(guī)則》和正在修訂的《壓力管道安全技術規(guī)程—工業(yè)管道》協(xié)調(diào)一致，刪除舊版規(guī)范中長輸管道站場相關條款“長輸管道站場內(nèi)壓力管道、地下儲氣庫中的壓力管道按照工業(yè)管道定期檢驗有關要求進行”，明確“長輸管道站場內(nèi)壓力管道、地下儲氣庫中的壓力管道按照工業(yè)管道定期檢驗有關要求進行，其檢驗機構(gòu)應具有相應工業(yè)管道定期檢驗資質(zhì)”。納入正在修訂的《壓力管道安全技術規(guī)程—工業(yè)管道》。

增加了“公用管道定期檢驗的補充規(guī)定”，進一步明確高壓燃氣管道的檢驗要求：①高壓燃氣管道（設計壓力大于1.6 MPa）定期檢驗項目、方法和要求按長輸管道定期檢驗的規(guī)定執(zhí)行，采用內(nèi)檢測方法進行檢驗時，應由具有長輸管道定期檢驗資質(zhì)（DD1，含內(nèi)檢測）的檢驗機構(gòu)實施，或者由其在核準資質(zhì)范圍內(nèi)外委。②公用管道采用基于風險的檢驗方法進行檢驗時，應由具有基于風險檢驗（RBI）資質(zhì)的檢驗機構(gòu)進行。  

參考文獻：

[1]Faisal K., Rioshar Y., Rouzbeh A., Risk-based pipeline integrity management: A road map for the resilient pipelines [J].Journal of Pipeline Science and Engineering, 2021(1), 74-87.

[2]吉建立，何仁洋，秦先勇，等.國外油氣管道安全管理經(jīng)驗及啟示[J].中國特種設備安全，2014，30(05)：1-5.

[3]馮慶善.高鋼級管道環(huán)焊接頭強度匹配的探討與思考[J].油氣儲運，2022，41(11)：1235-1249.

作者簡介：何仁洋，工學博士，研究員，現(xiàn)任中國特檢院副院長。長期從事包括油氣管道在內(nèi)的壓力管道檢測與評價、腐蝕與防護、風險評估、完整性管理等安全保障技術研究工作。