劉利 上倍堯 魏瑾雲(yún)

國家管網(wǎng)集團北方管道西安輸油氣分公司

油氣長輸管道點多、線長、面廣，容易受地質(zhì)災害、外部因素影響導致管道失效。管道輸送介質(zhì)易燃易爆，一旦失效泄漏引發(fā)著火、爆炸等事故，將嚴重危害周邊環(huán)境安全和公共安全。《石油天然氣管道保護法》規(guī)定：“發(fā)生管道事故，管道企業(yè)應(yīng)當立即啟動本企業(yè)管道事故應(yīng)急預案”“采取有效措施消除或者減輕事故危害”。加強應(yīng)急管理工作是管道企業(yè)應(yīng)盡的法定職責。

1  應(yīng)急管理存在的問題

當前企業(yè)應(yīng)急管理存在很多不足，主要體現(xiàn)在應(yīng)急管理機制不夠健全；應(yīng)急預案制定和應(yīng)急演練不到位；應(yīng)急搶險隊伍和人員配置不足；搶險物資儲備不均衡；管道安全風險防控不到位。究其原因，一是對應(yīng)急管理重視程度不夠，組織機構(gòu)不健全，人員和職責不明確，應(yīng)急宣傳培訓少；與地方政府部門、沿線企業(yè)之間聯(lián)系不緊密，應(yīng)急聯(lián)動脫節(jié)。二是應(yīng)急預案編制脫離企業(yè)實際，在未能深入分析生產(chǎn)運行流程、設(shè)備設(shè)施、員工素質(zhì)等情況下，存在想當然依據(jù)資料編制預案情況，不能做到根據(jù)變化及時修訂完善；應(yīng)急演練流于形式，有走過場、完任務(wù)之嫌。三是應(yīng)急搶險搶修專業(yè)隊伍組建和發(fā)展緩慢，人員應(yīng)急救援基本知識和技能尚待提高。四是應(yīng)急物資儲備缺少合理規(guī)劃，要么品種數(shù)量難以支撐應(yīng)急任務(wù)，要么儲存過多導致浪費。五是識別風險能力不足，未能提前采取針對性措施，將安全風險隱患消滅在萌芽中。

2  改進建議

2.1  加強應(yīng)急管理組織建設(shè)

（1） 建立完善應(yīng)急管理組織機構(gòu)。指定負責部門和人員并明確職責。制定應(yīng)急管理制度和分級響應(yīng)制度，與地方政府應(yīng)急管理部門和交通、醫(yī)療、社區(qū)等單位建立熱線聯(lián)系，完善應(yīng)急救援互助制度，通過簽訂互助協(xié)議保證聯(lián)合開展應(yīng)急救援。

（2）加強應(yīng)急管理的培訓宣傳。通過組織培訓班、講座及各種形式活動，掌握突發(fā)事件應(yīng)對法等相關(guān)法律法規(guī)，學習兄弟單位好的經(jīng)驗做法，提升員工應(yīng)急救援業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)。開展應(yīng)急管理宣傳，普及應(yīng)急救援知識，爭取社會力量支持。

2.2  開展應(yīng)急預案編制和演練

（1）應(yīng)急預案編制前進行調(diào)查分析，包括相關(guān)的法律法規(guī)和現(xiàn)有預案；關(guān)鍵作業(yè)流程和關(guān)鍵設(shè)備操作（設(shè)備設(shè)施使用操作）；應(yīng)急資源；薄弱點（包括人、設(shè)備、環(huán)境）。預案要緊密結(jié)合企業(yè)實際，具備可操作性，并根據(jù)實際情況及時完善和調(diào)整。

（2）通過模擬場景演練、實戰(zhàn)演練和模擬與實戰(zhàn)相結(jié)合演練，將理論與實踐相結(jié)合，使各級干部員工應(yīng)急救援知識和技能捻熟于心，提高應(yīng)急隊伍技術(shù)水平和實戰(zhàn)能力。

2.3  重視應(yīng)急搶險隊伍建設(shè)

（1）制定完善各項管理制度，規(guī)范隊伍紀律，建設(shè)積極進取、技術(shù)到位、服從指揮、訓練有素、職責明確、結(jié)構(gòu)完整、反應(yīng)靈敏的應(yīng)急力量。選拔專業(yè)技術(shù)人員充實應(yīng)急管理隊伍，加強人員理論知識和動手操作培訓，定期開展相關(guān)法律法規(guī)、救援基本知識和技能培訓并進行考核。

（2）鼓勵員工參加專業(yè)技術(shù)比武，將比賽成績作為評選技師、高級技師的條件。各專業(yè)應(yīng)急人員必須按規(guī)定經(jīng)過培訓、考試合格后持證上崗。對一些平時使用較少的搶險大型機具如吊車、挖掘機等，需要采取措施保證人員機具有效運轉(zhuǎn)。

2.4  做好應(yīng)急物資儲備

（1）有針對性、有計劃地儲備重要應(yīng)急處置裝備、應(yīng)急消耗資源和應(yīng)急搶險基本生活用品。如供水供電設(shè)備、防汛抗旱物資、運輸保障設(shè)備、封堵設(shè)備、堵漏卡具等專用工具和設(shè)備。不同區(qū)域應(yīng)分別儲備不同物資，管道線路閥室應(yīng)建有簡易儲備庫儲備一些防汛搶險物資。其次受時間變化，設(shè)備改進等因素影響應(yīng)及時對儲備物資進行更新，有使用期限的物資需要按時更換。

（2）利用好各種資源。如掌握企業(yè)所在區(qū)域的本地區(qū)資源種類，適用性及儲備情況。利用好協(xié)議資源，通過簽訂協(xié)議和合同，在應(yīng)對突發(fā)事件時，能夠?qū)��?yīng)急物資供應(yīng)到場，搶險力量及時到位。積極爭取上級援助的各項應(yīng)急資源。

2.5  加強風險預測識別

所謂人無遠慮，必有近憂，居安思危才能防患于未然。要全面提高應(yīng)急管理綜合能力，做到常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，預防與應(yīng)急并重，做好風險預測識別。要深入實際進行調(diào)查，掌握第一手資料制定預防措施和相應(yīng)的應(yīng)急處置方案，防止事態(tài)擴大，使應(yīng)急管理工作由被動管理變?yōu)橹鲃庸芾恚瑢崿F(xiàn)對應(yīng)急事件的有效掌控。

3  結(jié)語

應(yīng)急管理工作是一項系統(tǒng)工程，需要企業(yè)加強領(lǐng)導，全員積極參與，才能有效運行。企業(yè)要全面提高應(yīng)急管理綜合能力，加強應(yīng)急管理的各項基礎(chǔ)工作，提高風險防控意識，采用先進監(jiān)測預防技術(shù)，保障管道本質(zhì)安全，同時與地方政府和社會公眾建立良好關(guān)系，方能取得應(yīng)急管理工作的主動權(quán)。

作者簡介：劉利，1982年生，本科，高級工程師，現(xiàn)任北方管道西安輸油氣分公司管道科副科長，主要從事管道線路維護管理工作。聯(lián)系方式：18691009963，liuli01@pipechina.com.cn。