劉帥

國家管網(wǎng)集團福建省管網(wǎng)有限公司

隨著國家石油天然氣管網(wǎng)集團成立，中石油、中石化和中海油的主要油氣管道資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)至國家管網(wǎng)，與此同時，國家管網(wǎng)也接管了一批久建未投產(chǎn)項目，如原中石油錦州—鄭州成品油管道工程、原中石化珠三角成品油管道二期工程、原中海油海西天然氣管網(wǎng)二期工程等。

1  存在問題

久建未投管道普遍存在現(xiàn)場占壓較多、間距不足等問題。以海西管網(wǎng)二期工程為例，項目2013年前開工、2019年建成、2020年劃轉(zhuǎn)，在2022年國家管網(wǎng)集團組織的投產(chǎn)前專項檢查中，530千米管道共發(fā)現(xiàn)占壓、間距不足等遺留問題達1300項。問題數(shù)量多、成因復(fù)雜、存在時間長，現(xiàn)場整改工作推進十分困難。

分析久建未投產(chǎn)管道保護問題形成的原因，其直接原因是管道企業(yè)在建設(shè)期管道保護預(yù)算低甚至無相關(guān)預(yù)算，主要委托施工承包商開展相關(guān)工作，而施工方在超出正常工期后會減少甚至取消已建成管段的巡護資源投入，且未安排運營單位及時進場接管巡護工作，造成現(xiàn)場管理不到位。間接原因是相關(guān)問題是在2010年管道保護法頒布后首次發(fā)生，行業(yè)內(nèi)缺少制度或先例可供參考。根本原因是久建未投產(chǎn)項目是由于地方政府規(guī)劃發(fā)生重大調(diào)整、資源和市場發(fā)生重大變化、項目投資超概算、合規(guī)手續(xù)辦理不齊全、管道遺留隱患多、整改成本高等因素產(chǎn)生，在管道項目明確是否能夠建成投產(chǎn)前，管道保護問題僅屬于系統(tǒng)性問題之一而無法優(yōu)先處置。

2  保護難點

相比于在役管道，久建未投產(chǎn)項目現(xiàn)場管道保護工作開展更為困難，主要有以下原因：

（1）管道沿線土地使用超期。目前行業(yè)內(nèi)管道施工普遍采取臨時用地的補償方式（一般為 2年），到期后土地所有權(quán)自動歸還土地權(quán)利人。但根據(jù)管道保護法規(guī)定，后續(xù)土地將限制使用，這與土地權(quán)利人認為其土地可持續(xù)利用，收益不受影響的想法相矛盾。同時，由于項目長期未投產(chǎn)，地方政府對臨時用地制度和超期問題更為關(guān)注，這也是久建未投產(chǎn)項目開展管道保護工作的主要難點。

（2）地方政府對未投產(chǎn)管道保護工作的支持力度不足。由于此階段管道未進油進氣，在處置第三方施工損壞、管道占壓、保護間距不足等問題時，屬地政府重視不夠，簡單認為短期安全影響小，問題解決不及時。

（3）管道保護宣傳不足。目前行業(yè)內(nèi)管道保護宣傳費用及工作主要安排在運營期，且一般管道建設(shè)與運營管理分離，在施工期間由管道企業(yè)建設(shè)方委托地方政府開展征租地工作，雙方出于交地和施工進度考慮，開展管道保護宣傳工作的積極性不足。

（4）未投產(chǎn)管道和在役管道管理標準不同。未投產(chǎn)管道原則上是處于建設(shè)階段，根據(jù)國家管網(wǎng)集團制度，兩者管道巡護頻次不同，建設(shè)階段為每周至少2次，運行階段為每日至少1次，高風險段則適當加密頻次；資金預(yù)算不同，建設(shè)階段為限定預(yù)算而運行階段僅限定人員設(shè)備等資源配置，經(jīng)測算建設(shè)階段預(yù)算按在役管道標準僅能使用半年。

相比在役管道，久建未投產(chǎn)管道還存在現(xiàn)場標識大量缺損、路由圖未及時更新備案、地方城鄉(xiāng)規(guī)劃與管道保護要求沖突、管道保護法部分條款與實踐脫節(jié)等共性問題，導(dǎo)致管道保護工作陷入惡性循環(huán)，造成了久建未投產(chǎn)項目管道保護工作相比在役管道更為困難的局面。

3  工作對策

（1）完善油氣管道用地補償制度。研究管道建設(shè)用地征地范圍，明確管道地下通過權(quán)以及地上土地限制使用要求和期限。改變管道建設(shè)臨時用地性質(zhì)，根據(jù)管道使用年限或?qū)ν恋赜绊懗潭妊芯恐贫ㄏ嗯涮椎挠玫匮a償制度，如統(tǒng)一設(shè)置地役權(quán)按永久征收的百分比計算方式進行補償。

（2）建立管道保護企地聯(lián)動長效機制。在管道建成后，管道企業(yè)定期走訪地方政府發(fā)改、公安、應(yīng)急、工信等管道保護監(jiān)管部門，匯報管道保護工作情況，爭取理解支持，明確相關(guān)政府履職人員，及時建立起縣級以上職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委多級防控體系。

（3）建設(shè)期同步開展管道保護宣傳工作。管道企業(yè)在征地、施工過程中，同步向管道沿線土地權(quán)利方開展管道安全和保護知識宣傳活動，確保管道保護工作深入人心，提高維護管道安全的自覺性。

（4）管道企業(yè)應(yīng)建立健全管道保護制度。建議管道企業(yè)大力推行“建管融合”，管道建設(shè)方和運營方在建設(shè)期提前組織開展管道保護工作，雙方緊密合作并落實建設(shè)期管道保護工作資源投入，確保管道回填后即可按照在役管道要求管理，按標準設(shè)置管道標識，配齊管理和技術(shù)人員，配置相關(guān)機具，正常開展運維和管道保護工作。

國家管網(wǎng)的成立是油氣管網(wǎng)運營機制市場化改革的重大成果，當前油氣管網(wǎng)進入高質(zhì)量安全發(fā)展時期，尤其需要完善相關(guān)法律法規(guī)和制度，以防范類似問題的發(fā)生。在現(xiàn)行管道建設(shè)仍采用臨時用地的前提下，久建未投產(chǎn)項目建議按停運封存狀態(tài)處置，參照在役管道標準管理，優(yōu)先考慮做好管道保護工作。

作者簡介：劉帥，1990年生，本科，工程師，主要從事站場管理、管道管理、現(xiàn)場施工和征地協(xié)調(diào)工作。聯(lián)系方式：17750692894，475335957@qq.com。