周佳玉

山東省濟寧市能源綜合執(zhí)法支隊

油氣輸送管道高后果區(qū)管理事關地方安全發(fā)展，一直是政府和社會高度關注的熱點。近年來，濟寧市積極探索高后果區(qū)管理方式，從實際出發(fā)制定監(jiān)管策略，指導管道企業(yè)加強風險識別和管控，確保管道安全和公共安全。

1  主要做法

加強高后果區(qū)隱患排查整治。去年，我市針對管道企業(yè)在高后果區(qū)管理中存在的問題，依據GB 32167―2015《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》的要求，在全市范圍內開展了高后果區(qū)隱患排查整治行動。按照動員部署、企業(yè)自查、部門幫扶、精準識別、整改落實的步驟，發(fā)動管道企業(yè)對高后果區(qū)存在問題隱患開展自查，有效識別評價存在的風險；政府有關部門上門檢查，督促企業(yè)制定有效措施消減風險。

政府向專業(yè)機構購買服務。為摸清全市管道高后果區(qū)底數和現狀，加強高后果區(qū)管理和管道外檢測工作，我市采用政府購買服務的形式，開展高后果區(qū)識別和管道外檢測工作。市財政出資100余萬元，委托山東省特種設備檢驗研究院進行高后果區(qū)識別和外檢測工作，檢測總長度約為288千米，確定高后果區(qū)218處，開展了安全風險評估和防腐層檢測、雜散電流檢測、陰極保護檢測、開挖直接檢測等工作。全面摸清了境內長輸油氣管道高后果區(qū)底數、范圍、以及周邊環(huán)境等基礎資料，為今后針對性的加強高后果區(qū)管理打下了基礎。

制定高后果區(qū)“一區(qū)一策”。結合境內長輸油氣管道人口密集型、環(huán)境敏感型、交通設施類、特殊場所等后果區(qū)的特點，認真研究編制“一區(qū)一策”。同時，參考《基于風險的油氣管道安全隱患分級導則》中隱患處置措施的分類模式，總結出以A、B、C為代碼的人防、物防、技防三類高后果區(qū)監(jiān)管措施策略，人防分為A1―A5五種監(jiān)督策略措施；物防分為B1―B7七種監(jiān)督策略措施；技防分為C1―C4四種監(jiān)督策略措施。根據不同類型的高后果區(qū)選取適合的監(jiān)督策略措施。

2  監(jiān)管難點

第三方施工管控難。因地方城鄉(xiāng)經濟發(fā)展較快，管道周邊施工活動頻繁，加上部分施工單位和群眾對管道保護法等法律法規(guī)了解不夠，缺乏安全保護意識，隨意施工、野蠻施工危害管道安全的行為時有發(fā)生。

點多線長管控難。目前，轄區(qū)內共有11條管道，總長度約1230千米，分布在14個縣（市區(qū)）。管道高后果區(qū)數量多、分布廣，環(huán)境復雜，政府部門監(jiān)管人員少，裝備不足，很難做到對高后果區(qū)全時段、全過程監(jiān)管。

高后果區(qū)增量控制難。如魯寧管道于1978年建成投產，大部分管段建設初期多為空曠地帶，隨著時間推移，管道逐漸被城市、村莊所包圍，形成大量高后果區(qū)，同時“管地之爭”矛盾日益凸顯，給高后果區(qū)增量控制造成了很大困難。

3  對策

加強第三方施工對管道危害行為的管控。一是持續(xù)開展管道保護宣傳，聯合高后果區(qū)管段所在縣區(qū)、鎮(zhèn)街、村每季度至少開展一次管道保護宣傳活動，增強高后果區(qū)群眾管道保護法律意識。二是督導管道企業(yè)嚴格落實主體責任，加強高后果區(qū)管段巡護，對第三方施工做到第一時間發(fā)現、第一時間報告、第一時間制止。三是強化市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯動機制，充分發(fā)揮屬地管理部門的職責，加大第三方施工危害行為查處力度，做到發(fā)現一起、處理一起、嚴懲一起。

創(chuàng)新管道高后果區(qū)屬地管理。依據縣、鄉(xiāng)、村屬地管理職責，借鑒“河長制”“林長制”做法，在全市范圍內推廣“管長制”。由縣、鄉(xiāng)主要負責人擔任管長，分管負責人擔任副管長，村書記擔任管段長，分別負責轄區(qū)內管道高后果區(qū)的管理，企業(yè)主要負責人擔任管理區(qū)域內的管長，落實政府部門屬地管理責任。

嚴控人員密集型高后果區(qū)增量。按照國家安全監(jiān)管總局等八部門《關于加強油氣輸送管道途經人員密集場所高后果區(qū)安全管理工作的通知》要求，市油氣管道保護主管部門，主動對接市自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設等部門，在規(guī)劃建設時要主動征求管道企業(yè)的意見，按照管道保護法和管道完整性管理規(guī)范要求，避免形成新的高后果區(qū)。

作者簡介：周佳玉，1976年生，大學學歷，濟寧市能源綜合執(zhí)法支隊石油天然氣保護大隊副大隊長，主要從事油氣管道保護、安全管理等工作，有較豐富的油氣管道保護監(jiān)管工作經驗。聯系方式：15066371006，1259014921@qq.com。